북한 토지개혁을 위한 공공토지임대론 (Paperback)

북한 토지개혁을 위한 공공토지임대론 (Paperback)

$28.17
Description
지속가능한 경제체제로 전환하기 위한
북한의 새로운 토지 정책 모색
토지소유권 문제는 통일과 관련해 가장 민감한 주제이자 남북 경제협력에서 가장 현실적인 문제이기도 하다. 이 책은 향후 도래할 평화체제 시대에 북측이 토지와 금융 시스템의 결합에 따른 구조적 문제에 빠지지 않으면서 남한과 함께 발전할 수 있는 가장 바람직한 토지 정책으로 공공토지임대제를 제안한다. 공공토지임대제란 사람들에게 토지소유권을 주는 것이 아니라 토지사용권을 부여한 뒤 토지사용료를 부과함으로써 토지를 공공재정으로 활용하는 제도다.
이 책은 토지를 하나의 공유자원으로 간주하는 공공토지임대제가 북측과 같은 경제체제 전환국을 위한 가장 바람직한 토지정책임을 증명하기 위해 중국, 홍콩, 싱가포르, 핀란드, 호주 등 공공토지임대제를 실시하고 있는 국가의 사례를 자세하게 분석한다. 또한 우리나라 토지제도의 역사 및 북이 현재 경제특구와 경제개발구를 중심으로 실행하고 있는 토지제도도 면밀히 검토한다.
저자

조성찬

서울시립대학교도시공학과(1999)를졸업하고서울대학교환경대학원에서도시및지역계획학석사학위(2003)를취득했다.중국인민대학교토지관리학과에서〈중국도시토지연조제의북한경제특구적용모델연구(中国城市土地年租制及其对朝鲜经济特区的适用模型研究)〉로박사학위(2010)를취득했다.현재하나누리동북아연구원원장으로,사회연대경제라는큰틀에서공공토지임대제,체제전환국중국과북한의토지및부동산정책,북한지역발전전략을연구하고있다.주요연구로《중국의토지개혁경험》(공저,2011),《상생도시》(2015),《북한토지개혁을위한공공토지임대론》(2019,대한민국학술원우수학술도서)등이있다.2017년제2회김기원학술상을수상했다.

목차

제1부|관점
제1장|토지독점,남북분단의배경
제2장|사회주의계획경제의재발견
제3장|사회적연대로서의평화
제2부|이론
제4장|새로운경제체를위한공유자원론
제5장|공공토지임대제의타당성검토
제6장|공공토지임대제의기본체계
제7장|공공토지임대제를위협하는지대자본화폐화
제3부|경험
제8장|중국토지제도에영향을끼친헨리조지
제9장|실질적사유화로기울어진중국의공공토지임대제모델
제10장|중국선전경제특구의토지연조제모델
제11장|중국상하이푸둥신구와쑤저우공업원구의토지연조제모델
제12장|구조적한계를보인홍콩의공공토지임대제모델
제13장|실질적사유화로후퇴한캔버라의공공토지임대제모델
제14장|나름성공적인싱가포르의공공토지임대제모델
제15장|성공적인핀란드의공공토지임대제모델
제4부|개혁
제16장|해방후북의토지제도개혁
제17장|북측에바람직한경제특구공공토지임대제모델제시
제18장|북측공공토지임대제모델에기초한경제발전전략모색
제19장|공공토지임대제모델과연방제통일방안의결합

출판사 서평

남북이상생발전할수있는개혁적인토지정책연구

토지의소유권문제는통일과관련해매우예민한주제이자남북의통합을가로막는중요한원인이기도하다.문재인정부들어평화분위기가고조되자남북접경지역의부동산가격이급등한것이나,현대아산이금강산관광특구에시설투자를할당시가장먼저북측당국과50년의토지사용권계약을맺었던것만보더라도잘알수있다.
현재북한의토지는도시토지의경우국가소유이며농촌토지의경우협동농장소유다.즉,공유(公有)아니면공유(共有)다.이책은북한은토지공유제,남한은토지사유제로토지제도가서로다른현실에서남과북이상생발전할수있는토지제도로공공토지임대제를제안한다.공공토지임대제란토지에대해공공소유는유지하되개인사용을보장하는것으로,쉽게말하자면‘토지소유권’대신‘토지사용권’을개인에게부여하는것이다.이책은공공토지임대제를통일과정에적용하는과도기적방식으로인식하던기존연구와달리,중국이나북한처럼토지를국유로운영하는시스템에서토지사용권을안정적으로보장할수있는토지개혁모델로공공토지임대제를다룬다.


공공토지임대제를실시하는주요국가의성공및실패사례보고

이책의1부에서는토지의역사적배경을살펴보고사회주의계획경제를재해석한다.2부에서는공공토지임대제가이론적으로타당한지검토하고공공토지임대제가갖추어야할기본적인이론체계를제시한다.3부에서는주요국의공공토지임대제추진경험을살펴본다.부동산가격급등과거품붕괴등을심하게겪고있는중국,중국처럼실질적인사유화경향으로흐르는홍콩,나름성공적으로공공토지임대제를운영하고있는싱가포르,가장성공적인모델로평가받는핀란드,토지사용료납부방식이변경되어제도가후퇴한호주등여러국가의성공및실패사례를제시한다.4부에서는북한의경제특구와일반도시에적용할수있는공공토지임대제모델을제안한다.
공공토지임대제를실행하는나라는다수있지만모든나라에서공공토지임대제가성공적으로운용되는것은아니다.공공토지임대제의가장큰특징은예측가능한토지사용료체계를중심으로한다는것이다.토지사용료납부방식은토지에대한사용료를일시불로납부하는출양제(出讓制)와매년납부하는연조제(年租制)로나뉘는데,저자는토지사용료를납부하는형태에따라공공토지임대제의성공여부가좌우된다고강조한다.출양제의경우토지사용료를제대로환수하기어려워지대추구현상이발생한다.또한후세대가누려야할토지사용료수입을현세대가독점해세대간평등한토지권도훼손된다.이에저자는토지사용료를매년환수하는연조제를바람직한방식으로제안한다.


경제체제전환을시도하는북한에적합한토지제도제안

우리나라는일제강점기와해방전후토지소유와관련된문제를제대로해결하지못한탓에구조적불평등을겪었고오늘날까지도남과북에서는토지독점에따른경제적불평등이심화되고있다.저자는남과북이토지제도에서공정하고지속가능한경제체제로전환해야만통일을향한그다음단계로나아갈수있다고분석한다.토지문제를해결해야만어느일방의폭력에의한강압적인평화가아닌새로운차원의평화를실현할수있기때문이다.
한편저자는통일방안에대한관점도제시하는데,북한이외부변수에좌우되지않으면서경제주권을행사하고자체실정에맞는경제개혁을추진하는데보호막이되는가장적합한통일방안으로연방제를제시한다.북한이스스로발전을이루어내고남과북이보다대등한관계로경제협력하기위해서는공공토지임대제와연방제가반드시필요하다는이책의결론은항구적평화체제를추진하는지금시점에서우리에게많은시사점을제공한다.