관료제

막스베버

저자막스베버(MaxWeber,1864~1920)
독일에르푸르트출생.19세기말에서20세기에걸쳐활동한사회과학자로서해박한지식과투철한분석력으로법학·정치학·경제학·사회학·종교학·역사학등의분야에서뛰어난업적을남겼으며,예리한현실감각으로당시뒤처져있던독일사회와정치를비판하고근대화에힘썼다.그의업적은사회과학의모든분야에서찾아볼수있는데,특히주목되는것은가치자유(몰가치성)의정신과이념형조작(操作)이뒷받침된사회과학방법론의확립,종교적이념과에토스(사회적인습관)의역사형성력에입각한유물사관비판,근대서구세계를일관해서흐르는합리화와관료제적지배의현대적의의의지적등이다.베버의학설은사회과학에광범한영향을끼쳤으며,가치자유,이념형적파악,이해적(理解的)방법에바탕을둔학문론은독일역사학파뿐만아니라마르크스주의비판의근거가되었다.그러나그의행위론이나관료제론,종교사회학적연구는마르크스이론을보완한다는점에서오늘날에도여전히그의의를잃지않고있다.

관료제

·관료제지배의본질,전제조건및발전
1.근대관료제의특수한기능방식
2.관료의지위
3.관료제화의전제와수반현상
4.관료제기구의지속적인성격
5.관료제화의경제적및사회적결과
6.관료제의권력위상
7.합리적인관료제지배구조의발전과정
8.교양과교육의“합리화”

부록
-관료제의행정직원을갖춘합법적지배
-사회주의─1918년빈에서오스트리아장교들에게행한일반교양강연
옮긴이의말

사회학의거장막스베버,
현대사회의관료제를분석하다!
―현대사회분석과막스베버의방법론인이념형을
이해하기위해꼭읽어야하는역작

막스베버는현대사회학을창시한사상가중한사람으로꼽힌다.베버는역사와경제,정치,법제도,종교,철학등거의모든인문사회과학적현상들을자기의연구주제로끌어왔으며,이러한현상들을사회학적으로분석하기위해방법론과이론을만들어내현대사회학의기초를마련하는데결정적기여를했다.이번에문예출판사에서출간된《관료제》는관료제가확산되고있던당시시대적상황을통해현대사회의합리화경향을짚어내고있으며,또한이를이념형적으로분석하고있어막스베버의방법론이해를위해서도꼭읽어야하는저서라할수있다.

이책은《경제와사회》제2부9장〈지배사회학〉의2절〈관료제지배의본질,전제조건및발전(Wesen,VoraussetzungenundEntfaltungderb?rokratischenHerrschaft)〉을번역한것이다.베버의관료제이론에대한보충적인이해를돕기위해두개의글을부록으로실었다.하나는《경제와사회》제1부3장〈지배의유형〉의2절〈관료제의행정직원을갖춘합법적지배(DielegaleHerrschaftmitb?rokratischemVerwaltungsstab)〉이며,다른하나는막스베버가1918년오스트리아장교들에게한강연문〈사회주의〉이다.

베버는현대사회의합리화경향에주목하면서권력과지배의문제에대해깊이연구했다.그는지배자의권위와명령을정당화하는근거에따라서지배를합법적지배,전통적지배,카리스마적지배로구분하였다.합법적지배는규칙(법)이형식상올바른절차를통해서제정되었기때문에정당하며,그규칙에따라지명된지도자의지배는정당성을갖는다는믿음에근거하고있는데,관료제는이합법적지배의가장순수한형태이다.관료제는합리적인원칙에따라체계화된조직이다.관료는위계질서속에서비인격적인규칙에따라행동하며,그의업무와권한은엄격하게한정되어있다.베버가제시하는이념형으로서의관료제개념은국가의행정기구만이아니라사경제의기업체,종교단체,군대,정당등모든대규모조직에도적용된다.따라서여기서말하는관료란국가공무원으로서의관리뿐만아니라사기업의관리직사원,그밖에여러기능적인단체의직원도포함한다.관료제는현대사회에서법,정치,산업등의합리화의원인이자결과로서점점더확산되는데,그이유는관료제조직이그어떤다른조직형태보다기술적으로우월하기때문이다.즉관료제조직은전문지식을수단으로삼아업무를매우효율적으로수행하기때문이다.그렇지만베버는관료제의확산이가져오는부정적인결과도지적했다.그는현대사회의끊임없는관료제화가이세계에비인간화를초래할것이라고주장했다.

베버는현대의대규모조직에대한이념형적분석에머무르지않고,관료제화가가져오는정치사회학적결과도다루었다.베버는현대사회의여러영역에서일어나고있는관료제화현상을인간의‘활동의자유’문제와연결시켜진단했다.베버가연구를할당시보다관료제화가더욱고도화된오늘의현실을돌아볼때,베버의관료제론은지금도여전히새롭게연구되어야할고전임이틀림없다.