가장방대하며,정확하고,과학적인설문조사결과
노동경제학의대부,하버드대경제학과리처드프리먼교수가1994년부터1995년까지2400명의노동자들을대상으로한설문조사를통해“노동자가회사에바라는거의모든것”을분석한책으로,2005년후속연구들까지종합해업데이트한개정증보판이다.프리먼은미전역의5250만명이넘는(25인이상규모의민간기업소속)노동자모집단에서2400명의샘플을추출해(이는전국단위여론조사가다루는표본의2배규모다)30분이넘는전화설문조사를했고,여기서또800명을추려추가설문을했다.또한특정이슈만을다루는기존조사들과달리,노동자들이직장생활을하며겪는거의모든이슈,즉직업만족도,노조에대한입장,고용주에대한태도등을다루고이들간의상관관계를분석했을뿐만아니라관리자들까지설문대상의폭을넓혀회사내서로다른주체들의입장을실증해냈다.“가장광범위”하면서도“아주과학적”인설문조사로정평이난이연구를통해프리먼은“마르크스주의자들”과“시장주의자들”양쪽이모두놀랄만한결과를이야기한다.노동계도,재계도몰랐던현장노동자들의속마음은무엇일까?
*왜노동자의속마음이중요한가
“그어떤나라도노동자들의입장을반영하지않고서는노사문제를다룰수없다.……우리는올바른결론을내렸다고믿는다.어느때보다불평등이심하고노동자는침묵하는이시대,분명히이보다더‘옳은’것은없을것이다.”
프리먼에따르면,자본주의사회에서노동자로사는내가얼마나잘사느냐는두가지,즉얼마나좋은직장을얻었는지,그리고회사에서어떤대우를받는지에달려있다.회사에서보내는시간이길고국가가제공하는복지가미비한나라일수록한개인의행복에기업이미치는영향은특히더심대하다.하지만이런저런이유로실제현장노동자들의목소리는제대로대표되고있지못하다.“노사정모두가잘알고있다고자부하는‘노동자가원하는것’,그것이정말현장노동자들이원하는것일까?”노동경제학자프리먼의문제의식은바로여기서시작한다.실제이조사는클린턴행정부하에서노동법개정을위해구성된미래노사관계위원회에자료를제공하려는목적으로출발한프로젝트로법개정에실제현장노동자의목소리를반영하기위한것이었다.
하지만이런문제의식에의문을표하는이들은많았다.노동자가원하는것에대체왜주목해야하느냐는것이다.노사관계가점점임시적관계로바뀌고있고,노동자는회사가어떻게굴러가든별로신경쓰지않는다고생각하는이들도있었으며,중요한건기업내의역학이아니라전체경제라고하는비판도있었다.그리고무엇보다사람들은전문가는따로있으니노동자에겐그다지배울게없다고생각했다.
그러나실제로현재직장을평생직장으로생각하거나승진기회가있는직장으로간주하는노동자는60퍼센트이상이었고,과반수가회사에대한충성심이높다고대답했으며,회사에대해애정이거의없다고대답한노동자는15퍼센트에불과했다.또“부유층의요트는파도에올라탔지만,빈곤층의쪽배는가라앉은”현실,즉전체경제가나아져도노동자들의실질임금은전혀나아지지않은현실에서노사관계는확실히중요한문제였다.마지막으로노동경제학자프리먼에따르면,고용관계란직종마다,상황마다다르고어려운법적논변이나추상적경제모델이아닌인간과관련된문제다.(자신을포함해)아무리뛰어난경제전문가라도그것이철수나영희의직장생활에어떤의미를갖는지는그들에게직접물어보지않고는알수가없다.자기직장에대해가장잘아는사람들은누가뭐래도노동자자신인것.기업을개선시키고싶다면당연히거기서일하는사람들에게물어봐야한다.
*평범한여론조사의기준을넘은설문조사의모범
:어떻게노동자의속마음을알아낼수있는가
“최근30년동안여러설문조사들이직장내권력및노사관계에대한노동자들의시각을알아봤지만,이프로젝트가가장광범위한연구분석이라고우리는자부한다.……모든자료를취합한결과,우리는연구자들의관심을끌만한엄청난양의데이터를확보했다.”
그간노동자들이원하는것을알아내려는시도가없었던것은아니다.1)마르크스주의자들이나주류경제학자들,시장주의자들은책상머리에앉아어떤이론이노동자들의바람을설명해줄지골몰해왔고,2)저널리스트들은질적조사,즉인터뷰를통해이를시도했으며,3)정치가들은여론조사기관에의뢰해한두줄짜리질문을추가하는것으로이를알아보려했다.하지만프리먼이보기에1은실재를오도하는공허한이론일가능성이높고,2와같은소규모인터뷰는포괄적인노동자집단을대표한다고말할수없으며,3과같은여론조사는보통성급한답변만을얻을수있을뿐이다.프리먼은“더야심찬목표”,즉“모든”노동자의견해를“정확히”대표하고싶었다.그는설문에참여한응답자들이자신의답변을숙고하고곱씹어대답하도록만들고싶었고,평범한여론조사의기준을넘어선과학적타당성을추구하고싶었다.또실제노동법개정논의에영향을미칠수있는상황이었기때문에,“재계와노동계모두받아들일수있는”공정성과객관성을추구해야했다.
이를위해프리먼은포커스그룹을선정해직장내다양한이슈들에대해자유롭게토론하도록하고여기서나오는이야기를기반으로설문지를작성하는방법을택했다.토론과정에서프리먼은몇가지중요한사실을발견해낸다.우선,노동자들은처음몇분은“그럭저럭괜찮다”“딱히불만이없다”는식으로나오지만특정현안에대해이야기하기시작하면점점더‘문제’를이야기하기시작한다.사람들은깊이생각할수록점점더비판적인입장을나타냈고,질문하나만던졌을때는별생각없이“그냥저냥만족해요”라고이야기하지만다양한이야기를나눈뒤에는그런피상적대답을하지않았다.하지만기존의대부분의설문들은포괄적인질문만던지거나워밍업없이곧바로답변만얻어내려했기때문에노동자들의태도를정확히포착하고있지못했던것.따라서프리먼의프로젝트는“구체적으로”질문하고,충분히“긴시간”을가지고인터뷰를한다는것을원칙으로삼았다.“직장생활에대해어느정도만족하십니까”같은포괄적질문은배제했고,특정사안에대한만족도,즉수당이나직업훈련등과같은구체적인이슈에초점을맞추었으며,“만족하는가”같은상투적문구대신,“다른회사가아닌지금회사를선택한데만족한다”같은식으로구체적으로이야기했다.
또포커스그룹노동자들의토론결과,노동자들은자기직장에대해선아는게많아도일반적인노동현안에대한지식은별로없었다.그래서프리먼은되도록“미국에서피고용인은....”같은식으로말하기보다는노동자들이직접경험해알고있는작업장현안을중심으로접근하면서“회사에서당신은...”같은식으로말했다.또생산직과사무직등직종별로걱정하는문제자체가달랐기때문에이질적인노동자들에게서로다른스플릿설문을실시해야한다는원칙도세웠다.
실제로이설문프로젝트가전세계노동경제학연구자들에게미친영향은상당했다.이후주요영어권국가들(캐나다,영국,호주)과독일,일본,한국에서도이를본딴프로젝트들이진행되었으며대체로유사한결과를얻었다.
*(재계의생각과달리)노동자들은더참여하고싶어하고,더노조를원한다
노동자들이회사에바라는참여및발언수준과현재그들이누리고있는영향력수준의격차는컸다.노동자들은지금보다훨씬더많은발언권과더많은참여를원하고있었다.게다가후속연구를통해밝혀진바에따르면사측에대한신뢰도가감소함에따라이와같은노동자의욕망은계속증가하는경향을보였다.노동자들이발언권을더갖고싶어하는이유는그것이자신들의노동조건을향상시켜결국회사도더성공하게만들것이라고생각하기때문이었다.
(열린문정책같은)개인적참여방법과(노조와같은)집단적참여방법가운데선호는55퍼센트,43퍼센트로비교적균등한양상을보였다.이런차이는현안별로갈렸는데,의료보험이나산업안전,임금과복지혜택같은노동자집단에영향을미치는현안들의경우집단적소통을더선호했지만,성희롱,부당한대우같은이슈의경우개별적소통을더원했다.결론적으로노동자들은개별적으로처리할영역과집단적으로처리할영역을구분하고있다고할수있다.
또하나주목할만한점은무노조기업노동자의32%가노조를원하고있으며,현노조원의경우노조에대한지지율이90퍼센트로월등히높다는사실이다(노조지지율은조합원과비조합원을모두합하면44%로현재노조설립율보다네다섯배높은수치다).이는상당히특이한점인데,다른질문들의경우노조가있든없든비슷한반응을나타냈기때문이다.프리먼은여러가지검증과정을거쳐이는현재노조가제역할을하고있다고보고있기때문인것으로결론내린다.
노동자들은또회사에서자신들이원하는만큼영향력을발휘하지못하는이유를경영진때문이라생각하고있었다.그들이발언권이나대표권을더내줄리없다는것.노동자들은경영에대한지식과이해에서는경영진에높은점수를주었지만노동자대우에있어서는44%가C이하의점수를주었고,노조를원하는노동자의55%가노조를설립하지못하는주요원인으로경영진의반대를들었다.흔히경영진은노조가조합원들에게알맞은서비스를제공하지못해서노조의힘이감소한것이라주장해왔지만설문결과경영진의반대가크게작용하는것으로나타났다.경영진의견해에따라노조에대한지지여부가바뀔거라고응답한노동자들은12%로,노조인증선거가부동층5~10%의향배에따라갈리는것을생각하면충분히의미있는수치였다.
*(노동계의생각과달리)노동자들은사측과더협력적인관계를원하며
정치적조합주의는반대한다
프리먼의설문조사가밝혀낸사실들가운데노조대표들을자극했던사실은,노동자들이강력한노동자조직보다는경영진과의협력을원한다는것이었다.또노동자들은직장내대표기구로노조보다는노사공동위원회를더선호한다고답했다.이책의초판이출간되고언론이이를대서특필하면서이런결과는필요이상으로노조를자극했다.
이는거칠게말하자면,자본주의와갈등관계에있는마르크스의계급관점과는반대되는것처럼보였기때문이다.프리먼은이런답변이당시노동운동의약화라는특수한상황때문인지검증할필요가있다고느꼈다.노조의힘이강해지고노동자의임금이상승할경우과연설문결과는달라질까*만약그럴때협력욕구가감소하고좀더전투적인노동자가될수있다면이런조사결과는특정시기미국민간기업노동자들에게만국한된것일뿐이기때문이다.이를검증하는방법으로프리먼은미국보다노동운동이더강성인캐나다의노동자들과비교해보는방법을택했다.1000명의노동자를대상으로캐나다판WRPS를시행한것.또노조조직율이40%로높은미국내공기업노동자들을대상으로도같은조사를실시했다.그결과,이런후속설문조사들가운데그어떤것도미국민간기업노동자들에대한기존의조사결과를거스를만한것은없었다.
그렇다면이를어떻게해석해야할까*노동자들이이렇게답한이유는노조와같은조직이효과적으로작동하려면경영진의참여와지원이있어야한다고생각하기때문이었다.노동자들은경영진과전쟁이아니라건설적인관계를원할뿐이다.프리먼은이와같은결과에대해노동자들이경영진의태도에예민한건맞지만,그리놀랄이유는없다고말한다.“성공적인결혼생활과마찬가지로,노사간협력은즐거운노동환경과생산성향상을위해꼭필요”하며,현장에서대부분의노동자들은변화에필요한권력을가진경영진에맞서무모한싸움을하기보다는“한방에서살아야할4백킬로그램짜리거구의고릴라를배고프고날카로운상태보다는얌전한상태로만들어놓는게좋다”고생각하는것뿐이다.
게다가“협력적”관계라는게,사용자의어떤요구에도“네사장님”만을외치는그런관계를뜻하는것은아니다.협력적관계를구현할조직형태로노동자들은노조를통한대표제가지속되길바랐으며,무노조기업의경우대체로노조가생기길바랐다.또단체교섭까지는아니더라도대표선출이나분쟁해결에있어서어느정도독립성을가진노사협의회를원하는노동자들이훨씬더많았다.대부분은정부의보호조치가더많아지길바라지만이것이직장내조직보다더중요하다고보는이들은소수였다.
한편,노조에대한압도적인지지를보여준노조원들의애정도맹목적이지는않았다.조합원들은대체로지역단위노
