두 리더: 영조 그리고 정조(큰글자도서)

노혜경

호서대학교혁신융합학부교수.연세대학교사학과를졸업하고동대학원에서석사학위를받았다.한국학중앙연구원에서박사학위를받은뒤미국UCLA에서PostdoctoralScholar과정을거쳤다.한국학중앙연구원연구원,실학박물관학예사,덕성여대연구교수등을역임했다.지은책으로『조선후기수령행정의실제』『영조어제해제6』『실학,조선의르네상스를열다』(공저)『인도,신이인간이되어사는세상』(공저)등이있다.
조선후기사중행정분야로연구를시작했지만,인접학문과의융합에뜻을두고다방면으로관심을넓혔다.‘조선의생활문화나제도의전통이근대를넘어현대로연결된지점은없을까’‘조선의상업은왜오늘날의경영이나기업으로연결되지못했을까’등을궁리하며지방사,생활사,왕실사,법제사,상업사,경영사,기업사로연구영역을확대했다.학문영역의벽을넘는중간적주제들에대한관심은지금도여전하다.
아울러,오늘날의다양한사회문제가어디서비롯됐는지,그시원적인조각들을찾아내는데에도힘을쏟고있다.꼭역사에서교훈을찾아야하는것은아니지만,적어도역사라는‘빅데이터’의활용법을공유하는작업은필요하다고생각한다.그래서전공연구와대학강단에서의교육은물론,대중인문강연또한꾸준히이어오고있다.온라인강연플랫폼,그리고유튜브‘인문채널휴’등을통해대중과소통하고있다.

들어가는글:
영조와정조,불안과공포속에서도리더로서비전을품다


제1장
조선르네상스군주의초상:영조와정조

1.왕이되고프면민정시찰을!:연잉군의준비
2.영조의치명적콤플렉스,그리고넘어서기
3.영조의후계자교육:사도세자그리고정조
4.왜(倭)자가붙은건꼴도보기싫다!
5.영조는왜서둘러노인소리를듣고자한걸까
6.정조의자기과시적리더십:화성에서의일장연설
7.피묻은적삼이여,오동나무지팡이여:금등문서
8.나는부딪히면바로폭발한다:심환지에게보낸편지
9.조선의덕후는서글프다:정조도배척한마니아들
10.정조가친위부대장용영을만든이유는?


제2장
개혁을향한의지:저항,극복그리고미완

1.청의조문단을오해하다:외부에대한수용성의한계
2.진정백성을위한것이었는데…:균역법,절반의개혁
3.흰걸검다고해도모를터!:영조의외국어교육정책
4.특혜말고솔선수범!:영조의새좌경법
5.영조가귀찮은속대전편찬에나선이유
6.이을것과고칠것을분명히!:영조의계술(繼述)
7.교육이빠진우상화는소용없다:영조의서원철폐령
8.전례가없으면어떤가:영조와정조의전례사용법
9.나는군사(君師)다:정조,미완의개혁들
10.청탁근절은의정부에서!:초계문신제도의한계


제3장
제도적실험들:시대에대한이해혹은오해

1.봉분도깎고비석도뽑고:과잉충성의부작용
2.여염집탈취를금한다!:영조의부동산정책
3.문서에먹물이마르기도전에:영조의행정관행개혁
4.낡은제도에새생명을:영조가시행한특별한시험
5.명분도실효성도부족한편법:공명첩의양면성
6.왕인내가이렇게절약하는데!:영조의사치금지령
7.횃불말고초롱으로밝혀라:절약강조의아이러니
8.절대성공할수없는정책:금주령
9.정조는왜열심히기록했을까:『일성록』의실용성
10.문제는평시서가아니다:경제의새판을꿰뚫은정조


제4장
공감과참여의리더십:진심그리고한계

1.허울뿐인자존심이냐,원칙을지켜얻는실리냐
2.믿음을줘야성을지킬수있다:영조의총력방어론
3.창업은쉽고수성은어렵다:영조의경복궁되살리기
4.반대가많은대형사업,관건은공감이다
5.영조가민심청취에직접나선이유는?
6.공공에기여한자에게기회를!:영조의공신활용법
7.전통의부활,재창조:영조의친경(親耕)
8.실효를겨냥한정조의복지:척서단제공
9.모두에실질적혜택을!그러나…:정조의사면령
10.한가지만고쳐서는안된다:상피제도


제5장
변혁의시대리더의권위:묘수혹은악수

1.내로남불의정치:당동벌이(黨同伐異)
2.게으른부하에대한영조와정조의다른대처법
3.영조가소론을남겨둔까닭:이인좌의난
4.같은생각을품은자,나와엎드리라:나주벽서사건
5.버릇없는박문수는어떻게보검의손잡이가되었을까
6.무례한신하를제압하는방법:영조와대보단
7.가혹하게처벌하면부조리가사라질까:영조의팽형쇼
8.오늘저녁은배불리먹지마라:정조의사조직,규장각
9.사적인정을쌓아야한다!:정조의비선,동덕회
10.정조,내가바로만천명월주인옹이다

다시읽는영조,새로읽는정조

당신이알고있는영조와정조를리셋하라!



조선르네상스의두리더,
우리는그들을얼마나알고있나

오늘날한국인에게익숙한조선의두군주,영조그리고정조.우리는이들의곡절많은이야기를다양한작품을통해접해왔다.조선역사를다룬많은책에서두군주의통치행위와그시대상을다양하게해석하여제시했고,여러영화와드라마등사극에서도이들을둘러싼이야기를앞다투어다루었다.이렇게곳곳에서단골소재로등장하는영조와정조의모습에는,그런데어떤‘스테레오타입’이랄게있다.
‘영조는불우한아들사도세자를비정하게죽인,노회하고히스테릭한군주.’‘정조는문예를사랑하고인재를애틋하게여긴,인품좋고너그러운군주.’대략이런구도다.역사에기록된당시궁중의일들을놓고보자면이런인상평이나올법도하고,더욱이이렇게극단적으로대비해놓은‘캐릭터’가대중문화작품들에서활용하기에는더없이좋기도하다.그래서이런해석과작품이줄을이었고,대중역시두인물을그렇게인식하게되었다.
그런데이게영조와정조의‘진짜’모습일까?이런인상평에가려,두군주의통치행위전반을오인하거나곡해할우려는없을까?이책《두리더:영조그리고정조》는이문제를정면으로직시한다.두인물의리더십특색이고스란히드러나는50가지장면을객관적으로살펴보고,그분석들을종합하여‘정치지도자’로서의면모를입체적으로재정립한다.이로써기존역사교양물들이보여준편향적이고패턴화된시선을넘어서서,‘조선르네상스’를이끈‘두리더’영조와정조를좀더정확하게제시하고자한다.


두개혁군주의초상
:시대정신,개혁의지,그리고제도적실험

이책은두군주영조와정조의면면을살피는데있어,시대에대한판단력과개혁의지,그개혁을실행하기위한제도적실험,그리고그수행과정에서의공감및참여유도와같은리더십을꼼꼼히톺아본다.우선이책전반부에서는주로두군주의시대정신과개혁의지의충실성을살피고,그것이어떤제도들로실현되었는지혹은굴절되었는지깊이들여다본다.
영조와정조.두사람모두시대의변화요구를인지하고그에부응하여개혁정책들을펼쳐나가려는의지가충천했다.오늘날두임금을‘개혁군주’로부르는데큰이의가없는것은이때문이다.그러나시대의요구에대한판단에서는긍정적인면과아쉬운면이동시에존재한다.우선영조.그자신이출신배경에대한한계를지닌인물로서,콤플렉스와그극복의지를동시에갖고있었다.모친이무수리출신이라는사실은그의정통성논란을자아내는중요요소였는데,실제로그는신하들이자신을무시하여자꾸뜻을거스른다며히스테릭한모습을보이기도한다.
하지만그의이런‘불편함’은,한편으로는신분구조의변동양상을보이는당대사회를직시하고그에선제대응하는개혁성의유인이되었다.궁중에서는후궁들의대우를개선하는정책을펴고(1장2절),관료사회에는소외된계층을양지로끌어내고(3장4절)공동체에기여한자를우대하는과거제도를도입한다(4장6절).또백성들에게는민심을적극청취하고실질적인현실개선을위한파격정책들을펼치는등,사회계층의상하부할것없이두루‘공평’의분위기가형성되게끔노력한다.
정조는어땠을까.그또한할아버지이자선왕인영조의개혁기조를그대로이어받는다.영조가전례악용으로인한민간의폐해를막고자관청의관행기록을전부불태우게한것처럼,정조도전례의극복을강조했다.왕실행사에백성을무상동원하던관행을깨고그들에게포상한것을비롯해,다양한민간지원책을펼친다(2장8절).그런데‘공평’을추구하며민간의세금이나부역을감면해주거나관료를특진시키는등의정책은,또다른불평등을야기하거나행정상의부조리를초래하는부작용을낳기도한다(4장9절).
아울러정조는자신이공언했던것만큼의개혁을단행하지는못한다.개혁정책에는반대세력이많을수밖에없는데,그는그들을설득하여찬성으로돌릴논리를제시하기보다는자기확신에따른정책추진쪽으로기우는경향을보인다.선왕인영조는영악하다싶을정도로신하들과논리싸움을벌여,사소한지점은양보하더라도결국엔자신의개혁정책을관철한경우가많았다.그에비해정조는신하들을말판위의말처럼여기곤했다.자신이옳다고생각하는것을미리확정해놓고정책의판을짜다보니,옳지못한방향으로나아가거나미완에그치고마는개혁정책이많을수밖에없었다(2장9절).


두군주의리더십
:공감과설득이냐,친목과자기확신이냐

이지점에서,우리는영조와정조의리더십을비교해보는단계로자연스레넘어가게된다.이책후반부에서는주로두군주의통치스타일을살피고,새시대가요구하는군주의상에두사람이얼마나도달했는지가늠해본다.결론부터얘기하자면이렇다.영조는민심을최대한듣고공감하며구성원의자연스러운참여를이끌어내는리더십을구사했으나,갈등이극심한정국에는자기통제를잃는모습도보였다.한편정조는전계층이두루실질적혜택을누리게하는개혁군주를꿈꿨으나,그과정에서관료들과의사적인관계를형성하여정국을압도하는‘밀실정치’를구사했다.
우선영조의리더십을보자.영조는왕이될수없는왕자신분이었던20대시절을궐안이아닌창의동사저에서보냈다.이때궐밖민간의실상과고충을관찰한그는,훗날왕에즉위하여펼쳐나갈‘민생특화’정책들을하나하나구상해나갔다.기득권자들의저항을줄이면서,보잘것없는백성들까지도희망을갖는나라를만들려면백성일반과관료사회의공감과동의,참여를이끌어내는것이관건이었다.
영조는수시로민심의요구와동향을직·간접적으로파악했고,개혁에소극적인관료집단도설득했다.그의대표적민간생활환경개선사업인‘청계천준천’은,개천주변뿐아니라이외지역주민의동의까지얻어내인력동원을원활히할수있었다(4장4절).한양도성백성의자부심과책임감을이끌어낸수도방어계획‘수성절목’도(4장2절),공감과참여를기반으로한영조리더십의대표적인사례라볼수있다.한편‘이인좌의난’이후20년만에되풀이된‘나주벽서사건’에서는,갈등을넘어서고신뢰를사수하려는예의모습을보이지못한영조의한계도엿볼수있다(5장4절).
정조도백성의복리증진에꼭필요한정책들을펼치고자애썼다.화성건설당시땡볕에서고생하는일꾼들을위해환약‘척서단’을개발·보급하여백성의사기를복돋았다(4장8절).아들순조의세자책봉식을기념하는자리에서는양반과평민,서울과지방할것없이두루실질적혜택이가는포상과사면을궁리하기도했다(4장9절).그런데이이벤트는,앞서언급했듯부작용을낳고말았다.선한목적에도취되어자기를과신한결과다.여기서정조리더십의과잉,혹은한계를목격하게된다.
그는스스로를‘만천명월주인옹(萬川明月主人翁)’이라칭했다(5장10절).만갈래개천을비추는밝은달의주인공.그것은어두운데처한백성까지도구제하겠다는의지를넘어서서,국가라는거대한조직을자신이모두관장하여직접계몽하고이끌겠다는‘자기과신’의표상이었다.관료라는시스템을불신하는리더십,게다가규장각이라는사실상의‘사조직’을결성하고(5장8절)동덕회라는‘비선조직’을가동해정국을마음대로요리하는리더십은(5장9절),조선후기‘세도정치’로인한조선사회의혼란을가속화했다.


리더십실종의시대,
영조와정조를타산지석으로삼는지혜

이처럼《두리더:영조그리고정조》는‘르네상스’를이끈두군주의통치행위를꼼꼼히살핌으로써,사회대개혁의기치를들어올렸던18세기조선의정국을보다깊고넓은시각으로바라본다.또한그런대대적인변화를이끌고자분투한두군주의리더십을다면적·다층적으로조명함으로써,조선르네상스가본격시작된배경과그것이더큰걸음을내딛지못한까닭을아울러분석한다.이들이보여준이상과좌절,리더십의도전과한계는단지당대에국한된게아니었다.이책의50개이야기꼭지끝마다저자가달아놓은‘영조/정조그리고리더십’은,낡은틀을깨야하는시대에리더가어느길로나아가야하는지를오늘의우리에게넌지시들려준다.
근대이후민주주의가여러세대를거치면서정치지도자들의통치리더십은점차세련되어지고고도화된합리성을갖추어가는듯했다.그러나대중이피부로느끼는실상은그반대에가깝다.독특한대통령제를구축하고발달시켜온자칭‘세계지도국가’미국이제46대대선과그이후정권이양과정에서보여준모습은실망그자체였다.고도화된현대민주주의체제에서보여주는이런리더십의위기상은차치하고라도,평범한일상을영위하는우리역시어떤공동체의리더로서혹은구성원으로서늘리더십의불완전성에불안함을느낀다.이책《두리더:영조그리고정조》에서시사하는변혁의시대리더십의면면을보며,위기의시대를사는오늘의독자가일말의아이디어를얻을수있길바란다.

이책에서만나볼수있는
영조와정조리더십의숨은맥락들

#사도세자살해의배경에는영조의‘정조왕세손책봉’기획이있었다?
#정조의‘스스럼없는서신정치’는오히려신뢰붕괴와반감을불러왔다?
#영조가반대파를살려둔이유는일당독재견제를넘어선‘협치’에있었다?
#규장각은정조의친위세력이친목을다지는‘사조직의라운지’였다?
#영조의탕평책은‘내로남불’정치를막기위한과도기적정책이었다?
#정조의‘비선조직’동덕회는의외로효과적인탕평보조수단이었다?