공폐 (조선후기 공물 제도 운영의 병폐 | 양장본 Hardcover)

비변사

(備邊司)
16~19세기에걸쳐조선왕조의국정을총괄한정부기관.별칭으로는비국(備局)또는주사(籌司)가있다.초기에는주로변경의방위등외침에대한방략에관련된업무를보았으나,임진왜란을계기로기능및권한이확대·강화되었다.도제조(都提調),부제조(副提調)등의당상(堂上)과이하실무자로서의낭청(郎廳)으로구성되었다.회의와의결의기록인『비변사등록(備邊司謄錄)』이서울대학교규장각한국학연구원에소장되어있으며,각종절목(節目)등이수록되어있어사회경제사연구의중요자료로활용되어왔다.

해제:다시읽는『공폐』
깊이읽기1:『공폐』를작성한이유

제1책
서문
01호조공인(戶曹貢人)
02예조공인(禮曹貢人)
03공조기인(工曹其人)
04우피계(牛皮契)
05칠공인(漆貢人)
06필계공인(筆契貢人)
07옹기색소장(甕器色所掌)
08영조사소장(營造司所掌)
09공야사소장(攻冶司所掌)
10봉상시공인(奉常寺貢人)
11사복시공인(司僕寺貢人)
12사도시공인(司?寺貢人)
13군기시공인(軍器寺貢人)
깊이읽기2:공가의개념과폐해

제2책
14선공감공인(繕工監貢人)
15선공감압도계공인(繕工監鴨島契貢人)
16선공감장목계공인(繕工監長木契貢人)
17선공감송판공인(繕工監松板貢人)
18선공감가판공인(繕工監?板貢人)
19선공감죽공인(繕工監竹貢人)
20선공감탄공인(繕工監炭貢人)
21외선공목물차인(外繕工木物差人)
22선공감원역(繕工監員役)
23제용감공인(濟用監貢人)
24도련주인(搗鍊主人)
25제용감원역(濟用監員役)
깊이읽기3:『공폐』에등장하는일꾼들

제3책
26군자감공인(軍資監貢人)
27광흥창공인(廣興倉貢人)
28내섬시공인(內贍寺貢人)
29내섬시적두소두공인(內贍寺赤豆小豆貢人)
30내섬시목파조공인(內贍寺木把槽貢人)
31내자시공인(內資寺貢人)
32내자시목파조공인(內資寺木把槽貢人)
33예빈시공인(禮賓寺貢人)
34삼사공인(三司貢人)
35반사기계인(盤沙器契人)
36전의감공인(典醫監貢人)
37혜민서공인(惠民署貢人)
38혜민서고지기(惠民署庫直)
39장흥고공인(長興庫貢人)
40장흥고유사공인(長興庫柳?貢人)
41풍저창공인(豊儲倉貢人)
42풍저창전세공인(豊儲倉田稅貢人)
깊이읽기4:공인을괴롭힌여러가지부역

제4책
43관상감공인(觀象監貢人)
44사재감공인(司宰監貢人)
45간수공인(艮水貢人)
46상의원공인(尙衣院貢人)
47상의원칠공인(尙衣院漆貢人)
48상의원모의장(尙衣院毛衣匠)
49교서관공인(校書館貢人)
50교서관시정기지공인(校書館時政記紙貢人)
51의영고공인(義盈庫貢人)
52장원서공인(掌苑署貢人)
53사포서채소공인(司圃署菜蔬貢人)
54사포서생강공인(司圃署生薑貢人)
55사축서공인(司畜署貢人)
56생저계인(生猪契人)
57귀후서공인(歸厚署貢人)
58전생서공인(典牲署貢人)
59삼남황우공인(三南黃牛貢人)
60와서공인(瓦署貢人)
61월과장인(月課匠人)
62조지서공인(造紙署貢人)
63조지서지장(造紙署紙匠)
64조지서공인·사축서공인(造紙署貢人司畜署貢人)
65전설사원역(典設司員役)
66공인과우전이내의원에진배하는동아씨의폐단(各貢人各隅廛內醫院進排冬瓜仁之弊難堪事)
깊이읽기5:퇴짜,뇌물,그리고입막음

제5책
67응사공인(鷹師貢人)
68어부계인(漁夫契人)
69경영고주인(京營庫主人)
70장녕전제향공인(長寧殿祭享貢人)
71호남유의계인(湖南?衣契人)
72해서월과계(海西月課契)
73삼남지계지상(三南紙契紙商)
74일이소감고등(一二所監考等)
75돈삼계인(?蔘契人)
76사기계인(沙器契人)
77염계인(染契人)
78거계인(車契人)
79세마계인(貰馬契人)
80생갈계인(生葛契人)
81구피계인(狗皮契人)
82서피계인(黍皮契人)
83지유사계인(紙油絲契人)
84모물계인(毛物契人)
85모전계인(毛氈契人)
86삼남활계주인(三南活鷄主人)
87잡물계인(雜物契人)
깊이읽기6:공인의실체와공계의조직

제6책
88팔도경주인(八道京主人)
89해서경주인(海西京主人)
90경기경주인(京畿京主人)
91삼남각역경주인(三南各驛京主人)
92훈조계인(燻造契人)
93현방(懸房)
94선공감구영선군계공인(繕工監九營繕軍契貢人)
95공조사립양관장(工曹斜笠凉冠匠)
96화장(花匠)
97파통장(破桶匠)
98나례계인(儺禮契人)
깊이읽기7:공인층의분화

부록주요공인(계)목록
참고문헌

조선후기재정사·상업사연구의새로운전기를마련할
『공폐』최초의번역본이자완역본

규장각새로읽는우리고전시리즈로펴내는『공폐(貢弊)』는영조29년인1753년작성되어총6책으로구성된유일본을완역하고해설을붙인책이다.영인본의공간(公刊)이이루어진뒤조선후기재정사및상업사연구자들에게널리알려지고활용된것을감안하면35년만에출간되는『공폐』번역본은이와짝하여출간된『시폐(市弊)』와더불어해당분야연구를새로운차원으로끌어올리는계기를제공할것이다.

공물제도운영과정에서발생한폐단담은대표적순문보고서이자어람용책자
영조조에서정조조에이르는장기에걸친소통의제도화를보여주는관찬의연대기

책전반으로일관되게건의와답변의구조를띠고있는데이를작성하여보고한주체는비변사이며주요열람자는영조(英祖)였다.곧『공폐』는공물제도의운영과정에서발생한폐단에대한공계(貢契)또는도중(都中)의조직적대응에대한행정적처분을담은어람용책자이다.따라서『공폐』에는공인조직이권력기관으로부터받게된피해의구제를중심으로한여러가지갈등양상이기록되어있다.
『공폐』의간행은중앙경비의지출규정이대대적으로정비된이후중앙각사의방만한지출을바로잡고재정절감의효과를거두고자한조치가시행되는과정에서이루어졌다.영조조에서정조조를거쳐19세기에이르기까지서울의공인및시전상인과국왕간의소통의대명사로여겨지는‘공시인순막(貢市人詢?:공물주인과시전상인에게고질이되다시피한폐단에대하여물음)’처럼장기에걸친소통의제도화과정에서생산된자료가바로『공폐』이며소통의창구로서공시당상(貢市堂上)체제가확립되어운영된것도이러한제도화의일환이었다.

98개항목이르는공인조직의상언과제사에담긴갖은폐단과조처
“공인에게한가지역이새로시작되면백가지폐단이따릅니다.”(「조지서공인」)

그렇다면당시의공물조달에서는어떠한병폐가있었기에끊임없이소통하며변통을추구하게되었을까?98개이르는각관서별공인조직(의상언과제사)이망라된『공폐』에는크게다섯가지의폐해와그에따르는조처가기록되어있다.가장먼저공안(貢案)에규정된수량보다많은양의공물을납품해야했던문제가있다.또한공물의품목과수량을기록한문서인공안을넘어선별도의부역을담당하기도했다.둘째는공물의조달에대한대가의수취에서나타나는문제로대금지급이늦어지거나대금을일부만지급하는사례가적지않았다.셋째는공물조달의과정에서발생하는부대비용으로서퇴짜,뇌물,입막음조의비용이상시화되었다는것이다.이밖에도신구(新舊)공인이교체될경우에발생하는유재(遺在)의처리문제와공인이상납후돌려받는과정에서의곤란한사례가있다.

독자의접근성을높이는규장각새로읽는우리고전시리즈의역해본
『공폐』의심층적이해로안내하는길잡이로서‘깊이읽기’실어

결락분없이전체적으로완비된『공폐』의번역은최초의번역본이자완역본으로서의의를갖는다.영인본의공간이후꾸준히축적된연구성과를바탕으로재해석이가능한시점에서번역본이출간됨으로써기존에널리알려진자료(예컨대『비변사공폐이정계하절목』)와의직접적인상호비교는물론연구자가아닌일반대중의접근성도높이는계기를마련하는기회가될것이다.『공폐』를작성한이유,공가의개념과폐해,『공폐』에등장하는일꾼등역해자가‘깊이읽기’라는이름아래소개하는별도의해설은『공폐』에접근하려는여러독자에게반가운소식이될것이다.