한국 경제의 설계자들 : 국가 주도 산업화 정책과 경제개발계획의 탄생  - 역비한국학연구총서 40

한국 경제의 설계자들 : 국가 주도 산업화 정책과 경제개발계획의 탄생 - 역비한국학연구총서 40

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Description
국가 주도 산업화 정책과 경제개발계획의 탄생
지금까지 국가 주도 산업화 정책과 경제개발계획에 대한 논의는 박정희 정권기에 초점이 맞추어졌다. 이승만 정권기의 국가 주도 산업화 정책과 경제개발계획은 ‘개발시대의 전사’로서만 조명을 받았을 뿐이다. 그러나 국가 주도 산업화 노선과 경제개발계획에 대한 문제의식은 해방 직후부터 이미 등장하고 있었다. 남한의 경제는 1945년 이후 일본과, 1948년 이후 북한과 단절됨으로써 농업과 경공업 중심의 기형적인 구조 속에서 자본주의 발전을 모색해야만 했다. 그 과정에서 자본주의 경제성장의 유력한 방안으로 모색된 것이 국가 주도의 산업화 정책과 경제개발계획이었다.
이에 경제계획은 정부수립 초기, 6·25전쟁기, 전후, 원조 삭감이 예고되면서 기획처, 부흥부 관료들에 의해 끊임없이 작성되었다. 이승만 정권은 일본 중심의 경제구조에 탈피하여 급속한 공업화를 달성하는 한편, 38선을 두고 대치 중인 김일성 정권과의 경쟁에서 우위를 점하기 위해, 미국의 원조가 삭감되기 전까지 자활의 토대를 마련하고자 경제개발계획을 추진했다.

“최근까지 한국의 경제정책은 주로 ‘미국에 대한 종속’이라는 관점에서 해석되어왔다. 이 경우, 미국에 대한 비판에 철저할 수는 있을지 모르지만, 한국 자본주의 국가건설론의 다양한 계보와 사상구조를 이해하지 못할 수 있다. 뿐만 아니라 한국 경제를 설계했던 다양한 주체들의 역동성을 비가시화할 위험성이 있다. 과연 이들은 어떤 존재이며 어떤 시대적 문제의식을 담지하면서 한국의 경제정책을 만들어 나갔는가, 이들의 경제정책론이 가진 체제적·계급적 성격은 무엇인가, 이들은 어떠한 방식으로 미국의 요구를 내면화했는가, 이들의 구상과 설계를 통해 대한민국의 경제정책이 어떻게 정초되었는가를 밝히는 것이 이 책의 목적이다.”
저자

정진아

저자:정진아
한국현대사연구자로서,한국경제를정책사상사연구방법론에의해연구해왔다.연세대학교대학원에서이승만정권의경제정책론연구로박사학위를받았고,현재건국대인문학연구원및대학원통일인문학과교수로재직하고있다.한국경제사뿐아니라해방이후남북의주민들이만들어가고자한국가,사회,개인의모습에관심이많다.특히그속에살았던사람들의생활문화와병리현상에관심을갖고있다.저서로는『역사학의시선으로읽는한국전쟁』,『사회주의는북한사람들을어떻게변화시켰나』가있고,논문으로는「이승만정권의자립경제론,그지향과현실」,「장면정권의경제정책구상과경제개발5개년계획」,「남북의농업협동화경험과통일농업의미래―남의협업농장과북의협동농장을중심으로」등이있다.

목차

책을내면서
서론
1부남북분단과제헌헌법의체제이념
1장미군정의경제정책과남조선과도입법의원의경제정책론
2장해방후우파·중간파의경제정책론
3장제헌헌법의체제이념
2부정부수립초기의계획경제정책과자유경제정책
1장정부수립초기의경제관료진과경제정책의추이
2장미국의안정화요구와‘경제안정15원칙’
3부6·25전쟁기의인플레이션과‘관리경제’정책
1장전쟁인플레이션과경제통제
2장‘백재정’의인플레이션수습과마이어협정
4부헌법개정과자유경제정책기조의강화
1장전후재건논의와경제부흥계획
2장헌법개정과시장경제원리의강화
3장군출신경제관료의등장과정책운영시스템의변화
5부경제자립논의와경제개발계획의수립
1장산업구조의불균형타개와자립방안모색
2장경제개발과재정·금융안정에대한한미합의
3장산업개발위원회와경제개발3개년계획
결론

출판사 서평

국가주도산업화정책과경제개발계획의탄생
지금까지국가주도산업화정책과경제개발계획에대한논의는박정희정권기에초점이맞추어졌다.이승만정권기의국가주도산업화정책과경제개발계획은‘개발시대의전사’로서만조명을받았을뿐이다.그러나국가주도산업화노선과경제개발계획에대한문제의식은해방직후부터이미등장하고있었다.남한의경제는1945년이후일본과,1948년이후북한과단절됨으로써농업과경공업중심의기형적인구조속에서자본주의발전을모색해야만했다.그과정에서자본주의경제성장의유력한방안으로모색된것이국가주도의산업화정책과경제개발계획이었다.
이에경제계획은정부수립초기,6·25전쟁기,전후,원조삭감이예고되면서기획처,부흥부관료들에의해끊임없이작성되었다.이승만정권은일본중심의경제구조에탈피하여급속한공업화를달성하는한편,38선을두고대치중인김일성정권과의경쟁에서우위를점하기위해,미국의원조가삭감되기전까지자활의토대를마련하고자경제개발계획을추진했다.
신생독립국가대한민국의자본주의방향모색
:해방후,정부수립초기
한국사회는한말국가주도의산업화정책과더불어일제하의경제적실력양성론과통제경제론,민족해방운동과정에서정립된사회적국가론의내용을자본주의건설노선의전통으로수렴하고있었다.이러한경험은해방후국가건설론의자양분으로축적되고있었다.해방후사회개혁의열망은1948년의제헌헌법에농지개혁,중요산업의국공영원칙으로반영되었다.
정부수립초기경제정책론의대립구도는자본주의계획경제론과자유경제론으로양립되었다.조봉암·이순탁등자본주의계획경제론자들은생산계획과물동계획,물가계획을통해국가가전산업분야를통제하고균등경제를실현해야한다고생각했던반면,금융계인물중심의자유경제론자들은물동계획과자금계획을통해자본가를육성하고자하였다.이후자본주의계획경제정책은정부내부의견제와반발에의해조기에좌절하였다.

자유경제정책의전면화,경공업-기간산업의동시발전을노리다
:한국전쟁과전후시기
6·25전쟁기에는통제경제론과자유경제론의대립구도가다시형성되었지만그것은전전과같이체제운영에대한대립구도가아니라전시경제운영과인플레이션수습책으로서의의미를갖는것이었다.정부는식량과피복등민생안정의거점이될부문에한정해서국가가물자와자금을알선·통제하고,그외의부문은자유로하는‘관리경제정책’을추진하였다.이시기의통제는비정상적인물가폭등을적정선에서억제하는가격통제와적재적소에원료를배정하는물자통제를시행함으로써자본가를측면지원하고,전쟁승리라는국익을실현하기위해생산력을극대화한다는국가주의적성격을갖고있었다.
전후‘관리경제정책’은폐지되고자유경제정책이전면화되었다.백두진을수장으로하는‘재건기획팀’은미국중심의세계자본주의질서에적극편입되어안정적으로원조를확보할수있도록원조수용체제를갖추는것이경제부흥의지름길이라고생각하였다.그러나자본이부족한기업가들의실정을감안하여정부가원조물자를실수요자에게직접배급하고시설·운영자금을대출하여생산을독려하고자하였다.또한후진국으로서분단과전쟁을경험한한국의특수성을감안하여도로,항만,철도,발전등사회간접자본과제철,시멘트,판유리등자본가가쉽게접근하기어려운기간산업분야는정부가직접건설하여생산기반을정비하고자하였다.부흥계획을통한국가주도의산업화정책이자,원조와금융정책을통해자본가의육성을측면지원하고기간산업은정부가투융자를통해조성하는‘경공업-기간산업동시발전노선’이었다.

장기경제개발계획의탄생,경제개발3개년계획
:1950년대후반
전후재건사업을통해전쟁전수준으로생산력이회복되자체계적이고종합적인계획을통해경제부흥을추진해야한다는공감대가형성되었다.한국정부는1956년초장기경제개발계획시안을제출했다.경제조정관김현철은미국의일관된요구였던경제안정을전폭적으로수용하여재정금융안정정책을추진함으로써경제개발계획에대한승인을얻어냈다.
1958년4월에는경제개발계획을전담할산업개발위원회가발족되었다.산업개발위원회는시안검토과정을거쳐1960년4월경제개발3개년계획을국무회의에제출하였다.경제개발3개년계획은장기적인과제로서경제자립을염두에두면서중화학공업의발전에주력하는계획이었다.이는북한의‘중공업우선,경공업·농업동시발전노선’과비견되는것이었다.식민지와전쟁을경험한남북한은체제를달리하면서도자립경제달성을위해중공업-중화학공업발전에대한열망을분출시키고있었다.그방향은노동자,농민의희생에바탕을둔양정권의권력강화로귀결되었다.
이승만정권이추진한경제정책론과정책은결국중화학공업중심의국가주도산업화정책과경제개발3개년계획으로귀결되었다.4·19혁명직전국무회의를통과한경제개발3개년계획은결국구상에머물렀다.그러나이승만정권이추진한중화학공업중심의국가주도산업화정책과경제개발계획은이후장면정권및박정희정권이추진한경제개발계획의정책기반과경험으로계승되었다.

한국경제의설계자들,그생생한면면을사상사적맥락에서살펴보다
국가주도산업화정책과경제개발계획은1950년대후반원조가감소되면서등장한경제개발론과미국근대화론의영향속에서가아니라,해방후신생독립국대한민국이가진조건과분단,전쟁,전후재건,원조삭감이라는역사적경험속에서뿌리를찾을수있다.다시말하면,한말-일제하자본주의경제건설론의토양속에서한국경제가가진제약조건을극복하기위한방안을모색하던시기로부터국가주도산업화정책과경제개발계획의사상사적계보를탐색해야한다는의미이다.
또한경제개발계획을단순히박정희정권의전유물로이해하거나,개발시대의전사로파악해서는그전모를역사적으로이해할수없다.저자는각정권이가진경제정책구상에따라이루어진다양한계획실험으로서경제개발계획을보여주고자한다.이책에서는그중에서도이승만정권의경제정책구상과경제개발계획을중심으로경제개발계획이탄생하는과정을면밀히추적했다.단지계획으로외화된정책의방향과내용뿐아니라계획을주도한인물들의정책론을심층분석함으로써이승만정권의경제개발계획에담긴경제정책론의맥락을이해할수있을것이다.