지피지기하는 국민 백전백승하는 외교 (알기 쉽고 알고 싶은 외교 이야기)

양봉렬

저자양봉렬은서울대학교정치학과를졸업하고,미국하버드대학교케네디스쿨에서행정학석사학위를받았다.만학으로2016년2월광주대학교에서「동아시아지역경제통합에관한연구」로경영학박사학위를취득하였다.
1978년제12회외무고시에합격한후외교부에입부하여33년동안직업외교관의길을걸었다.2000년6월에개최된역사적인남북정상회담을준비하기위한선발대의일원으로약2주동안평양에파견되어활동하였고,2005년1월부터2007년8월까지김대중전대통령비서실에파견되어비서관으로일했다.2007년9월부터3년간주말레이시아대사를역임하였다.2010년10월부터외교부본부에서아세안대사로활동한후2011년6월에퇴임하고,같은해7월부터3년간광주과학기술원대외부총장을역임하였다.2014년9월부터현재까지전남대학교정치외교학과초빙교수로위촉되어한국외교에대해강의하고있다.
공저로『중국의부상과동남아의대응』(2011년,동북아역사재단),『대사들,아시아전략을말하다』(2013년,(주)늘품플러스)가있다.

들어가는말/4
Part01분단된한반도와외교적사고력/13
Part02우리에게외교가왜중요한가?/53
Part03한반도와주변4대강대국/121
Part04동아시아공동체는우리의미래/191
Part05지피지기하는국민,백전백승하는외교/221
부록외교관련기고문,강연원고모음/235
참고문헌/364

21세기는국민외교의시대이다.사드배치문제,위안부문제등민감한외교문제에대하여국민들이직접행동으로나서고있는최근의사례에서보듯이외교가국민들의요구에좌우되고있다.국민외교의시대에국익을극대화하는외교가펼쳐지기위해서는우리국민개개인의외교역량이매우중요하다는점은아무리강조하여도지나치지않을것이다.
본서는직업외교관출신으로현재전남대학교에서우리외교에대하여강의하고있는양봉렬초빙교수가준비된외교대통령으로추앙받는김대중전대통령의외교비전과업적을바탕으로우리에게외교가왜그렇게중요한지,그리고우리개개인이어떻게외교역량을키울수있는지등우리가알고싶은외교이야기를외교사례를중심으로알기쉽게풀어낸외교교양서적이다.본서가우리의외교역량을키우는데도움이되기를바란다.

[본문]

Part01분단된한반도와외교적사고력

1.평양에서목격한한반도의지정학적현실

제1차남북정상회담을준비하며
2000년5월31일오전10시,나는역사상최초로개최되는남북정상회담을준비하기위해구성된사전선발대30명의일원으로판문점군사분계선을넘었다.남북정상회담이개최되기2주전이었다.난생처음북한을방문하는설렘과두려움,그리고사명감이교차되어긴장되었다.선발대모두가나와같은심정이었을것이다.
당시나는외교부에서청와대의전비서실로파견되어대통령의국빈행사업무를담당하고있었다.국빈행사란대통령이외국을방문하거나또는외국의정상이우리나라를방문하는경우정상회담등제반일정을계획하여,행사를준비하고실행하는일을말한다.
나의업무중하나는대통령의해외방문일정이확정되면대상국가에미리가서대통령방문에필요한여러가지의전관련사항을사전에조율하고협의하는것이었다.내가당시남북정상회담에앞서선발대로평양을방문하게된것은이러한업무를수행하기위해서였다.
우리일행은긴장된가운데판문점지역내북한측통일각에서30분정도머무른다음,북한측이제공한차를타고평양으로향하였다.북한은우리일행을위해구형벤츠4대와15인승마이크로버스2대를준비해주었다.주홍색,연두색등특이한색깔의벤츠가인상적이었다.
우리는168km에이르는개성~평양간고속도로를타고약3시간후인오후1시30분경에숙소인평양백화원초대소에도착하였다.가는도중휴게소에서30분정도쉬었으니2시간30분쯤차를탄셈이었다.평양이이렇게우리가까이있었다.
우리가달린고속도로상태는말끔하였다.손님을맞이하기위해미리손질을해놓은듯보였다.그러나평양에도착할때까지우리가본차량은겨우두세대에불과했다.
가는길에산악지대가많아자주터널을통과해야했다.내가세어본바로는일행이통과한터널이18개였다.군데군데남쪽을향해위장된군포병기지가싸늘한기운을풍겼다.출발후꽤지나서야모내기가한창인논을볼수있었다.
우리일행은중간지점인서흥휴게소에서잠시쉬었다.서흥휴게소는개성~평양간고속도로에세워진유일한휴게소이다.이휴게소는도로양방향에서이용할수있도록고속도로위를가로질러건축되어있었다.서흥휴게소안에는실내기념품판매점도보였지만이날은간이판매대가야외에설치되어한복을곱게차려입은북한여성들이술,인삼,차,건조식품등을팔고있었다.아마우리가지나갈것을알고임시판매대를준비한듯했다.북한여성판매원들은우리를친절히맞아주었으나입담이과한편이였다.기회만있으면“위대한장군님이…”로시작하여청산유수로말하는통에나중에는아예피해다녔던기억이난다.
업무협의차서울로나왔다가6월8일판문점을통해다시평양으로들어갔다.오후늦은시간어느지역을지나는데멀리한마을이보였다.일렬로사람들이늘어서있어서호기심에자세히보니마을우물에서양동이에물을담아옆사람에게차례차례건네주고있었다.가뭄으로말라버린논과밭에그런식으로물을대고있었다.
이광경을보고문득내어린시절시골고향마을풍경이떠올랐다.가뭄이들어논과밭에물이부족할때면동네어른들은한줄로늘어서서해가저물때까지마을우물에서물을채운물동이를차례로옆사람에게옮겨물을대곤했었다.북한은우리의바로그60년대초반의모습을하고있었다.
도로주변에보이는개성의주택들은몹시낡아보이는아파트였다.시골에는소위‘하모니카집’이라불리는2~3층의다세대주택이대부분이었다.이들주택은페인트칠도안돼있어몹시초라해보였다.산에도잡초만무성할뿐나무를보긴어려웠다.그나마있는나무들도어린묘목들뿐이어서그간땔감으로베고새로심은것임을짐작케했다.
평양에들어가는입구는‘통일대로’라불렸다.대로주변에거대한아파트단지가마치서울의아파트숲을연상시켰다.후에들으니전기가부족하여그높은층을걸어서올라다니고물도아래에서길러다먹는다고했다.그야말로이름만아파트일뿐주민들의고통이이만저만이아니겠다싶었다.
우리는대동강을가로지르는다리를건넜다.낡은군함앞에많은학생들이모여있었다.안내원에게물으니1968년1월동해에서납치된미국군함‘푸에블로호’라고소개했다.동해에서납치된군함이평양의대동강에있는것을보고자초지종을물으니2년전김정일위원장의지시로원산에서이곳으로옮겨왔다고했다.북한이상투적으로주장하는‘미제국주의’에승리한상징물로학생,주민등의교육을위해평양한복판으로옮겨다놓은것이었다.
평양시내의도로는넓었으나차량은드문드문지나갔다.대동강지류에자리한공원에는한낮에도딱히할일이없어뵈는사람들이많았다.실업자가없다는북한도실상은그렇지않은모양이라는생각이들었다.
평양시내곳곳에는수신호로교통을정리하는여성교통안내원이있었는데,그모습이신기했다.동서남북으로연신신호를보내는모습이마치기계처럼빠르고정확했다.저녁이되자평양시내는출퇴근하는시민과학생들로북적거렸다.전동차등차량통행도낮시간대에비해많아졌다.

파격적인정상회담
백화원초대소는평양시내북동쪽교외에있었다.2개동에90여개객실을갖춘대형영빈관이었다.백화원으로가는길에김일성주석의유해가안치된금수산주석궁이위용을드러내고있었다.백화원초대소는북경의영빈관인조어대를모델로지었다고한다.숲속큰연못에는잉어등큰물고기가많았고주변산책로는조용하고녹음이짙었다.우리들은행사를준비하면서도청을걱정하여중요한대화를할때면연못주위를걷곤했다.도청도방지하고산책도하고일석이조였다.
평양에체류한2주동안행사가개최되는지역을답사하는일외에대부분의시간을백화원에서보내야했다.북한측은매일하루세번메뉴를바꾸어가며우리를정성껏대접했다.식사때마다음식메뉴판이함께나왔는데대부분낯선북한말로적혀있어무슨종류의음식인지알수없는경우가많았다.외국명음식으로는‘케피르’가유일했는데일종의요구르트였다.
음식들은대체로담백했다.요즘유행하는웰빙식이라할수있었다.보통2~3가지전채에밥,국,된장찌개등주요리가넉넉히나왔다.점심과저녁에는식사와함께술이빠지지않았다.맥주,들쭉술에다가30도이상의독한전통주인감로주,황구렁이술,소주등을식탁위에준비해놓아북한의다양한술문화를엿볼수있었다.
외식도여러차례하였다.하루는평양냉면으로유명한옥류관에서물냉면을먹었다.졸깃한면발과담백한국물맛이일품이었다.보통크기보다작은그릇에나와양은적은편이었다.우리일행대부분이한번에두세그릇씩비웠다.일행중어떤이는다섯그릇을먹기도했다.그만큼맛이좋았다.
북측은우리를정성껏대해주었다.그러나그들과의정상회담준비는애로사항이많았다.특히김정일위원장이참석하는행사는경호문제라며세부일정일체를비밀에붙였다.김정일위원장이공항에서김대중대통령을영접하는지,언제김대중대통령과김정일위원장이회담을갖는지,김대중대통령이주최하는답례만찬에김정일위원장이참석하는지등모든일정은행사직전이되어서야겨우알수있었다.
내가근무했던사우디아라비아에서도비슷한일을경험한적이있지만북측의의전은일반적인국제관례를한참벗어나있었다.북측은처음부터“국제관례에따르지말고우리식으로하자.자주적인입장에서모든문제를풀어나가자.”라고말해우리를불안하게하였다.
남북의지도자들이손을잡고‘우리의소원은통일’을합창하는한컷의사진으로유명한6월15일김정일위원장주최오찬.이행사는하루전날,그것도저녁늦게결정되었다.김대중대통령과김정일위원장이6.15공동선언문에서명한직후김정일위원장이즉석에서우리대통령을오찬에초대한것이다.일반정상회담에서는볼수없는파격이었다.
오찬준비를위해북측인사들과밤을새웠다.평소우리가연락하기전에는아는체도하지않던북측인사들이부리나케우리를찾기시작했다.김정일위원장의위세를실감할수있었다.
오찬에는양측인사70여명이참석했다.남북한핵심수뇌부가모두모인그자리는잊지못할광경이었다.특히북측의조명록국방위부위원장등군최고인사들과대남관계를총괄하던김용순비서,김정일위원장의매부장성택,1994년북핵문제대미협상수석대표강석주외교부부부장등이눈에띄었다.
이날오찬은그야말로산해진미의경연장을방불케했다.이름도들어본적없는곰발통찜,야자상어날개탕,산삼주,프랑스산고급포도주등놀라운요리와술들이이어졌다.
다른연회처럼각테이블별로북측참석자들이돌아가며독주를권했다.정상들이참석한연회에서드믄광경이었다.나도40도가넘는산삼주를6잔이나마셨다.점심때건배주로그독한산삼주를그만큼마셨으니더이상무슨말이필요하랴.
문득키신저전미국무장관의자서전『나의백악관시절』의한대목이생각났다.닉슨대통령이1972년2월중국을방문하며겪은중국인의음주문화에대한내용이었는데,김정일위원장주최오찬에서겪은북한의음주문화가이와거의비슷했다.키신저는이렇게적었다.

“끝없는축배가계속되었다.우리는마오타이주를마셨다.이술은너무독해비행기연료로사용해도되겠다는생각이들정도였다.(중략)테이블에둘러앉은모든중국지도자들은반드시미국측인사들과축배를하고나서야술을들었다.그들은유쾌하게‘건배!’를외친후술을마셨는데‘건배’는문자그대로‘잔을비운다’는뜻이었다.건배를제의한이는잔을비운후실제로이를상대방에게보여일일이확인시켜주었다.이는상대방을부끄럽게만들어같이따라잔을비우게하는효과가있었다.연회에참석한중국관리들은우리보다두배나많았고자기나라술에이미익숙한터라축배는만찬때마다더욱늘어갔다.”

김정일위원장에대한신변경호는상상할수없을정도로철저했다.6월13일김대중대통령을비롯한우리측일행이도착하던날,나는공항에가지못했다.백화원초대소를지켜야했기때문이었다.
그런데김대중대통령과김정일위원장이백화원초대소에도착할즈음갑자기완전무장한북측위병들이나타나나를방에서나오지못하도록했다.대통령일행을맞이해야한다고항의했지만소용없었다.한위병이방에서나오지말라고하더니막무가내로나를방안에밀어넣었다.그런후문을닫고는아예문앞을지키고서있는것이아닌가.주변의모든문앞에서똑같은상황이벌어졌다.결국나는우리대표단일행이도착한후에야방에서나올수있었다.
6월14일오후개최된김대중대통령과김정일위원장간단독정상회담에이르는과정도예외는아니었다.대통령일행은오전북측공연을관람하고옥류관에서점심을하고있었는데북측으로부터점심을마치는대로백화원초대소로돌아와달라는전갈이왔다.북한은그때까지도우리에게김대중대통령과김정일위원장간회담이언제시작되는지알려주지않고있었다.다만비어있는시간대로대략예상만하고있던우리는드디어일전의순간이왔음을감지하고정신을가다듬었다.
예상했던대로김대중대통령과김정일위원장간의회담은그날오후백화원초대소에서개최되었다.우리측2명(임동원국정원장,이기호경제수석),북측1명(김용순노동당비서)만이배석자로참석했다.
회담장밖으로가끔김정일위원장의쩌렁쩌렁한음성이들려왔다.나는당시김정일위원장이대범하고,솔직하며,대내외