불로소득 환수형 부동산체제론: 부동산공화국 탈출하기

불로소득 환수형 부동산체제론: 부동산공화국 탈출하기

$16.00
Description
대한민국 부동산 문제,
이것이 ‘토탈 솔루션’이다!
종합부동산세, 양도소득세, 분양가상한제, 분양원가 공개, LVTㆍDTI 규제와 대출 금리 조정, 투기과열지구와 투기지역 지정, 재건축ㆍ재개발 규제와 개발이익환수, 공공임대주택 및 보금자리주택 공급, 신도시 개발, 공시가격 현실화, 임대차 보호법…
부동산 정책의 종류는 이루 헤아리기 힘들 정도다. 그런데 이렇게 복잡하고 다양한 정책이 있으면 무슨 소용인가. 부동산시장을 잡는 데는 ‘백약이 무효’인 것을. 우리가 경험했듯 지난 수십 년간 부동산은 불평등을 확산시키는 주범이었다. 적폐 청산을 내건 문재인 정부에서도 집값은 천정부지로 올랐으며, 정부가 26차례에 이르는 대책을 내놓아도 소용없었다. 그 결과 여윳돈이 있는 이들은 부동산으로 돈을 벌겠다며 달려들었고, 그러지 못한 이들은 원통해하며 속앓이를 해야 했다.
우리는 부동산 문제 해결이 그저 ‘정책’으로는 되지 않는다는 사실을 깨달아야 한다. 오늘날 한국 사회는 부동산으로 이득을 보는 걸 당연시하며, 그런 관점 아래 법제도와 사회구조 및 관습 등이 구성돼 있다. 한마디로 이것은 ‘체제’의 문제인 것이다. 그리하여 한국은 ‘불로소득 유발형 부동산체제’가 굳게 자리잡고 말았다.
당연히 한두 가지 정책 도입만으로 이런 체제는 꿈쩍도 하지 않는다. 분명한 철학과 확고한 원칙, 그리고 체계적이고 종합적인 정책 패키지가 결합된 토탈 솔루션이 필요하다. 이 책 『불로소득 환수형 부동산체제론』은 체제의 관점에서 부동산 문제에 접근한 최초의 시도로, 부동산체제의 코페르니쿠스적 전환을 제안하고 있다.

북 트레일러

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저자

남기업

성균관대정치외교학과를졸업하고성균관대대학원에서토지공개념의원류(原流)인‘헨리조지사상’을주제로박사학위를받았다.토지정의시민연대초대사무처장(2005~2006)과경기도부동산정책위원회(2018.12~2020.11)위원을역임했고,2009년여름부터현재까지(사)하나누리부설연구소인‘토지+자유연구소’소장과기독시민단체인‘희년함께’의공동대표를맡으면서연구와운동을병진하고있다.겸손함과성실함과집요함의자세로,무엇보다토지공개념구현과전국민주거권실현을위해하루하루노력하고있다.
지은책으로는『아파트민주주의』(2020),『희년』(2019,공저),『헨리조지와지대개혁』(2018,공저),『공정국가:대한민국의새로운국가모델』(2010),『부동산신화는없다:투기잡는세금종합부동산세』(2008,공저)외다수가있다.

목차

머리말:불로소득유발체제를끝내자!

1부부동산공화국의현실
1장상상을초월하는부동산소유불평등
2장부동산불로소득의나라,대한민국
3장불평등의주범은따로있다고?
4장문재인정부는부동산에왜실패했나?

2부부동산'체제'와정의론
5장대한민국부동산'체제'의성격과작동방식
6장체제의관점에서본각계의부동산정책평가
7장우리에게필요한새로운'부동산정의론'

3부새로운부동산체제의핵심정책들
8장고위공직자부동산백지신탁제를도입하자
9장기본소득형국토보유세와부동산세제개혁
10장진입장벽을획기적으로낮추는부동산공급정책

맺음말:부동산공화국에서민주공화국으로가는길

참고문헌
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출판사 서평

부동산투기는탐욕때문?아니,잘못된체제때문!
‘불로소득유발형부동산체제’에서각경제주체에게는부동산불로소득을추구하는것외에다른방법이없다.그렇지않으면,이득을보지못할뿐아니라오히려손해를보게되기때문이다.빚을내서집을산친구가4~5년후그동안알뜰살뜰돈을모은친구들보다더많은재산을보유하게되는게그동안의한국사회아니었나.집을샀는가안샀는가,어디에샀는가에따라한사람의,나아가가족전체의인생이달라질판인데,누구라도더많은부동산불로소득을얻으려노력할수밖에없다.부동산을주제로한인터넷커뮤니티와유튜브채널에는정보를찾으려는사람들이바글바글하다.
기업도마찬가지다.기업활동보다부동산으로더많은수익을얻을수있는데,이윤추구가목적인기업이부동산투기에안뛰어드는게이상한일이다.자료에따르면“1974~1987년동안투자액모두를시설투자에사용한기업은3.3배성장한반면전액을땅에묻어놓은기업은무려10배나성장했다”.이런학습결과로,지금도한국기업들은땅을사는데열심이다.“대한민국의회사들은생산적투자에100을투입할때토지순구입에13.6을쓰는것”으로나타났는데,이는여타OECD국가들의경우보다9배나높은비중이다.그에따라“법인의경우지난14년동안(2005~2019년)토지소유면적이약3.3배증가했다”.
정부가운영하는공기업인LH도토지시세차익(즉불로소득)을얻는것을전제로사업을진행한다.LH는주거복지를위해공공임대주택등을공급하는데,그에필요한자금을토지매각에서얻는다.“이런구조속에서LH의이윤이높아지기위해서는첫째로매각가를높이고(조성한토지를비싸게팔고),둘째로토지수용가를낮춰야(싸게사야)한다.결국그러려면부동산경기가활활타올라야한다.”
이렇게불로소득유발형부동산체제는부동산불로소득에기반해서돌아가며,모두가부동산불로소득을위해움직인다.때문에개인의탐욕을비난한다거나다주택자의투기만막는다고해서문제가해결될리만무하다.체제전환만이이‘부동산공화국’에서탈출할수있는유일한방법이다.

부동산체제전환은철학에서부터
부동산체제전환은근본적인철학에서부터이루어져야한다.새로운부동산체제를위한철학이바로서야,합목적적이고상호조화를이루는정책조합을꾸려체제전환을이끌수있다.
그래서저자는대표적인정치철학자인롤스와노직의정의이론으로부터새로운부동산분배정의론을이끌어낸다.공정과평등을중시하는롤스와사유재산과자유를신성시하는노직은정치적입장이다르지만,둘다토지에대해서는사회의모든사람들이평등한기본권을가진다는데동의하리라는게저자의주장이다.
롤스는모든사람에게“기본적인권리와의무의할당에있어서평등을요구”하는정의의제1원칙을제시했는데,토지는누구도생산하지않았고토지가없으면경제활동뿐만아니라생존이불가능하므로토지에대한권리는롤스입장에서“기본적인권리”일수밖에없다.
한편노직은“최초취득과정에서다른사람에게해를주지않았다면그소유는정당하다는‘취득의원칙’”을내세웠는데,토지사유는이취득의원칙을항상위반할수밖에없다.왜냐하면누군가좋은땅을차지하면다른이들은그보다나쁜땅을가지게되거나아예아무땅도가지지못하기때문이다.따라서이런불평등을교정해모두에게토지에대한동등한권리를보장해야한다.
그렇다면어떤방식으로토지에대한기본권을보장할수있을까?저자는토지로부터나오는이득(즉지대)을환수해서사회구성원전체를위해사용하는게최선이라고이야기한다.그것이토지의효율적사용과정의의원칙모두를만족시킬수있다는것이다.

부동산불로소득환수형체제로가는AtoZ
저자는이런부동산정의론아래,부동산불로소득을환수하여부동산을소유하지못한이들에게혜택을줄제도를제시한다.두축은‘기본소득형국토보유세’와‘임대형토지공급정책’이다.
기본소득형국토보유세는개인과법인이가진토지에부과되는세금으로그세액전액을기본소득으로지급한다는특색이있다.기본소득형국토보유세는국토의실질적주인은국민이므로그로부터나온이익은갓태어난어린아이부터노인에게이르기까지똑같이누려야한다는생각을바탕으로하고있다.이를도입하면최소한전체국민의83%이상이이득을볼수있고,부동산불평등이획기적으로줄어든다.
임대형토지공급정책은기존에LH가수용하여조성한땅을분양(매각)하던방식을탈피해서,모든토지를임대로공급하자는것이다.아파트를예를들면,임대형토지공급정책에서건설사는LH소유의땅위에아파트를지어건물만분양자에게팔게된다.분양자들은지금보다싼값에아파트를구매하고,시세보다낮은토지임대료를매달LH에지불한다.이것이토지임대부분양주택이며,상가건물과산업단지도같은식으로공급할수있다.이임대형토지공급정책은,토지를매각하지않으므로부동산불로소득의발생을원천적으로차단한다는장점이있다.또한경제가발전하면서토지임대료도점차증가하기때문에,LH의재정도더튼튼해질수있다.뉴욕시의계획지구인배터리파크시티는1970년대임대방식으로개발되었는데,시간이지나면서임대료로개발비용을모두회수했을뿐아니라저소득층을위한주거복지에2억달러를지원하기도했다.
저자는이런두축을바탕으로공공참여재개발/재건축과토지주택은행신설,공공임대주택확대등을포함한불로소득환수형부동산체제의골격을제시하고있다.아울러이런정책이힘을받기위해선‘고위공직자부동산백지신탁제’를도입해부동산정책에대한국민들의신뢰를회복해야한다고촉구한다.

부동산불로소득이없어서더행복한사회로
우리사회는부동산불로소득에취해있다.부동산가격이폭등해주거난이심각해지고있다는뉴스를보며혀를차는사람도,자기집가격이몇억씩오른걸보며흐뭇하게미소짓는다.부동산문제에대한대중의불만과분노에는,자기집값도올려달라는마음도섞여있다.우리가부동산불로소득유발형체제를부동산불로소득환수형체제로바꾼다는것은사회모든구성원들이이제누구도부동산으로이득도손해도보는일없도록합의한다는의미다.즉스스로도집값상승으로이득을볼기회를포기해야한다는걸뜻한다.우리는이럴준비가돼있을까?
그래서저자는이책에서불로소득환수형부동산체제가궁극적으로우리모두에게더좋다는걸보여준다.50년동안불로소득유발형부동산체제에서부동산부자가된사람도있다.하지만지금와서그결과가무엇인가?세계최저의출산율,극심한경제적양극화,세대갈등,생산성저하등등이사회의지속가능성을위협하고있다.부동산불로소득이그수혜자들에게도궁극적으로는도움이될수없는것이다.이책은불로소득환수형부동산체제가공정하고,공평한세상을만듦으로써결국은모두에게도움이된다고호소한다.지금이바로전환의때이다.