미국의 제재 외교 : 피 흘리지 않는 전쟁, 그 위력과 어두운 이면

미국의 제재 외교 : 피 흘리지 않는 전쟁, 그 위력과 어두운 이면

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Description
미국은 제재 외교로
어떻게 세계를 지배하는가?
현재의 미국 외교는 경제제재, 특히 ‘달러 패권’을 배경으로 하는 금융제재를 제외하고 논할 수 없는 상황에 있다. 미국의 금융제재는 최근 두드러지게 증가해왔다. 미국의 중추부를 가격한 ‘동시 다발 테러(9·11 테러)’에 대한 반격을 위해 미국은 총력전 체제를 가동시켰고 금융제재는 테러와의 전쟁에서 중요한 무기가 되었다. ‘테러 조직의 자금줄을 차단시켜라’라는 것이다. 그 이후에는 북한, 이란, 시리아, 러시아, 과격파 조직 ‘이슬람국가(IS)’, 터키, 그리고 중국 등 미국의 제재 전선은 확대일로에 있다. 세계 최강의 군사력을 지닌 미국이라고 하더라도 쉽게 전쟁에 나서지는 못한다. 핵무기 등으로 대표되는 무기의 압도적인 살상 능력, 병사의 사망 및 상대국 시민의 살상을 바라지 않는 국민 여론에 의해 본격적인 전쟁을 할 수 없는 시대이다. 하지만 대립 및 분쟁은 도처에서 일어나고 있다. 전쟁이 불가능한 시대에 상대를 억누르기 위한 수단으로서 경제제재는 다용되고 있다. 경제제재가 ‘다른 수단에 의한 전쟁’이라고 불리는 까닭이다. 그 결과가 21세기에 진입하면서부터 더욱 준엄한 금융제재의 ‘발명’이라고 할 수 있다.

저자

스기타히로키

저자:스기타히로키(杉田弘毅)
?히토쓰바시대학(一橋大學)법학부졸업(1980)
?교도통신사(共同通信社)입사.옛소련및중동특파원으로장기간활약
?교도통신뉴욕특파원,워싱턴특파원,워싱턴지국장,외신부차장,편집위원겸논설위원(2010),편집위원실장(2013),논설위원장(2016)등역임
?일본기자클럽기획위원,언론NPO‘도쿄·베이징포럼’실행위원,와세다대학(早?田大學)아시아태평양연구센터특별연구원등역임
?현재교도통신특별편집위원
?주요저서:『검증비핵의선택:핵의현장을추적하다(??非核の選?:核の現場を追う)』(2005),『미국은왜변화하는가(アメリカはなぜ?われるのか)』(2009),『입문트럼프정권(入門トランプ政?)』(감수,2016),『포스트글로벌시대의지정학(‘ポスト·グロ?バル時代’の地政學)』(2017)외

역자:이용빈
?인도국방연구원(IDSA)객원연구원역임
?미국하버드대학HPAIR연례학술회의참석(외교분과)
?이스라엘크네세트(국회),미국국무부,미국해군사관학교초청방문
?이스라엘히브리대학,미국하와이대학동서문제연구원(EWC)학술방문
?중국‘시진핑모델(習近平模式)’전문가위원회위원(2014.11~)
?홍콩국제문제연구소연구원
?저서:EastbyMid-East(공저,2013)외
?역서:『슈퍼리치패밀리:로스차일드250년부의비밀』(2011),『시리아:아사드정권의40년사』(2012),『러시아의논리』(2013),『이란과미국』(2014),『북한과중국』(공역,2014),『중난하이:중국정치와권력의심장부』(2016),『이슬람의비극』(2017),『푸틴과G8의종언』(2019),『미국과중국』(근간)외

목차

제1부사직당국의긴팔
제1장멍완저우는왜체포되었는가
제2장경제제재와그역사

제2부미국제재의최전선
제3장미국제재를바꿔버린9·11테러
제4장마카오발격진:북한
제5장원유수출을제로로:이란
제6장지정학을바꿔버린크림반도제재:러시아

제3부제재의그늘
제7장거액의벌금은어디로향해가는가
제8장누명의공포
제9장미국법은왜외국을속박하는가

제4부금융제재를남용하는트럼프정권
제10장제재는효과가있는가

출판사 서평

미국외교는경제제재,특히‘달러패권’을배경으로하는금융제재를빼놓고는말할수없다.
이러한맥락에서‘미국제일주의’의내실을파헤친다.

이책은왜미국은경제제재·금융제재를다용혹은남용하게되었는가,그리고그것이세계는물론미국자신에게무엇을가져오고있으며앞으로어떠한파급효과를미치게될것인가를거시적인시각에서구체적이며다양한사례와전략적인독해를통해자세하게분석하며밝히고있다.
미국의회조사국(CRS)의최근보고서에의하면,“경제제재의효율성은외교정책과국가안보의도구로서핵심적인고려대상이될것”이라고전망하면서도,핵심적인것은“전체적인미국외교정책과국가안보이익의균형을잡기위한방법을찾아내는것”이라고말하고있다.또한“다양한수단을활용하는더욱광범위한전략적비전의일부”로서기능할수는있겠지만,경제제재를포함한“제재만으로는정책을대체할수없다”는견해도있다.
미국에서장기간특파원생활을했을뿐만아니라러시아와이란등에서도언론취재를해왔던저명한저널리스트가집필한이책은‘미국의제재외교’의역사,행태,쟁점및파급효과를통시적으로살펴보고공시적으로전망하는데있어서매우유용하다.또한이책을통해‘미국의제재외교’에대한구미와일본에서의논의와연구흐름을학술적차원에서전반적으로파악할수있을뿐만아니라,정책적측면에서의분석과평가도심도있게이해할수있다.특히최근들어갈수록복잡한양상을드러내고있는미중관계와미러관계의흐름속에서‘미국의제재외교’의과거를이해하고아울러그현황을파악하며그미래를제대로가늠하는것의중요성은아무리강조해도지나침이없을것이다.

포스트트럼프시대,전세계를상대로한미국제재외교의향방은?

미국의제재외교가중소국가(中小國家)의기존행태를변화시키거나체제전환을실현하지못하고있다는주장도있다.예를들면,△미국의경제제재가반영구화됨에따라소기의목적이실현되지못하고있으며,△미국정권(행정부)이외의행위자(의회등)에의한관여및감시로인해경제제재의해제가사실상어렵고,△경제제재를적용받는국가의무고한시민들이커다란희생을강제받고있으며,△증거가없거나명확하지않은상태에서누명을쓰고경제제재를당하는사람이존재하고,△경제제재의목적이명확하지않아설득력이떨어지며,△경제제재의해제를위해어떠한조건을충족해야되는지도명확하지않고,△이익을극대화하려는미국국내의일부세력에의해경제제재가자의적으로발동될수있으며,△경제제재에과도하게의존하게될경우미국의외교가왜곡되거나희박해지고,△선제적디리스킹조치로인해미국및미국인과의정상적인교역또는거래를회피하는경우가발생할수있다.
제재외교의남발로인해미국이경제,외교,군사등의측면에서현저하게고립화되고국제적으로외면을당하며더욱내향적이될수있다.‘미국제일주의’및‘미국예외주의’에기초한미국의제재외교는“상대적인‘미국의쇠퇴’를솔직하게반영한것이었다고할수있다.그리고더욱인상적인것은여기에서는미국민주주의의시선이현저하게내향적이되고있으며,그시야가현저하게줄어들고있다”는의견도제기되고있다.아울러그것은미국에대한‘신뢰’와미국의‘영향력’이줄어들고있다는조바이든전부통령의솔직한고백과,미국이‘무질서한존재’로전락했다는로버트게이츠전국방장관의언급에의해서도밑받침되고있다.미국은지금일시적인혼미속에있을뿐이고,다시성공을확신하는새로운과제를향해도전하는국가로서부활할수있을것인가.