★아마존분야베스트셀러1위!★《뉴욕타임스》《월스트리트저널》《파이낸셜타임스》극찬!
★“놀랍다…경제전쟁에관한가장중요한책이다!”-폴케네디,『강대국의흥망』저자
“보이지않는초크포인트가세계를재편하고있다.”
미국이틀어쥔진짜무기는무엇인가?
세계경제전쟁시대,
미국이어떻게새로운경제무기를만들어내는지보여주는흥미로운기록
“국가는무엇으로싸우는가?”
초크포인트가해부하는새로운권력지도
2026년2월28일,미국과이스라엘은이란에대한공격을개시했고이란의최고지도자알리하메네이가공습으로인해사망했다.이란은세계경제를쥐고흔들압박카드로호르무즈해협의봉쇄에나섰다.
2022년2월24일,러시아의우크라이나침공.이후미국은러시아의석유수출과관련해강력한제재를가했다.러시아정부재정의상당부분이석유와가스수출에서나오기때문이다.그해12월,미국과유럽은러시아산유가가배럴당60달러를넘지못하도록하는가격상한제에합의했다.보스포루스해협에는이곳을건너려는유조선들이길게늘어섰다.
호르무즈해협,보스포루스해협은세계경제의안보및에너지와식량공급등에있어서중요한지정학적,군사적요충지이다.이곳을압박하면세계경제가휘청일수밖에없다.특정길목이막히면네트워크가마비될수있는취약지점을초크포인트(ChokePoint,참고로이책의원제가‘초크포인트’다)라고말한다.
1990년대냉전시대가끝나고미국은세계화와자유무역의선봉에섰었다.하지만이제미국은세계화라는복음을스스로거둬들이고새로운방식의경제전쟁을수행하고있다.푸틴,시진핑,알리하메네이가세계무대에서혼란을일으키는동안,미국정부내부의개혁적실무자들은글로벌금융과기술분야에서미국이가진지배력을최대한활용해막강한무기들을만들어냈다.경제전쟁은이제미국이국제위기를다루고경쟁자를견제하는주된방식이되었다.오늘날강대국간의경제적군비경쟁은계속되고있고세계경제는분열되고있다.이책『국가는무엇으로싸우는가』는미국이어떻게이러한강력한경제전쟁을구축했는지,그리고강대국미국이적대국및상대국을어떻게다루는지,그것이세계를또어떻게바꾸고있는지,초크포인트를장악하기위한미국의은밀한외교전략을기록한결정적인책이다.
세계화의끝,경제전쟁의시작!
“지난20년간미국외교정책의숨겨진역사가밝혀진다!”
『국가는무엇으로싸우는가』는외교참모진들이마치첩보작전과도같이각국정상과관계자들을만나서설득하고협상해나가는과정이파노라마처럼펼쳐진다.
미외교협회(CFR)지경학연구센터선임연구원인에드워드피시먼은,이책에서네가지의사건을자세히설명한다.2006년부터현재까지(참고로이책의원서는미국Portfolio에서2025년2월에출간되었다)의기간중중요이슈로,이란과의핵협정,러시아의크림반도합병,기술패권을향한중국의도전,마지막으로러시아의우크라이나침공을다룬다.저자는이기간을‘경제전쟁의시대’라고부른다.이시기에미국은가장중요하고새로운경제무기를개발해이란에적용한다음,러시아,중국에사용했고,2022년에는다시한번러시아에압도적인방식으로조합해활용했다.
경제전쟁시대,미국이개발한‘경제무기’는곧초크포인트를장악하기위한전략이다.국가는미사일폭격등무기로만싸우지않는다.경제전쟁시대에국가는제재와수출통제,투자제한이라는경제무기를통해피한방울흘리지않고도초크포인트를장악할수있다.예전에는다른나라의경제를파괴하려면항구를봉쇄하고도시를포위해야했지만,이제는미국정부가온라인에올리는단한줄의성명만으로도충분해졌다.이네가지의경제전쟁은,이란(부시와오바마)-러시아(오바마)-중국(트럼프1기)-러시아(바이든)순으로대통령의집권시기와도연결할수있다.각시기마다대통령의발언과결정의순간들을들여다보며,미국이이권을어떻게강화해나갔는지알수있다.
트럼프,
경제전쟁의목표를재정의하다
사실트럼프가경제전쟁의시대를시작한것은아니다.『국가는무엇으로싸우는가』는지난20년간역대미국대통령들이미국의이익을증진하려점점더경제무기에의존하게된과정을다룬다.하지만트럼프는이추세에속도를더높였으며,거기에새로운차원을더했다.이책은1990년대세계화의전성기가점차쇠퇴하고제재,관세,수출통제가강대국간경쟁의주요수단이되기까지현시대의흐름을추적한다.그러나이시대의초기단계가과도기적이었다면,트럼프의두번째임기는구시대의명확한종식과새로운시대의본격화를의미한다.
에드워드피시먼은이책의〈한국어판서문〉에서트럼프가이토록엄청난영향을끼친것은그가세가지중요한면에서전임자들과완전히결이달랐기때문이라고설명한다.
첫번째차이점은,트럼프가선택한무기인관세가금융과기술분야에서지배력을높이기위한것이아니라,세계무역에서미국의역할을강화하기위한수단이라는것이다.결국트럼프가관세에크게의존하는것은상대적으로취약한영역에서승부를보려는그의신념을보여준다.
두번째차이점은,트럼프가미국의경제무기를적대국뿐만아니라한국,캐나다,유럽연합같은동맹국에도겨냥했다는점이다.
세번째차이점은,트럼프가경제전쟁의목표를재정의했다는것이다.과거미국의대통령들은제재,관세,수출통제를상대의행동을변화시키려는일시적인수단으로보았다.이를테면이란에핵프로그램을중단하도록압력을가하거나,러시아에우크라이나의주권을존중하도록압박하는방법이었다.하지만트럼프대통령은이를세계경제를영구적으로재편하려는수단으로여긴다.
트럼프가경제전쟁을접근하는방식에서드러나는이세가지의뚜렷한특징은,그의두번째임기가세계경제와국제질서전반에걸쳐심대한혼란을가져올것임을시사한다.
트럼프는무역을두고다른나라들과싸움을벌이고있지만,그가택한전장은금융과기술분야처럼미국이확실한우위를가진분야가아니다.그는상대적으로약한부문인미국의무역영향력을무기로삼아국가경쟁력의진정한초석인금융력을위험에빠뜨리고있다.
에드워드피시먼은트럼프의이런행보에대해서“게다가그는자신도모른채그런짓을하는듯하다”라고평했다.그러면서지금벌어지고있는상황은일시적인혼란이아니라근본적인구조조정이라고강조한다.
미국무부제제담당관출신이직접밝힌미국의속내!
“워싱턴내부자가들려주는보이지않는경제전의비밀”
『국가는무엇으로싸우는가』는충분한속도감과드라마를담고있으며아주재미있게읽힌다(《이코노미스트》).각사건마다주인공이등장해문제를해결해나가는한편의첩보드라마를보는듯하다.
에드워드피시먼은경제제재를가하는정책실무자였다.버락오바마1기때인2011년에처음재무부테러및금융정보국차관의특별보좌관으로공직을맡은뒤,국무부이란제재팀에서근무했다.2014년에국방부합참의장특별보좌관으로잠시제재현장에서멀어지는듯하더니,같은해러시아의크림반도합병사건이터지자바로국무부로돌아와경제제재정책및러시아유럽책임자를맡아러시아제재를담당했다.특히2015년부터2017년까지는국무부정책기획실에서그야말로경제제재의전략을짠당사자이기도했다.이후2017년에트럼프1기의시작과함께그는공직에서물러나학계로갔다.
이란,중국,러시아의경제제제상황에직접가담했던실무자로서의경험과철저한연구를바탕으로집필된이책은,적대국을협상테이블로끌어내야하는상황부터제재를가하기위해수단과방법을찾는과정,그리고정책실무자들의고뇌와좌절의순간까지,내부자이기에알수있었던상황들을공개한다.
에드워드피시먼은단순히자신의기억만을바탕으로이책을집필하지않았다.100명이넘는사건의핵심인물들과의광범위한인터뷰와조사,분석을통해결정적인순간들의중요성을해석하며,경제전쟁이벌어지는장소의베일을벗긴다.창문없는백악관상황실,유럽의화려한외교전당,월스트리트와런던시내의번쩍이는은행본사,크렘린궁전,중난하이의거대한단지,전세계석유공급량의5분의1을운반하는유조선들이이란군함옆을불안하게지나가는호르무즈해협같은장소로독자들을안내한다.
또한이책은컬럼비아대학교의국제및공공정책교수로서학문적엄격함이대단하다.주석과출처정보등확인할수있는각종인터뷰와자료수집을근거로주장을펼치고있어설득력을더하고있다.세계적인석학폴케네디는“놀라운책…경제전쟁에관한가장중요한책이다!”라며강력추천했다.
이란과의핵협정,
외교적돌파구인가,역사적실수인가
2006년미국은이란을경제적표적으로조준했다.핵능력이무서운속도로진전되고있었기때문에미국은그에대응해제재를가했다.이란이핵프로그램을포기하도록하려면미국이실질적인경제적고통을안겨줘야했다.미국관리들은이란정권을미국시장뿐만아니라세계경제전체에서차단할방법이필요했다.이처럼전례없는규모의야심찬경제전쟁을벌이려면새로운무기를개발하고새로운현장지침서를만들어야했다.
미국은이란에해외조건부계좌를개설하도록강제해이란의석유수익이이란정권으로다시흘러들어가는대신해외계좌에쌓이도록금융제재를가했다.2012년여름을지나며이란의석유판매가감소하자,이란경제가위기의조짐을보이기시작했다.인플레이션은40%를넘었고,공공부채는급증했다.이란의경제가곤두박질치자,나머지세계는이란을멀리할이유를더욱많이찾아냈다.이후이란으로부터핵협정을이끌어내기까지긴마라톤회의가거듭됐다.
마침내2016년1월,국제원자력기구는이란이핵약속을준수하고있다고확인했고,오바마대통령은의회에서마지막국정연설을하면서자부심넘치는어조로이렇게말했다.“지금이순간이란은핵프로그램을축소하고우라늄비축분을모두실어냈으며,세계는또다른전쟁을피했습니다.”이란핵협정이“역사적인외교적돌파구”(오바마의말)였는지,아니면“역사적인실수”(네타냐후의말)였는지는보는사람마다달랐다.
에드워드피시먼은한가지는분명했다고말한다.바로미국이경제전쟁에서상상을초월할정도로성공적이었다는것이다.그과정에서미국은새로운형태의전쟁을만들어낸것에그치지않고국제금융체계를재편했다고평가했다.
기술패권을장악하려는
미중경제전쟁
트럼프대통령은세계경제를영구적으로재편하고자한다.이러한변화는그의첫임기중에중국의기술대기업화웨이에광범위한수출통제를부과하며시작되었다.화웨이에대한제재는이기업이전세계통신산업을지배하려는시도를억제하는것이목적이었다.화웨이의기업관행을바꾸려고하거나,중국의정책을바꾸려는의도가아니었다.
트럼프행정부는중국이글로벌5G네트워크를장악하는것을위협으로선언했고,그위협을주도하는기업들을약화시키고자했다.아무도공개적으로말하지는않았지만,모두이런노력이영구적인것이되리라예상했다.
이러한처벌은행동을바꾸려는것이아니라,세계경제에서중국의역할을축소하려는것이었다.시간이지나면서중국에경제적피해를주는것이그자체로하나의목적이되었다.마침내미국은중국의경제적침략에맞서싸우기시작했다.그결과화웨이의5G사업은큰타격을입었고,새로운경제적철의장막이전세계에드리워지면서미국은결국장막뒤에홀로남겨질위기에처했다.
러시아-우크라이나전쟁,
경제전쟁의역사적전환점이되다
2022년12월5일,러시아가우크라이나를상대로잔혹한전쟁을벌이던때수백킬로미터떨어진보스포루스해협어귀에서불길한광경이펼쳐졌다.육안으로봐도길이가거의300미터에달할법한거대한유조선들이수평선너머까지줄지어서서해상교통체증을일으키고있었다.무엇이이러한정체사태를일으켰을까?
그것은적대적인포함이나전함때문은아니었다.바로미국과가장가까운동맹국들이공표하고,그날새벽12시1분에발효된새로운규정때문이었다.이규정
