사회보장법과 의회

사회보장법과 의회

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Description
왜 한국은 경제 수준에 비해 사회복지 수준이 현격히 낮은가?
국회의 책임과 역할에서 답을 찾다
지금 한국은 복지국가인가? 사회보장제도의 종류나 다양성을 보면 ‘그렇다’고 할 수 있다. 그러나 사회보장을 위해 국가가 지출하는 재정의 규모, 실제 국민이 체감하는 사회보장 수준을 보면 ‘그렇지 않다’.

기존의 복지국가 이론에서는 산업화 수준이 높을수록 복지국가가 출현할 개연성이 높고, 노동조합과 좌파 정당이 연합하여 집권한 기간이 길수록 복지국가가 발전한다고 주장한다. 그러나 한국의 상황은 이와 다르다. 1964년 ‘산업재해보상보험’이 처음 도입되었을 때 한국은 여전히 농업 사회였다. 또한 도입 이후 한국에서는 꾸준히 새로운 사회보장제도가 도입되었는데, 노동조합이나 좌파 정당의 영향력은 없었다.
한국의 사회보장제도는 어떤 방식으로 발전해왔는가? 어떻게 하면 느릿느릿 발전하는 한국의 사회보장이 좀 더 진보할 수 있을까? 이 질문에 답하기 위해 집필된 이 책은 과도한 위임 현상이 한국의 사회보장에 끼친 영향을 냉철히 분석하고 해결책을 제시한다.
저자

이신용

서강대학교사회학과를졸업하고독일브레멘대학교에서사회정책학석사·박사학위를받았다.이후고려대학교연구교수,서강대학교대우교수를거쳐현재경상대학교사회복지학과교수및인권사회발전연구소사회정책연구센터장으로재직중이다.주요논문으로「민주주의가사회복지정책에미치는영향」(2007),「민주주의,법치국가,복지국가의친화성:사회보장법에의회유보원칙의적용과사회보장제도발달과의관계」(2010)등이있다.

목차

책을펴내며

I.서론
제1장들어가며

II.의회유보와사회보장법
제2장고전적법률유보의등장과한계
제3장의회유보의등장과개념정의
제4장의회유보와사회보장법
제5장사회보장법에나타나는과도한위임현상
제6장헌법재판소와사회보장법에서의위임입법제한
제7장한국과독일의사회보장법비교
제8장한국사회보장법의형성과변화

III.의회유보,사회보장법그리고사회정책
제9장사회보장법에나타나는과도한위임의원인
제10장한국의위임민주주의와사회정책
제11장위임민주주의에서의사회복지발전과한계:노무현과이명박정부를중심으로
제12장보건복지상임위원회와입법행태

IV.결론
제13장사회보장법에서의의회유보구현과사회보장의발전

참고문헌

출판사 서평

답답한한국사회,복지를갈망하다
불평등의확대,일자리없는청년세대,불안한노후……
어떻게해야다함께행복해질수있을까?

복지국가는경제발전과더불어오늘날한국사회를지배하는거대한화두다.‘복지’문제는지난18대대선에이어이번19대대선에서도가장중요한이슈중하나로자리잡았다.그러나과연한국을복지국가라고할수있을까?한국의사회보장제도는실제국민의삶에얼마나적용되고있을까?

2016년OECD의‘사회복지지출데이터베이스’에서는한국의사회복지지출비중이35개회원국가운데34위,최하위권으로나타났다.이는국민이개인의힘으로는어쩔수없는사회적위험에처했을때도움을받기어렵다는뜻이다.그래서일까,OECD의또다른발표에따르면2017년2월기준한국국민의행복지수는32개국중31위에머물렀다.연세대학교사회발전연구소의조사에서는청소년들의주관적행복지수가22개국중꼴찌로나타나기도했다.이는한국사회의심각한현실을단적으로보여준다.1인당국민총생산은증가하고있지만사회구성원들은미래에대해불안해하며현재불행하다고느끼는것이다.일자리,주거,노후,교육,의료등각분야를생각해보면이해가되는결과이다.정치인들은선거철만되면‘복지’를말하는데도실제사회보장의수준이그렇지않은것은무엇때문일까?어떻게하면경제뿐아니라사회보장수준을올릴수있을까?

한국사회보장이발전하기위하여
사회보장제도가국회의정치수단이되어야한다

이책에서는한국사회보장제도가느리게발전해온이유를사회보장법의과도한위임입법현상에서찾는다.아울러왜한국사회보장법에서과도한위임현상이나타나는지에대해정치제도와연관하여분석한다.
저자의주장에따르면한국에서는사회보장법에나타나는과도한위임현상이사회보장제도를정치수단으로사용하지못하게방해한다.한국사회보장법령을읽다보면“……은대통령령으로정한다”혹은“……은보건복지부령으로정한다”등의문구를흔히접하게된다.이런표현들은어떤사항에대한결정권한을국회가행정부로위임한다는의미이다.예를들면급여대상자의범위,급여수급조건,급여범위및수준,재원마련방안등은해당제도의핵심사항이면서사회적기본권의구현과직접적인연관성을갖고있는사항이다.그런데한국사회보장법에서는이에대한규정권한이거의행정부에위임되어있다.
이는사회보장제도의발전이라는측면에서매우부정적이다.한국의사회보장제도는질적인발전을위해더많은예산이필요한데,행정부는책정된예산의한계를벗어나기어렵고,예산의확보는의회에서결정해야하기때문이다.사회보장제도의핵심사항을규정할권한이행정부에위임되어있는상황에서의회가이를공론화할기회가적다.공론화는여론을환기시키고국민의공감을얻는중요한정치과정이다.이과정이없다면사회보장제도를발전시키는데필요한예산을확보하기어렵다.

국민의삶을되새겨보고,그들의목소리를경청하라
상향식공천이가져올변화를기대하다

이에저자가제시하는해결방안은한국정당들의공천방식을바꾸는것이다.현재한국정당들의공천방식은대부분중앙당이공천권을행사하는방식으로이를‘하향식’이라고한다.이런방식때문에재공천을원하는국회의원들은입법활동보다는공천권자의환심을사는행위에집중하게된다.사회보장법의입법과정에많은시간을할애해서좋은입법을마련해도이것이재공천에반영된다는보장이없기때문이다.따라서저자는‘상향식’공천방식이되어야한다고주장한다.입법활동을열심히하면재공천의가능성이높아지는방식이다.이를간단히정리하면<그림1>과같다.

이방식에서는정당도민주화되고사회보장법에대한국회의원의책임있는입법행위도활발해질것이다.이를통해사회보장이발전할수있는기반이형성된다면,정당들은사회보장과관련된사항들이공론화되는과정에서유권자를확보하기위해복지경쟁을하게될것이다.그렇게되면더나은복지정책들이정당의경쟁을통해서제시된다.사회보장제도의확대에필요한재원을어떻게확보할것인지도공론화될것이다.증세와사회보장을공론화하는과정에국민의요구를대변하는정당들이향후선거에서유리한위치를차지할것이다.이것은곧한국사회보장제도의발전으로이어질것이다.

민주주의국가에서는국민의삶과관련된영역에서의회의역할이결정적이다.한국에서도사회권과관련된영역에서국회가책임지고법률을통제하는모습을보여줘야한다.그럴때한국의사회보장과민주주의가더욱발전할수있다.청년의미래가불안하고,빚에허덕이는중년과노후의삶이고통이되고있는한국사회에는현실적인복지정책이무엇보다시급하다.사회보장법과의회의관계를파헤친이책은한국의‘복지’를근원적으로바꿀의미있는시작이될것이다.