메가체인지 (21세기 경제 혼란과 정치 격변, 사회 갈등)

대럴M.웨스트

저자대럴M.웨스트
미국의대표적인진보싱크탱크인브루킹스연구소의부소장이다.같은연구소에서기술혁신연구센터장과거버넌스연구실장을겸하고있다.1981년인디애나대학에서정치학박사학위를받았으며1982년부터2008년까지브라운대학에서정치학을강의했다.
미국의정치및디지털기술의발전추세가핵심적인연구관심사다.23권의저서와30편이넘는논문을발표했으며네차례저술상을수상했다.이중에는미국정치학회가수여하는돈케이프라이스상(기술부문)과도리스그레이버상(정치커뮤니케이션부문)이포함되어있다.전자정부에관한그의논문은≪미국행정학회지≫가발표한‘1940년이래가장영향력있는논문75편’중하나에선정된바있다.독일,러시아,브라질,일본,중국등전세계12개나라에서강연하는등국제적인활동도활발히병행하고있다.

제1장현상지속관념의극복
제2장충격적인국제관계사건들
제3장미국국내정책의변화
제4장테르미도르의반동
제5장종교적열성의문제점
제6장메가체인지의도전
제7장미래를향한항해
제8장미래의여러가능성

누구도예상하지못했던사건들

2016년미국대선의승자를도널드트럼프로예상한사람은많지않았다.모두의예측을뒤엎고백악관에입성한트럼프는기후변화협약과환태평양경제동반자협정(TPP)에서탈퇴하고,나토와세계무역기구(WTO)의역할에의문을표하는등일관되게의외의리더십을보여주고있다.양차대전이후정립된세계질서와미국의리더십은그렇게스스로허물어지고있다.

2010년대초반세계정세를좌우했던아랍의봄사태는또어떤가?튀니지,이집트,리비아에서오랜권위주의정권이무너지는등세상의기대를모았지만,시리아와예멘에서뜻밖의내전이발생하고이슬람국가(IS)의대두로이어지는등미완의혁명으로끝나고말았다.같은시기유럽에서는우경화바람이불었다.유럽연합(EU)탈퇴로귀결된영국의국민투표가상징적사례다.이탈리아의집권세력에극우정당이진입하고,프랑스와그리스에서는그만큼은아니지만극우정당이주요정당으로자리잡았다.

도저히일어날것같지않은사건의발생을가리켜영미권의관용어로검은백조(blackswan)라고한다.그런데요즘들어검은백조가너무자주나타나고있다.도대체왜이런일이벌어지는가?

왜이런일이벌어지는가?

대럴M.웨스트는브라운대학에서20년넘게정치학을강의한정치학자이자미국의대표적인진보싱크탱크인브루킹스연구소의부소장이다.웨스트는지금우리가목격하는당혹스러우면서도거대하고빠른변화를‘메가체인지(Megachange)’라규정지으며,변화의몇가지이유를밝혀냈다.

먼저국제질서의다극화다.미소냉전의양극체제는1989년동구권이붕괴하면서미국이주도하는단극체제로재편되었다.하지만2001년9·11테러이후미국이테러와의전쟁을수행한결과새로운세력과비국가행위자가등장하며다시다극체제로전환되었다.전통의유럽,떠오르는중국,전열을재정비한러시아,그리고IS,알카에다,알샤밥,보코하람등의폭력적인비국가행위자가미국에도전하는주요플레이어다.다극체제에서는다양한세력이우위를차지하고자다투는만큼불안정성이고조되며어떤단일세력도결과를좌우할만큼의능력을보유하지못한다.

그다음으로정치와종교분야에서의극단주의득세다.지난20년동안미국과세계의정치는점점더극단적이고양극화되었다.협상과타협의정치는이제더는칭찬받는미덕이아니다.종래의정치모델에서정당들은선거에서일차목표로삼을대상으로흔히중위투표자(medianvoter)를상정해왔다.그래서선거후보자들은중산층을겨냥한,실현가능하고온건한공약을선호했다.하지만낮은투표율과양극화된유권자환경하에서이제선거운동은극우와극좌유권자를확보하기위한경쟁이되었다.대중주의자트럼프가공화당의대선후보가되고결국대통령에당선된2016년미국대선에서반대편민주당에서는사회주의자버니샌더스가돌풍을일으킨점이좋은사례다.공화당에서는포퓰리스트가,민주당에서는사회주의자가각각각광받는기묘한선거가전개되었다.

정치에서나타난극단주의못잖게종교적극단주의도불길한단계에접어들었다.유대교,기독교,이슬람교내부에서근본주의자들이점점더힘을얻고있다.이스라엘에서는2018년7월유대인만이이스라엘안에서자결권을갖는다는내용의이른바유대민족국가법이통과되었다.이는이스라엘인구의20%를차지하는아랍인등비유대인을차별하는조치다.현시대최강국인미국의시민중40%는진화론이아닌창조론을신봉하며25%는지구온난화를믿지않는다.합리적과학이아닌종교적신념이미국인의상당수를지배하는것인데,이들은트럼프대통령의주요지지층이기도하다.탈레반이나알카에다등중동을어지럽히는이슬람극단주의자들의과격함은더말할것이없다.

인터넷으로상징되는정보화흐름도메가체인지의주요요인이다.정보화는커뮤니케이션의속도를빠르게하고기존의사회적·경제적상호작용패턴을바꾸면서글로벌정치를복잡하게만들었다.인터넷과소셜미디어가출현하면서사람들은기하급수적으로많은정보에접근할수있게되었다.이런변화는빛과그림자를동시에불러왔는데,옳은정보뿐만아니라그릇된정보나호도하는주장도쉽게퍼지게된탓이다.다양한불만세력이선동적인정보를퍼뜨리며긴장감을조성하기쉬워졌다.이제세계곳곳의불만세력은그어느때보다용이하게자신들의조직을홍보하고세력을불리고있다.단적인예로IS는트위터등소셜미디어를통해홍보영상을올리고조직원을모집했다.

오늘날세계의변화는대단히빠르고거대하다.사회주의권이붕괴한이후미국주도의안정적이었던국제질서는9·11테러이후다시다극체제로변화했다.나라밖의불안정성이고조되자사람들은국내정치와종교영역에서는양극화하고극단화되었다.그러는중에정보화기술이발달하면서변화의속도는빨라지고변화의범위는세계적이되었다.눈앞에다가온메가체인지의시대,그러면우리는무엇을준비할것인가?

우리는무엇을준비할것인가?

대럴M.웨스트는『메가체인지』에서그동안의정치·사회의변화속도와규모에대한우리의예측치를수정해야한다고지적한다.현존하는정치·경제·사회질서는의사결정이느리며점진적이고규모도크지않았던종래의변화에익숙해져있다.하지만메가체인지가뉴노멀이되어감에따라세계의정부와기업,국제기구와단체들은이러한시대조류에발맞추어야한다.이를위해웨스트는다섯가지의솔루션을제시한다.시야를넓힐것,안정적인지주를찾을것,작은변화가큰영향을줄수있음을이해할것,승자독식을종식할것,시민사회의극단성을완화할것이그것이다.메가체인지의시대에구질서는적응하는법을배워야하며그렇지않으면격변을피하지못할것이라고저자는단언한다.

미국의양대정당인민주당에정책아이디어를제공하는브루킹스연구소의부소장인저자의식견은귀기울일만하다.다만그런이유로이책에는서방의시각,특히미국의시각에편중된대목이종종눈에띈다.동성결혼,마리화나,에이즈에대한미국인들의여론변화를세계적메가트렌드의한증거로제시한부분이그렇다.하지만이것은그만큼이책이미국의엘리트정책결정권자들을위해최적화된보고서라는방증이기도하다.

미국의저명한정치학자가현재의글로벌질서가다극체제임을인정하고,폭력적인비국가행위자의확산을우려하며,중국에대한경계감을피력하는것은민주·공화정파를넘어트럼프행정부가지금진행하는미국우선주의나미·중무역전쟁의한단면을엿볼수있게한다.이란의핵무기보유,일자리를빼앗는로봇,더워지는지구,우경화하는유럽정치,지적외계인의존재등미래의수많은가능성에대한저자의견해도참고할만하다.