고려시기 지방제도 연구

박종진

저자박종진(朴鍾進)은1956년서울출생.서울대학교국사학과를졸업하고같은대학대학원에서석사학위와박사학위를받았다.1983년부터1994년까지울산대학교사학과부교수를역임하였으며,현재숙명여자대학교역사문화학과교수로재직중이다.주요연구분야는고려사이며그중에서도재정운영과조세제도,수도개경,지방제도등이다.『고려시기재정운영과조세제도』,『譯註『高麗史』食貨志』(공저),『고려시대사람들은어떻게살았을까1,2』(공저),『고려의황도개경』(공저),『고려500년서울,개경의생활사』(공저)등의저서와「忠宣王代의財政改革策과그性格」,「高麗末의濟用財와그性格」,「고려말?조선초개성부의위상」,「고려초지방제도개편과主縣屬縣制度의성립」,「고려왕조의수도개경의경관」등의논문을발표하였다.

책을내면서

서장고려시기지방제도연구성과정리
1.연구사를정리하면서
2.고려시기지방제도의성립
1)태조대지방제도의개편
2)성종대지방제도의개편
(1)성종2년의12목설치와향리제의시행
(2)성종14년의지방제도개편
(3)개성부와적현ㆍ기현
3)현종대지방제도의성립과특징
3.고려시기지방제도의구조와운영
1)‘주현속현제도’의운영과외관ㆍ향리
2)속현의위상
3)계수관
4)5도와안찰사
4.지방제도의변화

제1장고려초기지방제도의개편과‘주현속현제도’의성립
1.태조대지방제도의개편
2.성종2년지방관파견과향리제개편
3.성종14년‘주현제도’의실시와그의미
4.현종9년‘주현속현제도’의성립과특징
5.‘주현속현단위’의편성과주현의위상

제2장‘주현속현제도’의구조와운영
1.『고려사』지리지의군현편성과‘주현속현제도’의구조
(보론)조세‘수취단위’의의미
2.계수관의기능과위상
1)계수관의지방통치기능과그한계
2)계수관의위상
(1)지방통치의중심지
(2)교통의중심지
(3)경제의중심지
(4)교육ㆍ문화의중심지
3.안찰사의기능과위상
1)5도의성립과안찰사의파견
(1)도의용례와5도
(2)안찰사의파견시기와목적
2)안찰사의기능
(1)수령을감찰하고근무성적을평가하여보고하였다
(2)백성의어려움을살펴서보고하고그대책을건의하였다
(3)지방의사법행정을감찰하였다
(4)군사를지휘하였다
(5)조세징수에관여하였다
(6)기타
3)안찰사의위상과변화

제3장‘주현속현단위’의지리적범위와특징
1.‘청주목지역’의구조와지리적특징
1)‘청주목지역’의구조와군현의영속관계
2)‘청주목지역’의지리적범위와특징
(1)서북쪽:목주ㆍ전의현
(2)남쪽:연산군ㆍ연기현ㆍ회인현
(3)북ㆍ동북쪽:진주ㆍ도안현ㆍ청당현
(4)동쪽:청천현
3)‘청주목지역’의편성배경
2.‘상주목지역’의구조와지리적특징
1)‘상주목지역’의구조와군현의영속관계
2)‘상주목지역’의지리적범위와특징
(1)북쪽:문희군ㆍ가은현ㆍ호계현ㆍ함녕군ㆍ산양현ㆍ용궁군
(2)동쪽:다인현ㆍ단밀현ㆍ안정현ㆍ비옥현
(3)동남쪽:해평군ㆍ선주(일선현)ㆍ군위현ㆍ효령현ㆍ부계현
(4)남쪽:청리현ㆍ공성현ㆍ어모현ㆍ개령군
(5)서쪽:화령현ㆍ중모현ㆍ보령군ㆍ청산현ㆍ영동군
3)‘상주목지역’의편성배경
3.‘밀성군지역’의성립과지리적특징
1)‘밀성군지역’의성립
(1)‘경주영역’의구조
(2)‘밀성군지역’의성립
2)‘밀성군지역’의지리적범위와특징
4.‘개성부’의변천과지리적범위
1)태조2년개주의설치와그지리적범위
2)성종14년개성부의설치와적현ㆍ기현
(1)개성부의설치와적현ㆍ기현의구성
(2)‘적현지역’과‘기현지역’의지리적범위와특징
3)현종9년‘경기’의성립과그지리적특징
4)문종16년개성부의복설과‘개성부영역’의지리적범위
5)충선왕복위년개성부개편과그의미
5.‘진도현’의위상과변화
1)현종9년‘나주목지역’의편성과진도3현의위상
2)인종21년현령관의파견과‘진도현지역’의설치
3)고려후기이후진도현의변화

결론

부록:고려시기지방제도연구목록
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Abstract

한국사에서군현제를토대로지방제도의틀을갖춘시기는신라가삼국을통일한후이다.685년(신문왕5)‘9주5소경제’혹은‘주군현제도’로불리는지방제도를정비하였고,757년(경덕왕16)에군현의명칭을한자식이름으로개편하였다.고려건국후태조대에는많은군현의명칭이변경되었는데그중에서도주(州)와부(府)로변경된것이많았다.983년(성종2)에12목(牧)을설치하여지방관을파견하였고,995년(성종14)에는개주를개성부로고쳐서적현(赤縣)6개와기현(畿縣)7개를관할하게하였고10도를두었다.하지만‘10도제’와‘주현제도’로대표되는성종14년의지방제도는고려의지방제도로정착하지못하였다.이들은단계적으로혁파되어1018년(현종9)에비로소‘주현속현제도’가성립되었다.이후몇차례부분적인개편이있었지만고려말기까지‘주현속현제도’의기본틀이바뀌지않았다는점에서현종9년‘주현속현제도’의성립은고려의지방제도가완성되었음을의미한다.이렇듯고려현종9년에성립한주현속현제도는고려건국이후중앙집권적인군현제의정착이라는일관된방향에서이루어진몇차례의지방제도개편결과였다.이책『고려시기지방제도연구』는현종9년의‘주현속현제도’가성종14년의‘주현제도’와전혀다른제도가아니라그한계를보완한제도이고,또한두제도는신라후기부터운영해온지방제도의역사적경험을상당부분이어받았다는것을확인시켜준다.특히현종9년의주현속현제도의가장중요한지방통치단위인주현속현단위의편성배경을살피기위해몇개의주현속현단위를골라그지리적특징을살핀점은이책의가장큰특징이라할수있다.‘주현속현단위’를정하면서우선적으로고려된것은각군현의지방세력크기나고려정부와의관계등정치적인면이아니었다.이전부터지방통치ㆍ교통ㆍ경제생활ㆍ문화의중심지였던곳을주현(主縣)으로정하고그를중심으로지형ㆍ교통ㆍ거리등을고려하여‘주현속현단위’를정한것이다.독자들은청주목,상주목,밀성군,진도현,개성부등의사례를통해고려현종9년‘주현속현단위’를설정할때산줄기와물줄기등지리적요소가매우중요한기준이되었음을확인할수있을것이다.