상징입법 (겉과 속이 다른 입법의 정체)

상징입법 (겉과 속이 다른 입법의 정체)

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Description
상징입법이란 무엇인가?
대중을 현혹하기 위한 입법의 실체
상징입법이란 무엇인가? 쉽게 말하면 겉과 속이 다른 법, 또는 그런 법을 만드는 것이다. 무슨 동기에서든(보통은 용납할 수 없는 불순한 의도로) 겉만 번지르르한 법을 만들어 대중을 현혹하거나 우롱하는 경우를 말한다. 가장 흔한 경우는 ‘안심조장형’ 또는 ‘민심무마용’ 상징입법, 그러니까 정부 또는 정치 지도자들이 자신이 사태를 잘 장악하고 있으니 안심해도 좋다는 메시지를 보내기 위한 입법이다. 어디서 많이 들어본 낯익은 이야기 아닌가. 박근혜 전 대통령이 팽목항에서 세월호 탑승자 가족들에게 뭐든 확실히 해줄 것 같던 결연한 표정을 짓던 광경, 며칠 뒤 단호하고 비장한 얼굴로 해경을 해체한다는 결단을 발표하던 장면. 이를 보고 영문 모를 통쾌함을 느꼈을 사람들이 있었을지도 모르겠다. 그러나 실상은 기대를 배반한다. 그 단호한 결단들이 실제 문제해결로 이어졌을까?
이 책은 상징입법의 개념과 정치적 맥락, 상징입법의 폐혜를 알아보고 이를 극복하기 위한 법정책적 과제를 제시한다. 그리고 한국의 대표적인 상징입법의 빅이슈인 탈원전 정책, 국가안보, 안전 정책, 미세먼지 정책, 바이오사이드, 즉 가습기살균제로 인한 상징입법의 구체적인 사례들을 살펴봄으로써 상징입법의 실체에 다가간다.
저자

홍준형

현재서울대학교행정대학원교수
서울대학교법과대학및대학원법학과졸
독일괴팅겐대학교법학박사(Dr.iur.)
서울대학교국가전략위원회위원장(2019~현재)
행정안전부주민등록번호변경위원회위원장(2017~현재)
정보보호산업분쟁조정위원회위원장(2016~현재)
문화재위원회위원역임(2017~2019)
베를린자유대한국학과초빙교수·한국학연구소장역임(2001~2003)
한국학술단체총연합회이사장/한국공법학회·한국환경법학회회장역임
개인정보분쟁조정위원회위원장/중앙환경분쟁조정위원회위원/환경정의정책기획위원장역임

※주요저서
『한국행정법의쟁점』(2018),『시민을위한행정법입문』(2018),『행정법』(2017),『환경법특강』(2017),『행정쟁송법』(2017),『행정구제법』(2012),『법정책의이론과실제』(2008),『공공갈등의관리:과제와해법』(공저,2008),『환경법』(2005),『행정구제법(제4판)』(2001),『판례행정법』(1999),DieKlagezurDurchsetzungvonVornahmepflichtenderVerwaltung(1992).

목차

프롤로그우리는속고산게아닐까

제1부상징입법,제대로알아야고친다
제1장상징입법이란무엇인가
제2장상징정치와상징입법
제3장상징입법의겉과속,무엇이문제인가
제4장상징입법을어떻게해야하나:법정책적과제

제2부상징입법의빅이슈들
제5장‘공포마케팅’?:탈원전의상징정치
제6장안전국가와상징입법
제7장미세먼지의상징정치
제8장바이오사이드와상징정치

에필로그

출판사 서평

사랑하는아이와아내를잃고피눈물을흘리는가습기살균제피해자를구제한다며만든법이오히려피해자들의분노와원성을불러일으키는까닭은무엇일까?초복합위험사회에대한처방이라며강력처벌조항을담아만들어진테러방지법,전자감시법,아동청소년성보호법에도불구하고왜우리는안전하다고느끼기는커녕더욱더불안을떨칠수없는것일까?미세먼지문제해결을약속하며강력한종합대책을거듭하다급기야미세먼지8법을만들어야단법석을떨었지만OECD회원국중최하위수준,최악의피해에노출되어왔다는소식을들어야하는한국인들의숨쉬기가여전히불안한까닭은무엇일까?열악한대학강사들의지위를향상시키겠다던강사법은왜시행도되기전에대량해고사태를낳고학문생태계를무너뜨릴것이라는비난을받으며네차례나시행이연기되고강사나대학어느누구도만족하지못하는문제입법이되었을까?이모든물음에대한해답의단초를제공해주는것이바로상징입법의문제이다.상징입법은한국에서이미오래전부터일상화된현상이다.특히고강도형벌정책을배경으로제정·개정된형사처벌법들은상징입법의대표적인사례로꼽기에손색이없다.예를들어,소극적일반예방효과를강조하여법정형상향을관철시킨고강도형벌정책의사례인아동청소년성보호법의경우,그리고국가보안법을비롯한국가안보관련형사법이대표적인상징입법이다.최근에는다양한분야에서상징입법이일련의큰흐름을이루며두드러지게나타나고있다.

이책은상징입법의이론과실태를제1부와제2부로나누어살펴본다.먼저제1부에서는상징입법의개념등이론적측면을소개하고상징입법이현실에서어떻게나타나고있는지를분석한후,상징입법이배태되고생성되는정치사회적배경과폐해를살펴보고상징입법문제의해결을위한법정책적대안을고민해본다.상징입법의개념에관해서는기만,그리고법적-사실적효과와정치적-전략적효과의상위와같은핵심적요소를설명하며,상징입법의대표적인사례로세월호참사이후단행된국민안전처신설과해양경찰청폐지를담은정부조직법개정법,정권교체마다일상화된정부조직개편,적폐청산을위한전가의보도로활용되어온형법제123조의직권남용죄,그리고2015년의담뱃세인상관계법,2011년개정이후8년간네차례나시행을미룬끝에2018년8월부터시행된‘강사법’사례들을분석한다.제2부에서는최근한국사회에서나타난상징입법의빅이슈들을분석한다.상징정치와상징입법이어떻게정부불신으로이어지는지그연결고리를추적한다.사회적으로널리회자되고논란을불러일으켰으나,정작사실관계와세부적인정책의내용이비교적상세히알려지지않은사건들을들여다보고,그사실관계와배경,논란을따져본다.특히상징입법을통해달성하려는의도와실제발생한효과,종국적으로는정부불신으로이어지는일련의흐름을분석하는데초점을맞춘다.탈원전과공론화관련입법,안전국가관련입법,미세먼지,바이오사이드등빅이슈들이그대상이다.이들사례분석을통해알게모르게우리사회와생활을지배하고교란해온상징입법의다양한모습을드러내고문제와해법을고민한다.