세종의 수성 리더십

박현모

1965년전남함평출생.〈정조의성왕론(聖王論)과경장정책에관한연구〉로서울대학교정치학과에서박사학위를받은후,‘텍스트로서역사읽기’를시도하고있다.조선왕조실록을‘문화콘텐츠’의보고(寶庫)내지‘국왕의리더십과정’에관한좋은텍스트로보면전혀새로운면모가드러난다고말하는저자는,아직도외국인들에게영어로《세종실록》을강의하는꿈을갖고있다.현재한국학중앙연구원세종국가경영연구소전통연구실장으로세종실록학교,서울대학교등에서세종과정조의리더십을강의하고있다.《역사와사회》의편집위원장을지냈고,중앙일보칼럼니스트,2006광주비엔날레전시자문위원으로활동하고있다.《정치가정조》(2001),《몸의정치》(2000)등10여편의저서와역서가있으며,〈경국대전의정치학〉등50여편의연구논문을발표했다.

프롤로그

1.왜양녕이아닌충녕이었나?
01왕의조건은스스로갖추는것이다
02천하를다스리는것은배움에서비롯된다

2.세종의실용외교
01'소1만마리요구'사건과세종의사대외교
02귀화인포용정책

3.세종의북방정책
01온정행차의비밀
02세종시대의북방사정
03파저강토벌,그완벽한승리의요인

4.세종의지식경영
01세종식회의진행법
02진짜인재의장점만을취하라
03마음을기울여인재를등용하라
04조선최고의지식경영자세종
05세종의싱크탱크,집현전

5.세종의위민정치
01비밀프로젝트,훈민정음창제
02누구를위한정치인가?
03우리의말과'문화정치'의조건

6.세종의개혁방식
01세제개혁을위한여론조사
02숙의정치와개혁성공의조건

7.세종의리더십,수성의리더십
01창업보다어려운수성을이루다
02백성들의평범한생활을위한군주의비범한노력

에필로그
참고문헌

세종르네상스
“왜갑자기세종대왕인가”
최근들어사회각계에서‘세종대왕’에대한관심이높아지고있다.대통령까지도“세종이평소에생각했던것보다훨씬위대했다”고말했으니그관심의강도는더말할필요가없을것같다.그렇다면이처럼세종이인기있는이유가무엇일까이책에서필자는그원인을전환기의불확실한상황에처한우리의사회경제적현실,고유의정치사상부재에따른학문적갈증과연구의필요성,문화안정기에접어든우리의정서와여건에맞는지도자상에대한갈증등에서찾고있다.
기존의세종관련연구나서적들이주로세종시대의어학문화철학과학기술에집중되어있다면,이책은‘국가경영자세종’이라는관점에서,그리고한국적리더십의원형으로서세종의리더십과정을살펴보고있다.세종의외교정책,북방정책,인재지식경영법등우리의정서와기대에잘부합될뿐만아니라,세계최고의리더십사례들과비교해보아도전혀손색이없는그의‘말하는법’과‘일처리방식’에서‘세종르네상스’의진면모를확인할수있을것이다.

조선왕조를이끈수성(守成)의리더십
“백성들의소박한행복을위해비범한노력을기울이다”
세종은재위19년간가뭄,홍수같은열악한자연환경에도불구하고백성들의편안한삶을지켜주기위해남다른노력을했던왕으로잘알려져있다.그는개혁의시기를넘어수성의시기로접어든조선왕조를이끌어나가기위해국왕으로서의권위를앞세워신하와백성들위에군림하기보다는경연에참가해신하들의의견을경청하는숙의정치를펴고,공법을시행하기에앞서백성들의의견을수렴하기위해전국적인여론조사를실시하는등정치의주체가누구인지를먼저생각하고행동하는리더였다.혁명과건국이라는창업의어수선한시기를지나정치와사회의운영메커니즘이안정화되고제도화되어가는시기를뜻하는수성기,세종은자신의시대를“수성기(守成期)”로인식하고있었다.
기업이든국가든간에창업을하고일정한수준까지올려놓기란보통어려운일이아니다.수많은대내외적도전과시련이도처에도사리고있을뿐만아니라,그난관들을극복하고정상에올랐다하더라도그것을‘지키고이루어내지’못한다면그동안의노력은물거품이되고만다.따라서창업의단계를넘어서수성의단계로진입시키는데는뛰어난리더십이필요하다.
많은사람들은수성의리더십을가볍게여기거나,창업의리더십과혼동하곤한다.기껏현상유지능력정도로수성의리더십을간주하거나,반대로창업자와같은끝없는도전정신을강요하는경우가많다.하지만국가나기업은현상유지나도전정신만으로지켜질수없다.태종이양녕이나효령이아니라충녕으로후계자를바꾼이유가바로여기에있다.

“세종리더십의원천은어디에있는가”
이책은이런세종의정치내지리더십의원천을다음네가지로보고있다.
첫째,세종은왕업을안존시키고민심을가라앉히기위해,자신의의견에반대하는사람들의의견까지경청하는자기통제력의소유자였다.
둘째,인재를기르고적재적소에배치하는리더십이다.세종에따르면사람은누구나장점과함께단점이있는데,중요한것은공적에의해서그의허물을덮을수있도록하는것이었다.그리고그것은군주의시대적사명이자정치의고유한영역이다.
셋째,세제개혁등민생(民生)에영향을미치는중요한정책을결정할때,신료들의의견은물론일반백성들의여론까지도수렴하는숙의(熟議)의정책결정방식이다.
넷째,명나라에지성으로사대외교를하되,‘파저강토벌’과이후‘4군6진개척’과정에서중국의지지를얻어핵심적인국가이익을확보하는실용적사대외교이다.

총론해서말하자면,세종의정치는한마디로‘백성들의평범한생활을위한비범한노력’이라고할수있다.일반백성들이각자맡은바일을하면서,부모에게효도하고나라에충성하며,형제부부간에우애하는그런평범한행복을누릴수있도록국왕과신료들이비상한각오로비범한노력을하는그런정치라고나할까.그래서백성들이매일비상한각오를하지않아도되는상황을만들기위해‘하루하루일상을진실된마음으로실제에도움이되는정치’를위해정성과지성의노력을기울인정치가였던것이다.

세종에게서배우는“희망의정치”
조선왕조전역사에있어서세종은단순한한명의국왕이아니었다.정조를비롯해거의모든국왕과신하들이세종을일종의‘준거가되는군주’로간주했다.정암조광조를비롯해율곡이이,다산정약용과같은신하들역시세종과같은정치를해야한다고주장하곤했다.서울대학교김홍우교수는“세종이야말로한국정치의최고봉이자분수령”이라고말하기도했다.즉한국불교사상의최고봉이원효대사이고유교사상의거봉이퇴계이황이라면,한국정치의최고봉은세종대왕이라는것이다.
필자는지금우리나라는건국한지60년이채안된,말하자면경장의시기라기보다는수성(守成)의시기에가깝다고보고,전면적인수술을단행하기보다는가급적‘체질개선’을하거나,잘성장할수있도록‘바른태도’를형성해주는리더십의필요성을주장하고있다.
이점에서세종이국가의기틀을잡고인재를기르며나라의비전을제시했던‘과정’과정치하는‘방식’은오늘날최고지도자들에게한국정치의원형이자하나의새로운리더십모델로서충분하다.따라서지금이라도세종정치의사례를여러측면에서발굴하고소개하는일은무한한문화콘텐츠의보고이자용기와믿음을주는희망정치의생명수인셈이다.

이책에서필자는600년전조선왕들의준거군주인세종의북방외교정책,인재경영법,지식경영법,세제개혁,위민정치등을재현해냄으로써,창업보다어려운수성을성공적으로이루어낸세종의수성리더십을분석하고있다.세종시대의조선과마찬가지로오늘날우리사회역시수성기임을주장하는필자는이를통해한국사회의리더들에게하나의새로운한국형리더십모델을제안하고있다.