영원한 동맹이라는 역설 (새로 읽는 한미관계사)

영원한 동맹이라는 역설 (새로 읽는 한미관계사)

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Description
한미동맹은 어떻게 불가침의 성역이 되었나
김준형 국립외교원장이 제시하는 새로운 한ㆍ미관계
대표적인 한ㆍ미관계 전문가로 활동해온 국립외교원 김준형 원장의 역작 『영원한 동맹이라는 역설: 새로 읽는 한미관계사』가 출간되었다. 한ㆍ미관계 150년 역사를 촘촘하게 살펴보는 동시에, 우리 대외정책의 핵심 상수이자 견고한 신화로 자리 잡은 한미군사동맹의 과거와 현재를 점검한다. 특히 이명박-박근혜-문재인 정부로 이어지는 최근 상황에서 중요하게 다뤄진 전시작전통제권 반환, 사드 배치, 미ㆍ중 전략경쟁, 한ㆍ미ㆍ일 군사동맹 강화, 남ㆍ북ㆍ미 대화 등을 충실하게 논평하고 있어 토론거리가 풍성하다.
한국에게 미국은 전쟁에서 구원해준 은인이자 공산주의에서 우리를 보호해주는 ‘힘센’ 우방이다. 또한 자본주의와 민주주의의 모본이자 그 심기를 거슬러서는 안 되는 세계 최강국으로 받아들여지기도 한다. 한미동맹을 약화시키는 것으로 간주되는 발언과 행위는 맹렬하게 공격받고 ‘빨갱이’와 ‘친북’으로 낙인찍힌다. 정작 자국의 국익을 우선시하는 미국의 태도 앞에서 주권국이라면 응당 취해야 할 대응을 하지 못하는 경우도 허다하다. 저자는 이러한 한국의 관성을 일방적인 한ㆍ미관계에서 초래된 ‘가스라이팅’ 상태라고 진단한다. 한국은 오랜 시간 불균형한 한ㆍ미관계를 유지하느라 애쓴 탓에 합리적 판단을 할 힘을 잃었고, 그에 대한 문제의식조차 희박해진 상황이라는 것이다. 이로 인해 국제관계에서 우리의 입장과 이익을 추구할 기회는 물론, 노력하면 충분히 가능한 미국의 변화를 이끌어내는 데도 대체로 실패해왔다고 비판한다. 이러한 ‘동맹 중독’을 극복하고 상호적 관계를 회복하는 것만이 건강한 한ㆍ미관계를 만들어가는 길임을 역설한다.
저자

김준형

국립외교원장,한동대학교국제어문학부교수.연세대학교정치외교학과를졸업하고미국조지워싱턴대학교에서정치학석사,박사학위를받았다.한·미관계와한반도국제정치분야의대표적인전문가로대통령직속정책기획위원회외교·안보분과위원과청와대국가안보실,외교부,통일부자문위원등을지냈으며,민간싱크탱크한반도평화포럼외교연구센터장을역임했다.저서로『미국이세계최강이아니라면?』『폭력:이것도폭력이야?』『전쟁하는인간』『내한표에세상이바뀐다고?』『국가야,왜얼굴이두개야?』『좋은정치란어떤것일까요?』『코로나19X미국대선,그이후의세계』등이있다.

목차

머리말
프롤로그양면적이지만,두개의얼굴로만설명할수없는한ㆍ미관계

제1부만남에서동맹까지:개항~1979년

제1장한국과미국,첫만남과첫배신
한ㆍ미,그첫번째만남|조미수호통상조약의함의|미국의성장과해외진출|미국의배신|조선의미국사랑과갱스오브뉴욕|미국의오판과오만

제2장분단과한국전쟁의기원,그리고미국
체험의역사인가?기록의역사인가?|수정주의해석의도전|군사편의주의설과정치적의도설|분단의기원에대한내부책임론|한국전쟁의기원|그렇다면한국전쟁은누구의책임인가?

제3장미국의전후아시아전략과1965년한일기본조약
미국의전후처리와샌프란시스코체제|미국의중재와한ㆍ일국교정상화의시작|한일기본조약체결|한일기본조약체결과정의한ㆍ미관계함의

제4장1965년또하나의사건,베트남전파병
파병의배경|미국의베트남전개입|한국의베트남전파병의전말|동맹과전쟁연루

제5장닉슨쇼크와유신체제
1970년대의국제정세|닉슨독트린과데탕트|데탕트정책과한반도|데탕트와한ㆍ미관계악화

제6장카터의인권외교와주한미군철수의이중주
카터행정부의출범과인권외교|주한미군철수와한ㆍ미관계|카터의인권외교와한ㆍ미관계의부조화|한국의민주화에대한미국의역할|미국의이상주의와한반도평화


제2부신화가된동맹을넘어:1980년~2007년

제7장광주5ㆍ18민주화운동과미국
5ㆍ18민주화운동과반미정서의태동|미국이한일,‘공모’와‘묵인’그사이|6ㆍ10민주항쟁에미국은왜개입했나?|“전두환정권수립,미국의한국공작에서가장성공한일”|미국은과연한국에무엇인가?

제8장노태우정부의북방정책과미국
6ㆍ29선언과노태우정권의출범|북방정책의등장과남북기본합의서채택|북방정책은한국의자율적외교정책이었나?|미국의냉전전략변화,북방정책의기본동인|한계속에서발휘된한국외교의자율성|국교정상화이벤트와북한붕괴론|대북정책에남긴북방정책의부정적유산

제9장1994년1차북핵위기와한·미관계
북한의핵무기개발과핵확산금지조약가입|1차북핵위기의전개과정과전쟁의공포|미국의대한반도정책과북핵위기발생의이유|북한의생존전략과군사적해결책의허구성|안보딜레마와리비아모델의함정|전략적오판을낳은북한붕괴론에대한맹신

제10장김대중정부의햇볕정책과미국
햇볕정책의개념과기원|김대중정부의출범과햇볕정책|햇볕정책의핵심원칙과내용|햇볕정책과미국:이솝우화와스테시코로스우화

제11장노무현정부의이라크파병과미국
미국의이라크파병요청과여론의분열|파병의불가피성과비전투병파병|‘자주’라는명분을접고‘국익’이라는실용으로|희망을위한선택:미국의대북강경정책완화를향해|국익추구를위한자주성과실용성의결합|대미자주성제고노력의무산:진보정부10년의반작용

제12장전시작전통제권환수와미국
전시작전통제권환수개요|노무현정부와전시작전통제권환수노력|전시작전통제권환수에대한핵심논쟁|전시작전통제권환수와미국의꽃놀이패|전시작전통제권과자주국방


제3부새로운도전과한·미관계의미래:2008년~2020년

제13장이명박정부와한미전략동맹
이명박정부의출범과동맹재조정|한미전략동맹의동맹이론적이해|미국의신안보패러다임과한미전략동맹|전략동맹과대북정책|천안함침몰과연평도사태

제14장박근혜정부의신뢰프로세스와균형외교
박근혜정부의출범:신뢰프로세스와균형외교|다자주의및중견국외교|이미지와이념외교|안보포퓰리즘과외교의국내정치화|한반도3중패러독스와단선적외교|사드배치|박근혜정부4년의평가와한ㆍ미관계

제15장주한미군의사드배치
사드배치의전말|사드배치에관한논란|사드배치의전략적함의|사드배치와한ㆍ미관계의함정

제16장미국의아시아로의중심축이동전략과한ㆍ미ㆍ일관계
미국의군사전략변환과미일동맹의변화|한ㆍ미ㆍ일삼각동맹에의유혹|미일동맹일체화와한미동맹의딜레마|한국의과제

제17장문재인의한반도평화프로세스와한미동맹
촛불혁명과문재인정부의출범|문재인대통령의평화프로세스|억지와평화는공존가능한가?|모호한것같지만명확한전략|한반도평화프로세스에관한잠정결론

제18장판문점에서하노이까지:한국을의심하는미국과남한을따돌리는북한사이에서
판문점남북정상회담이성사되기까지|판문점에서싱가포르까지|싱가포르에서하노이까지|하노이의좌절|하노이회담,그이후|볼턴회고록과관객비용|평화는강자의양보로가능하다

에필로그다시한ㆍ미관계를생각한다
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출판사 서평

한반도,미국을만나다
전쟁과냉전을거쳐신화가된한미동맹

한ㆍ미의첫만남이후미국의존재감은우리사회에서점차커져왔다.특히해방과한국전쟁을거치는과정에서한미군사동맹이형성되면서견고한협력체계를구축해왔다.그러나세부적으로살펴보면,동맹으로서의협력과자국의이익이충돌하는기로에섰을때미국이어느쪽을택해왔는지속속드러난다.1882년조미수호통상조약체결로미국과수교한조선은일본의공격적인개입을미국이견제해주길기대했다.그러나미국은1905년가쓰라-태프트밀약으로일본의한반도지배를묵인하고간접적으로지원하기로결정했다.또한1945년해방직후북위38도선을중심으로한반도를분할하기로한미국의결정은급박한상황에서내린최선의임기응변이라는미국의설명과다르게동아시아에서의봉쇄정책의일부로신중히고려된정황이이후연구를통해드러났다.1965년한일기본조약체결과정도마찬가지다.식민지배당사자와의때이른국교회복과오늘날까지불씨를남긴청구권협정은샌프란시스코조약(1951)과한미상호방위조약(1953)으로형성된한ㆍ미ㆍ일삼각동맹의완성을위해미국이한국정부를지속적으로압박한결과라고보아야한다.
한국군사정권은쿠데타로집권했다는정당성의부재를만회하기위해미국과의관계를적극적으로활용했다.박정희정부는한일기본조약에동의한데이어베트남전에적극적으로나섬으로써미국의주한미군및한국군감축계획을되돌리려했으나파병의댓가로과도한조치를요구하면서역설적으로미국과불편해지는결과를낳았다.10ㆍ26사건이후집권한신군부는쿠데타와광주에서의학살등폭력사태를통해집권한과정을정당화하기위해미국과의관계에더욱의존했다.미국레이건정부가닉슨정부의데탕트를폐기하고냉전으로회귀하는과정에서신군부의상황을적극활용함으로써전두환정부는정당성을얻을수있었지만,쿠데타와광주5ㆍ18민주화운동에미국의책임이있다는비판이한국내에서크게제기되었다.박정희-전두환으로이어지는30년의군사정권은자주국방을추진하는등일정하게자율적인판단을시도했으나,전반적으로국내여론의통제와정권의정당성확보를위해미국에의존함으로써한국의자율성을희생시켰다.

탈냉전으로개편되는한ㆍ미관계
진보정부10년의평화와자주외교노력

1980년대후반한국의민주화와탈냉전과정이후한ㆍ미간핵심쟁점은북한(북핵)문제였다.노태우정부의‘북방정책’은세계경찰역할을축소하라는국내외의요구에직면한미국이냉전적적대관계해소를한국정부에요구함으로써시작되었지만,국제정치의변화에적절히편승하면서한국외교의의존도를줄이고새로운시장의개척을적극적으로모색한,일정한한계속에서자율성을발휘한정책으로평가할수있다.그러나노태우정부는북한의전통적우방과교류하면서도남북관계진전에는경직된모습을보임으로써북한이고립되는상황을초래했고,핵문제에있어서도협상으로해결하기어려운‘선(先)비핵화후(後)보상’의덫에빠졌다.이러한상황은한국전쟁이후40년만에전쟁에가장가깝게다가갔던1994년의1차북핵위기로이어졌는데,체제유지의최후수단으로핵무기를선택한북한으로서는선제적이고포괄적인핵폐기를전제로체제인정과보상을말하는미국과한국의입장을받아들이지못했다.미국의영변폭격검토라는일촉즉발의순간까지도김영삼정부가상황을제대로파악하지못하는장면에서미국의존의부작용이극적으로드러난다.
김대중정부는북한붕괴론을폐기하고북한의점진적인변화를위한주도적이고공세적인포용정책인햇볕정책을전면에내세웠다.또한미국의대북정책으로부터최초로한국의자율적인영역을확보하려고노력함으로써,대북강경책으로선회하려던클린턴행정부를설득해대화를통한해결을추구하도록만들었다.2000년6월역사적남북정상회담이개최되었으며,이른바‘페리프로세스’로불리는북ㆍ미공동코뮈니케가합의되었다.하지만미국의조지W.부시행정부가들어서면서,김대중정부는비대칭동맹의한계를절감하며부시행정부의일방적이고공세적인외교를완충하는데남은에너지를쏟아야했다.
김대중-노무현으로이어지는10년의진보정부가추진한대외정책은그동안부재했던자주성을부분적으로보완하는동시에,안보환경을감안하면서도국익을추구하는데한ㆍ미관계를활용하는자주성-실용성연결고리의관점에서봐야한다.노무현정부에서지지세력과전문가들의강력한비판을받은이라크파병도이런관점에서평가할수있다.노무현정부는파병으로미국의요구를수용하는대신미국의대북적대정책을누그러뜨리고전시작전통제권환수에합의하며,원하지않는동북아지역분쟁에연루되는경우한국의동의를얻어야한다는‘전략적유연성’을확보하려고했다.

여전히견고한한미동맹의신화
보수정부9년의한ㆍ미관계와남북관계

이명박정부는진보정권10년간의대북포용정책이북핵문제를해결하지못했을뿐아니라한미동맹을위기로몰아감으로써실패했다고규정했다.이명박정부는출발부터남북관계보다한미동맹을우선하고‘21세기전략동맹’이라는미래비전을야심차게제시했지만,비대칭동맹으로서자율성이제한된상황에서전략동맹의실효성은크지않았고,오히려미국의아시아전략을우리가전면적으로수용하게되는결과를가져왔다.다시한번전쟁위기가재연된2010년3월의천안함사건과11월의연평도포격사건은한반도의분단과대결이라는구조에서평화는아슬아슬한줄타기이며,군비확장으로얻어지는정전체제의안보는한계가있을수밖에없음을일깨웠다.이어서들어선박근혜정부는전임정부의외교노선을수정한‘한반도신뢰프로세스’와‘균형외교’를공약으로내세우면서진보정권10년과이명박정부사이의중도적입장을견지하며대북강경정책을완화하고친미일변도의외교를벗어나겠다는의지를내비쳤다.그러나북한의도발과미국의강경한노선이드러나면서한국의태도도북한의‘진정성’있는선제적행동을조건으로내걸었던과거로회귀하였고,남북관계는거의단절상태로빠져들었다.
이명박정부의전략동맹과이를계승한박근혜정부의‘포괄적전략동맹’은한미동맹을대북억지차원에서범세계적전략을함께수행하는파트너간의동맹으로확장하고자했다.이명박-박근혜보수정부는이를통해한미동맹이격상되었다고주장했지만,실은한반도문제해결을위한대안없이글로벌협력만우선함으로써한국이미국의군사전략적필요에따라움직일개연성을증대시켰다.이같이지나치게미국에의존함으로써중국과갈등을겪게되었고,졸속적인위안부합의,전작권반환의무기한연기,개성공단폐쇄,사드배치등의악수가이어졌다.

평화가우리를이끌었다
남ㆍ북ㆍ미대화의물결과남은과제

탈냉전의도래와9ㆍ11테러이후미국은일극체제에부합하는‘신안보패러다임’으로변환하려했으며,여기에중국의부상이맞물리면서오늘날‘아시아로의중심축이동’(PivottoAsia)또는‘재균형’(rebalancing)전략을추진하고있다.이는다시일본의요구와수렴하면서중국견제를기치로미일동맹이심화되었다.미국은중국봉쇄를부인하지만,중국은스스로과녁이되고있다고생각한다.이로써동북아지형은불안정해졌고,미ㆍ중의갈등은증가하고있다.저자는오늘날의상황이샌프란시스코체제의재현이라고판단하는데,일본이미국에적극협력하기로한상황에서한국의협조를끌어내려는압력이더욱강해진상황이다.한국은경제의존도가높은중국의입장도반드시고려해야하는상황에서어려운선택을강요받고있고,자칫강대국들의권력재편의소용돌이에그대로함몰될상황에처해있다.
문재인정부는이러한상황에서‘촛불혁명’을통해집권했다.문재인대통령은스스로의가장중요한임무를‘평화만들기’라고생각했으며,핵무기없는평화와번영의한반도를만드는것을국정목표로선언하였다.2017년7월의‘베를린구상’에서자신의평화비전의본질은북한의안보를보장하고대화와교류확대를추진하는등평화적수단을통해비핵화를달성하는것이며,한국은북한의붕괴를바라지않고흡수통일을추진하지않겠다는점을분명히밝혔다.국방력강화를통한억지력증대,협력의균형외교추진노력등도병행했다.
이러한노력은평창동계올림픽을촉매로큰반응을가져왔다.문재인정부초기북한의핵무기고도화가완성단계에이른것으로알려지자북핵위기는다시금심각한상황으로치달았고미국의트럼프대통령과북한의김정은위원장은거친언설을주고받으며긴장을고조시켰다.하지만평창올림픽에서극적으로남북단일팀이성사되고대화가재개되면서상황은역전되었다.2018년초부터2019년초까지두번의북미정상회담과세번의남북정상회담이라는전무한화해분위기속에서문재인정부의노력은큰호응을얻었으며,평화적수단에의한완전한비핵화와적대관계해소라는원칙이합의되었다.정전체제를대체할한반도평화체제를구축하자는공동의약속도포함됐다.하지만2019년하노이북미정상회담에서합의가불발되고다시금비핵화와안전보장중무엇이선행되어야하느냐를놓고대화가교착상태에빠졌고,2020년북한이개성에있는남북공동연락사무소를폭파하는등갈등이크게표출되었다.
그러나저자는대화와협상의판이완전히뒤집힌것은아니라고말한다.대화가다시금시작되기위해서는,리비아모델을택한카다피의결말을알고있는북한이받아들이기어려운선제적ㆍ비가역적비핵화에집착하지않고,미국의양보조건도포함하는협상테이블을구성해북한을끌어내야한다고주장한다.또한반도평화프로세스의성공을위해서한국이미국을설득할논리를시급하게개발해야하며,주변의다양한이해관계자를설득하는다자주의의회복역시계속해서시도해야한다고역설한다.미ㆍ중초강대국간의피말리는대치와갈등속에서한국의균형외교를회복할수있는단서역시남북의평화공존에있다는점도분명히지적한다.