불평등 시대의 부동산 정책 (반양장)

불평등 시대의 부동산 정책 (반양장)

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Description
부동산 양극화를 해소하기 위한
정부의 정책 과제와 역할 진단
지금 대한민국에서는 ‘빚투’, ‘영끌’ 같은 부동산 광풍이 경제와 금융 불안을 촉발하고 있으며, 부동산이 폭등함에 따라 자산의 양극화도 심화되고 있다. 이 책은 부동산 불평등을 심화시키지 않으면서 주택 가격과 공급의 안정성을 유지하는 방안을 연구하고 있다. 이를 위해 문재인 정부의 부동산 정책을 전반적으로 평가하는 한편, 정부의 부동산 정책이 조세와 금융, 공급 방면에서 해결해야 할 과제를 분석한다.
이 책을 집필한 각계의 전문가들은 제대로 된 부동산 정책을 수립하려면 부동산 시장과 정책을 근본부터 살펴야 한다고 조언한다. 또한 정부의 부동산 정책이 효과를 발휘하려면 공공적 역할을 중시하면서도 시장을 거스르지 않아야 하고, 정책 간의 조화, 정책의 다면적 효과 및 부작용까지 충분히 고려해야 한다고 강조한다.
아홉 편의 논문으로 구성된 이 책은 서울사회경제연구소의 40번째 연구 성과로, 한국 부동산 시장의 특성과 과제를 분석하고 부동산 정책의 귀결을 돌이켜보면서 체계적이고 종합적인 부동산 정책 방향에 대해 논의한다.
저자

서울사회경제연구소

서울사회경제연구소는학현변형윤선생을모시고10여년간활동해오던학현연구실을모체로하여1993년에발족되었습니다.본연구소는‘인간존중공정경제’를모토로하여정의롭고민주적인사회경제구조확립방안연구,통일에대비한한국경제의미래상정립,변화하는세계경제질서속에서의한국경제진로모색등을주요연구과제로삼고있습니다.본연구소는비영리사단법인형태의순수민간연구소로서,각계각층이출연한기금과회비를재원으로하여운영되고있습니다.

목차

제1부|부동산정책,평가와방향설계
제1장2021년주택시장진단및주택시장전망_송인호·이관건
제2장문재인정부부동산정책의경제적평가및설계_이상영
제3장불평등시대부동산정책의방향_전강수

제2부|부동산조세정책과제
제4장부동산보유세제개편의쟁점과기본방향_이선화
제5장부동산보유세세부담에대한국제비교와시사점_정영식
제6장가계의부동산분배현황과보유세개편의계층별세부담효과_박종선·정세은
제7장부동산공시가격제도의문제점과개선방안_정준호

제3부|부동산금융및공급정책과제
제8장금융불균형과가계부문건전성관리:부동산대책을중심으로_나원준
제9장공공임대주택제도개혁방안:시장효과적인공공주택공급방안_권세훈

출판사 서평

혼란에빠진부동산정책,어디로가야하는가

부동산은국민의주거공간이자중요한투자자산이다.따라서정부의부동산정책은가계의기본주거수요를충족시켜야하며,사람들의수요에맞추어적절한신·개축의공급을허용해야한다.또한정부는부동산가격의과도한하락이나침체를막아야하며,과도한상승도경계해야한다.부동산가격을안정시키는것이정부정책에서중요한이유는부동산가격이과도하게상승하면자산불평등과소득양극화도심화되기때문이다.
문재인정부가출범한이후부동산가격안정을위한대책이연이어발표되었지만,대부분소기의성과를거두지못했다.서울과지방,아파트와빌라가릴것없이주택가격과전월세가폭등했고,뒤늦게라도부동산가격상승에편승하려는부동산투기의광풍때문에새로운금융불안이야기되었다.부동산가격이폭등하자계층간,지역간,세대간자산불평등이심화되어성실한근로자가일할의욕을크게잃기도했다.
이책은부동산시장과정책을근본적이고객관적인시각에서탐구·분석한결과를모은것으로,불평등을심화시키지않으면서가격과공급의안정성을유지하는방안에대해아홉개의주제로나누어탐구한다.부동산정책이불평등을심화시켜서는안된다는대전제에서출발한이책을통해바람직한부동산정책대안을보다깊이있게탐구할수있을것이다.

책의구성및내용

이책은부동산정책에대한진단과처방으로구분할수있다.진단과관련된세편의글은1부에싣고,처방중논쟁이많은보유세는2부에서다루며,3부에서는부동산대출과공공임대에대해논한다.
제1부‘부동산정책,평가와방향설계’는주택시장의전망,부동산정책의평가,부동산정책의방향을다룬세편의글로구성되어있다.
제1장‘2021년주택시장진단및주택시장전망’에서는2019년이후전국적으로매매가격이상승한원인이이례적으로풍부한유동성으로인한수요압력과신규주택의공급부진때문이었다고분석한다.또한‘주택임대차법’개정에따라2020년하반기부터임대가격이시장가격,규제가격,협상가격으로삼중화되면서전월세가격이크게상승했다고분석한다.하지만주택시장의추가적불안요인이크지않기때문에2022년이후에는주택가격이안정화될것이라고전망한다.
제2장‘문재인정부부동산정책의경제적평가및설계’에서는문재인정부가기존자유주의적시장체계의부동산정책을유럽식체계로전환시키려했지만,그과정에서매매가격과임대차가격이폭등하고공급이부족해지는문제가발생했다고평가한다.이에대한대안으로무주택자와생애최초구입자중심의내집마련주택공급과대도시권의우량임대주택공급을제시한다.
제3장‘불평등시대부동산정책의방향’에서는부동산정책의최우선순위를불로소득차단과환수에두어야한다고역설한다.이장은토지보유세강화,양도소득세정상화,개발부담금제강화,토지초과이득세부활,부당이득의환수장치마련등을제안한다.이밖에공공강제수용토지에서이루어지는땅장사를중단하고이를공공성에부합하는주택공급에만활용해야한다고주장한다.
제2부‘부동산조세정책과제’는보유세개편의방향,보유세국제비교,보유세부담효과의분석,보유세과표로서의공시가격개편등네편의글로구성되어있다.
제4장‘부동산보유세제개편의쟁점과기본방향’에서는보유세에관한여러가지쟁점을정리하면서평균세부담의점진적인상,사회적합의에따른보유세의부유세기능수용,과세대상에대한공정한평가체계마련,토지고율과세,건축물세부담완화를주장한다.덧붙여보유세를시장안정화수단으로사용하는정책당국의관행을비판하면서,이런관행에서탈피해야한다고강조한다.
제5장‘부동산보유세세부담에대한국제비교와시사점’에서는부동산과관련된조세의크기를OECD자료로비교분석한다.이장은한국의부동산가격이GDP에비해상대적으로높은편이며전체재산세또한OECD평균보다높다고평가한다.따라서국제사회가부동산보유세강화를권고하고있다는점을감안해보유세를강화하고거래세를인하하는재산세의전면적인개편을제안한다.
제6장‘가계의부동산분배현황과보유세개편의계층별세부담효과’에서는정부의보유세강화정책이가계의부동산실효세율과담세율에어떠한영향을미칠지추정한다.이장에서는우리나라의보유세실효세율이OECD국가의절반수준이므로공시가격을현실화해도과도하지않은것으로판단한다.다만고령계층의경우과세이연제도나주택연금을활용해납부부담을줄여야한다고말한다.
제7장‘부동산공시가격제도의문제점과개선방안’에서는많은사람들이수긍할수있도록부동산공시가격체계를개편할것을요청한다.시장가치와정책가치를구분하되,시장가치는실거래가등을참조해전문기관이독립적으로평가해서구하고,정책가치는조세,복지,보상,지역개발등부처의정책목적에따라시장가치에가중치를주어구하는게바람직하다고제시한다.
제3부‘부동산금융및공급정책과제’는부동산담보대출과공공임대주택제도의개혁방안에관한두편의글을싣고있다.
제8장‘금융불균형과가계부문건전성관리’에서는한국에서정부부채비율보다민간부채비율이더욱많이상승했는데그원인이부동산시장에있다고지적한다.이장은금융불균형과가계부채문제를완화하기위해차주단위DSR규제의조기도입,갭투자용대출의통제등거시건전성관리를제안한다.다만기준금리인상속도를조절해신용위험의급격한확대와시장경착륙을막아야한다고주장한다.
제9장‘공공임대주택제도개혁방안’에서는주택정책은반값아파트분양같은소수무주택자에게혜택을집중하는데서벗어나대다수무주택자의주거비용을안정화시키는정책으로전환해야하며,공공임대주택은핵심입지에,시장가격으로,단기전세방식으로,대규모로공급해야효율적이고공정하며장기적으로지속가능하다고주장한다.