강대국 지정학 : 세력균형을 통한 미국의 세계 전략 - 현대의 고전 18

강대국 지정학 : 세력균형을 통한 미국의 세계 전략 - 현대의 고전 18

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Description
“정부 관련자가 일 년에 한 번은 읽어야 할 고전. 80년 전에 나온 책이란 것을 믿을 수 없다!”

미국 지정학과 국제정치학의 시조 스파이크먼의 주저

·냉전 시대 봉쇄 정책의 아버지
·국제정치 분석과 대외 전략 수립에 지정학을 최초 이용
·미국이 패권을 다툴 상대는 일본이 아니라 중국이라고 강조
·한반도의 전략적 중요성에도 주목
힘의 정치는 왜 중요한가: 가장 뛰어난 국가들의 전략

지정학의 살아 있는 고전인 이 책은 제2차 세계대전의 포화 속에서 출간됐다. 1920년대에 국제연맹을 지지하며 윌슨주의자를 자처한 스파이크먼은 대공황과 계속되는 정치적 혼란을 목격하며 국제법과 집단안보에 대한 기대를 접고 각국의 힘과 지리적 토대에 집중하기 시작했다. 당시 히틀러의 팽창 정책 때문에 미국에서 ‘지정학’은 ‘힘의 정치’보다 더 나쁜 이미지를 풍겼고, 수백 년간 벌어진 유럽에서의 전쟁을 피해 신대륙으로 온 미국인들은 고립주의에 대한 열망을 갖고 있었다. 즉 당시 상황은 지정학적 주장을 하기에는 스파이크먼에게 불리했지만, 그는 전적으로 현실주의자의 입장에서 미국의 세계 전략을 제시했고, 그것이 바로 이 책이다.

스파이크먼은 고립주의가 환상일 뿐이며 미국의 국가 전략은 늘 다른 대륙에 ‘개입’하는 것이어야 한다고 설파했다. 그는 국가의 지리적 토대(크기, 천연자원, 지형과 기후, 위치)가 국가의 잠재적 국력, 안보 전략 등에 영향을 미친다고 봤다. “지리는 영속적이기 때문에 국가의 외교정책에서 가장 근본적인 요소다. 장관들은 바뀌고 심지어 독재자도 죽지만, 산맥은 동요 없이 그대로 존재한다.” 그러므로 정책 결정자들은 지리적 요건이 결정짓는 선택지 내에서 정책을 골라야 하며, 그것은 자국이 가진 힘에 부합하는 것이어야 한다. 그걸 무시하고 정책을 추진한다면 그 국가는 위태로워질 것이다.

지정학이란 지리학과 힘의 역동성이 합쳐진 것으로, “외교정책의 관점에서 국가를 지리적으로 연구하는 것” “국제정치 주체들 사이의 관계에 있어서 지리를 연구하는 학문”이라고 할 수 있다. 나치 독일의 패망으로 사라진 독일의 지정학파와 달리 영미권에서는 지정학적 특징에 따라 세계를 구획하고 이들 간의 관계를 연구하는 방식으로 학문이 발전해왔는데, 총 세 명의 대가가 있었고 그중 한 명이 니컬러스 스파이크먼이다.

1942년에 쓰인 이 책이 80여 년이 지난 지금까지 설득력을 갖는 이유는 무엇일까? 총 16개 장에 걸쳐 세계 지역 및 국가들의 지리를 분석하고, 힘의 관계를 분석하고, 그 힘의 관계와 지리의 상호작용을 보여주며, 최악의 상황을 막기 위해 취해야 할 최선의 전략이 무엇인지를 단계적이고도 유기적으로 보여주기 때문이다. 이 책은 내용 분석뿐 아니라 국가 전략을 세우는 방법을 일러준다는 면에서도 중요하다. 그것이 『강대국 지정학』이 국가 전략 입안자를 위한 바이블로 읽혀온 이유다.

저자

니컬러스J.스파이크먼

저자:니컬러스J.스파이크먼NicholasJ.Spykman(1893~1943)
1893년네덜란드암스테르담에서태어났다.델프트대학을졸업한뒤1916~1920년중동과극동에서특파원활동과외교관련업무를했다.현대전쟁의세계적특성을현장에서목격한후미국으로이주해버클리대학에서사회학학사,석사,박사학위를취득했다.이후모교에서정치학과사회학을가르치다가예일대학으로옮겨국제관계학과학과장으로서예일대국제문제연구소YIIS를설립했다.이곳에서지리와지정학을강조하는국제관계에대한학제간연구방법을발전시켰다.
스파이크먼은1920년대초미국의국제연맹과세계법정의참여를지지하는윌슨주의자의면모를보였지만,대서양양측에서이어지는공황과정치적혼란을보며생각을바꿨다.이후그의연구는모든국제정치주체들은힘을위해,그리고힘에기초해각종정책을추진한다는현실주의적인식에토대를두게되었다.1930년대초에는매킨더와독일지정학자들을연구했을뿐아니라국제관계에있어지리적영향에대한심층연구를시작했다.스파이크먼이1938년에발표한두논문「지리와외교정책」1,2는대외전략에서지리적중요성을강조하고있다.이후현실주의적지정학사상이집결된불후의명저『강대국지정학』과『평화의지정학』이발간됐다.스파이크먼은매킨더의세계구분을차용했지만,하트랜드(심장지대)가아니라림랜드의중요성을강조했다.림랜드는하트랜드와영해사이에있는일종의중개지역으로,해양세력과대륙세력사이에서거대한완충지대로역할한다.스파이크먼은역사적사례를봤을때단순한대륙세력과해양세력간의충돌은없었다고주장한다.역사적인동맹에는항상림랜드국가가끼어있거나,영국과러시아가함께우세한림랜드세력을견제하는것이었다고한다.
그의지정학은제2차세계대전이후미국의세계전략에지대한영향을미쳤고,냉전시대소련,탈냉전시대중국에대한미국봉쇄정책의이론적토대를제공한것으로평가되고있다.

역자:김연지
고려대정치외교학과에서역사적사례를통해본한반도의지정학을주제로박사학위를받았다.한국국제정치학회사무국장,한양대연구교수,한국지정학연구원연구실장등을지냈다.논문으로「완충체계이론으로본청일·러일전쟁과조선의비극」「지정학적완충체계이론과한반도」등이있고,공역으로『평화의지정학』이있다.주로지정학,동북아안보,한반도문제를연구하고있다.

역자:김태중
고려대정치외교학과에서중국의군사력확대에대한미국과일본의대응을주제로박사학위를받았고,현재평화와민주주의연구소연구원으로재직중이다.논문으로「중국회색지대전략의향후전망과정책적함의」「제국일본대전략변화의원인」등이있다.대전략,지정학,우주전략을주로연구하고있다.

역자:모준영
고려대정치외교학과에서장제스와마오쩌둥의한반도정책을주제로박사학위를받았고,고려대아세아문제연구원연구위원으로재직중이다.논문으로「대만에대한중국의군사력사용가능성에대한소고」「중국의인공지능(AI)정책과군사전략변화」등이있고,공역으로『평화의지정학』이있다.동북아안보,지정학,대전략,군사전략,우주전략이주연구분야다.

역자:신영환
고려대정치외교학과에서중러관계의지정학을주제로박사학위를받았다.동아시아연구원수석연구원을역임했고,평화와민주주의연구소연구원으로재직중이다.논문으로「중국의협력적대륙전략과팽창적해양전략」,“IsJapanthe“Britain”ofEastAsia?”등이있다.동아시아국제관계,지정학,한국외교,개발협력등이관심연구주제다.

목차

서문

제1부미국과세력균형

제1장힘의정치와전쟁
힘의본성|국제관계에서의힘|세력균형|전쟁의본성
제2장서반구속의미국
세계의대륙들|북아메리카대륙|아메리카지중해|남아메리카대륙|미국의힘의지
위|서반구의세력균형
제3장먼로독트린에서반구방어로
신세계의독립|먼로독트린|프랑스의도전|영국의도전|독일의도전|미국의패권|
먼로독트린의진화
제4장아메리카와환대서양지역
아프리카대륙|유럽지중해|유럽대륙|영국의위치|영국과세력균형|제1차세계대
전|제2차세계대전|독일반구를위한구상|유럽의세력균형과미국
제5장아메리카와환태평양지역
호주대륙|아시아지중해|아시아대륙|일본의위치|아시아의세력균형과일본|태
평양지역의미국소유지|러일전쟁|제1차세계대전|제2차세계대전|일본반구를위
한구상|아시아의세력균형과미국
제6장세계속의미국
대륙의상호의존성|워싱턴회의|영국-일본동맹|독일-일본동맹|세계정치의패턴
|제2차세계대전의지리학|대양횡단루트|포위된서반구

제2부남아메리카에대한투쟁

제7장두개의아메리카
앵글로색슨아메리카|라틴아메리카
제8장선전과대응선전
라틴아메리카에대한초기구애자들|파시스트의공격|민주주의의반격|공동이데올
로기전선의가능성
제9장신세계의경제패턴
미국|캐나다|아메리카지중해|중간지대|남아메리카온대지역|서반구|반구포위
제10장천연자원의동원
원자재|반구의자급자족
제11장경제통합
범아메리카경제협력|미국과아르헨티나의대립|증가된아메리카내부무역|차관과
신용거래|카르텔|경제전선의가능성
제12장신세계의정치패턴
갈등지역|갈등과연합|역외지향성|아메리카국가연합
제13장신세계대구세계
프랑스와신성동맹|제1차세계대전|제2차세계대전|연대라는신화
제14장군사전선
침공의문제점|신대륙의군사력|전략패턴
제15장반구방어
태평양을건너오는침략|대서양을건너오는침략|반구방어의가능성
결론
미국의지리적위치|반구방어?|부분반구방어?|전후세계|세계연방|미국-영국
패권|세력균형|영토안보와평화적변화|미국과평화협정|미국과유럽|미국과아
시아|서반구에서의미국|세계에서의미국

감사의말

출판사 서평

현실주의자가살아남는다

보통의국민은힘이사회나국가의행동목표가되는것을사악하다고여긴다.무력충돌없이세계평화가유지되길바라고,도덕적양심으로평화를갈구한다.다른한편현대인들은너무복잡하고이해하기어려운현실에맞닥뜨려서는강력한리더십과때로는독재자를원해그런후보에투표하기도한다.
저자는이상주의와현실주의사이에서품위를지키려는시민들의성향이평화를안겨주는것은아니라며,현실적인지리요건과힘의균형사이에서각국가가전략을취해야한다고주장한다.특히미국이자국의이익을위해서뿐만아니라세계정치에서힘을갖기위해그가하는조언은매우현실적이다.스파이크먼은외교적언어와만장일치의공허한결의문뒤에숨겨진세력경쟁및투쟁을환한빛속으로끌어내길원했다.낭만적인경향의정치인들은문화적화해를성취하려하고학술적교류도중시하지만,지적협력은정치의도구로서그가치가불확실하다.올바른역사적순서는정치적결정에서문화적화해로가는것이며,동맹에대한우호적감정은오로지정치적협력의결과로서만주어질뿐이다.
지리학자프리드리히라첼은“위대한정치가들은지리에대한감각이결코부족하지않았다.사람들이건강한정치적본능에대해말할때,그것은보통정치적힘의지리적기반에대한올바른평가를의미한다”고강조했다.스파이크먼역시“모든문명화된삶은결국힘에달려있다”고말한다.문제는힘의사용이곧잘비난에직면한다는것이다.이런비난은“불행한것”이라는게저자의견해다.왜냐하면힘을배제하고는사회적삶의근본적인측면을제대로파악할수없기때문이다.
힘을도덕적으로불신하는것은보통기독교적양심에서기원하는데,사실강제없이평화를바라는것은현실도피일뿐이다.국제사회에서는힘을위한투쟁이생존을위한투쟁과동일하고,상대적힘의개선이국가의일차적목표이며,다른것은모두부차적이다.저자는외교정책을수행하는정치인은힘이라는목표에기여하거나이를간섭하지않는한에서만정의,공정,관용의가치를고려할수있다고말한다.즉질서있는세계는갈등이없는세계가아니라,투쟁과갈등이무력충돌이아닌정치적·법적통로로이어지는세계다.
국가의상대적힘은군사력뿐만아니라영토의크기,국경의특성,인구의크기,원자재의유무,경제및기술개발,재정,민족동질성,효과적인사회통합,정치적안정,국민정신등에달려있다.특히국가의형태를이루는요소로서국민의이주를결정하는해안과강,산맥과평지등영토는늘변함없이남아있으니,외교정책결정의가장기본적인고려는지정학에서나와야한다.
나아가한국가의힘의지위는자국의군사력뿐만아니라잠재적적들의군사력에달려있다.이는자국의군비확대와별도로힘을추구할수있는두번째접근법이있다는것을뜻한다.이것의목적은다른국가들의힘의지위에직접영향을미치는것으로,어떤국가를약화시키는반면다른국가는강화시키는것이다.고대부터강대국이국경을접한약소국을타국의침략으로부터보호해주는관행이있어왔다.이정책은국경지대구축을통해영토방어를발전·개선시키는오랜방법이다.하지만이는그지역의안전을걱정해서가아니라더이상성장하면위협이될지모를어떤큰국가의확장을저지하려는욕망에서비롯됐다.
역사를보면,강한역동적국가가자기만족을이뤄팽창을중단하거나힘의목표에적절한한계를둔적은거의없다.따라서성장하는국가를억제하는것을목표로하는세력균형정책은성공한모든국가의외교에서중요한부분을차지했다.선의의선언보다세력이균형을이룰때더안전하다는것이경험상증명돼왔기에저자는이책전반에걸쳐세력균형의현실성과중요성을살핀다.물론세력균형정책이우선강대국들을위한정책임은분명하고,작은나라들은타국이사용하는저울의추가되는운명에놓인다.작은나라는누구도그나라의영토를원치않거나혹은그나라를완충국이나세력균형의추로서관심가질때살아남을수있다.
국가들은언제나다른국가의힘을억제하는데관여한다.문제는모두가자신에게유리한균형에만관심있고,속내는늘충분한우위를원한다는것이다.

모든것은지리에서시작된다

따라서저자는전투의북소리가끊임없이전세계적으로울리는것은놀라운일이아니라고말한다.대개는평화를정상으로,전쟁을비정상의상태로보는데,이는전쟁에대한감정적반응으로일어난지적혼동일뿐이다.전쟁은불쾌하지만,잘들여다보면이는주권국가들의시스템속에내장된것이다.전세계에서무력충돌의소리가들리지않았던시기는몇년에불과했다.유럽국가들은17세기의75퍼센트,18세기의50퍼센트,19세기의25퍼센트에해당되는기간을전쟁속에서보냈다.다만점점길어진평화의기간에도불구하고전쟁이국민의삶에미치는피해의총량은줄지않고오히려증가해왔다.
따라서무정부상태의국제세계에서외교정책은무엇보다국가의상대적힘의지위개선을목표로해야한다.잔인하게들리겠지만저자는“힘은결국성공적인전쟁을수행하는능력”이라고말한다.그리고지리는군사적,정치적전략에대한단서를갖고있다.
국가의영토크기는세력투쟁에서국가의상대적힘에영향을미친다.천연자원은인구밀도와경제구조에영향을미치고,이것들이봉쇄에대한취약성을규정한다.적도,대양,대륙을기준으로한위치는힘의중심,분쟁지역,교통로에대한근접성을결정한다.지형은통일성과내적결집에영향을주기때문에국가의힘에도영향을미친다.기후는농업생산을제한하고운송과국제무역의환경을결정한다.따라서국가의힘의지위에대한모든설명은지리분석에서시작해야한다.
지구의땅덩어리는다섯개의대륙섬으로구성되어있다.남반구에위치한세개의대륙즉호주,남아메리카,아프리카는배로주변을돌수있는진정한섬이다.북반구에위치한두개의대륙은북아메리카와유라시아다.그러나역사는대체로온대지방에서일궈져왔고,남반구에는온대기후가극히적어역사는북반구에서주도된다고할수있다.이는여러시사점을지닌다.경제적,정치적,군사적관점에서볼때세계의북쪽절반은항상남쪽절반보다더중요할것이고,북반구대륙사이의관계는같은대륙의적도를가로지르는관계보다세계역사에더많은영향을미칠것이다.
서반구의역사는줄곧힘의외교를확인하는과정이었다.아메리카대륙은원래영국,스페인,프랑스의식민지였고,시민들은유럽세력정치의우여곡절로부터고통받았다.하지만그들은남북아메리카에서독립을획득하고유지했다.왜냐하면그들의독립을저지할수있는통합된유럽이달성된적이없고,유럽의어떤단일국가도서반구에서의투쟁을위해강력한군사력을투사할행동의자유를갖지못했기때문이다.이대륙에정치적발전의기회를준것은균형을이룬유럽이었다.유럽이중화된상황에서지리의내재적요소들과경제적잠재력은필연적으로미국에게신세계에서우월한지위를부여했다.
미국은세계에서독특한장소를점유하고있다.북반구의거대한육지영역에위치한미국의영토는경제적힘을암시하는모든것을갖춘대륙규모의땅이다.두대양에접해있는미국은세계의가장중요한무역운송망에직접접근할수있을뿐아니라,서유럽과동아시아의밀집된인구집단들사이,즉경제적·정치적·군사적으로가장중요한지대들사이에위치하고있다.
역사속에서제국영국이300년간세력균형을추구해왔듯이,미국도관심을갖는것은세력균형이다.따라서미국과영국이비슷한정책을추구하고고립주의와동맹,그리고전쟁이라는동일한악순환에빠지는것은놀라운일이아니다.

방대한이책은집필당시각국가의자원보유상황과국민의심리,이데올로기전략,아시아의세력균형에대한통찰,제2차세계대전후러시아에대항할수있도록독일을강한국가로남겨두는게미국에이익이라고한현실적조언,일본이태평양에서패하고중국과러시아가서로투쟁하게될것이라고전망한점,나아가중국이아시아의지배세력이되리라고내다본것등치밀한분석에기반한통찰력을보여주고있다.이것이스파이크먼이봉쇄정책의기안자중한명으로언급되며,미국국제관계의원칙을창안한인물중한명으로거론되는이유다.
림랜드이론을내놓은스파이크먼의학문과정책제안은한반도의지정학적전략에주는함의도적지않은데,그의이론에따르면중요한대륙세력이림랜드를장악한다면해양세력이대륙의연안지대에닻을내리는것을막을수있는반면,해양세력이동일한지역을장악한다면대륙세력의해양진출을차단해해양세력의확대가이뤄진다.그에따라분석해보면한반도의임진왜란,청일전쟁,러일전쟁,한국전쟁은모두대륙세력과해양세력간의전쟁이었고,이는곧그의이론의유효성을입증한다.

추천사

이책이가진장점과공적가치로미뤄볼때수많은미국대중이읽어야한다.비록스파이크먼이제안한정책에동의하지않더라도,정책을책임지는모든정부관리는앞으로20년동안일년에한번은이책을읽어야할것이다._아이제이아보먼존스홉킨스대학총장·지리학자

독일지정학의철학과방법론은곧미국학자들에게채택돼아메리카권역에적용될참이었다.사실상이것이스파이크먼교수가이번연구에서한일이다.그의이책은세계의세력정치에서미국의위치에대한지정학적해석을가장잘보여주고있다._로버트울버트,『포린어페어』

영국의정책에서그랬듯이,세력균형은미국의목표가되어야한다.이책의결론은인용될가치가있다.“미국의국부들은균형잡힌힘의가치와중요성을진지하게고려했다.그들은견제와균형의원리가작동하는정부를미국에서창조해냈다.견제와균형만이폭정을피할수있는유일한방법이라는깊은확신에서였다.미국정부는느리고거추장스럽다는비판을많이받았다.그러나견제와균형의정부는국부들의희망에부응했고아마다른어떤정부보다정치적자유와시민의자유를더잘보존했을것이다.견제와균형의장점은마찬가지로국제사회의세력균형에까지확장된다.”_맬컴샤프시카고대학교수

이책이출간되고10년후세계는대체로이책이말한대로흘러가고있다.국제정치학계는1930년대중반이돼서야현상을분석하고데이터를분류하며정책의가능한결과를예측할수있는체계적인방법론을만드는데진지한노력을기울이기시작했다.스파이크먼교수는바로이작업에자신의짧은생을바쳤다.그가고안한국제정치이론틀은그를연구방법분야의선구자로만들었고,이책이나왔던10년전과마찬가지로오늘날에도대부분유효한결론에이르게한다.그의업적이중요한진정한이유는포괄적이론틀을위한기초를세운것이다._에드거퍼니스주니어프린스턴대학교수

1930년대와1940년대초서구문명을심각한위험에빠뜨린재앙적경험은정치적으로설득력있는전후대전략을개발해야할필요성을제기했다.이전략은유라시아문제에대한미국의이상주의적개입에관한것으로,구체적이고명확한물질적이익에근거해야했다.스파이크먼은그러한대전략을세우는데필요한국가이익을정의하고우선순위를정하는,쉽게이해할수있는지정학적틀을제공했다._패트릭개리티CSIS연구위원