조선 중·후기 정치제도 연구 (양장본 Hardcover)

한충희

1947년경북김천시아포읍예리에서출생
1968.3~1992.8계명대학교학사ㆍ석사,고려대학교박사
1983.3~2013.2계명대학교교수
2004.7~2008.6계명대학교인문대학장
2013.2~2022현재계명대학교사학과명예교수
주요논저
1980ㆍ1981,「朝鮮初期議政府硏究」(상ㆍ하),「韓國史硏究」31ㆍ32
1994ㆍ1995,「한국사」권22ㆍ23(공저)(국사편찬위원회)
1998,「朝鮮初期六曹와統治體系」(계명대학교출판부)
2006,「朝鮮初期政治制度와政治」(계명대학교출판부)
2011,「朝鮮前期議政府와政治」(계명대학교출판부)
2014,「朝鮮의覇王太宗」(계명대학교출판부)
2020,「조선초기관인이력(태조~성종대)」(도서출판혜안)

간행사
서언

제1장朝鮮中期議政府의政治活動硏究
1.서언
2.議政府政治活動
3.議政府政治活動分野
4.議政府政治活動과國政運營
5.결어

제2장朝鮮中宗5~宣祖24년(성립기)의備邊司에대하여
1.서언
2.備邊司의成立과變遷
3.備邊司의組織
4.備邊司의機能
5.備邊司와議政府ㆍ六曹(兵曹)
6.결어

제3장朝鮮中ㆍ後期(성종16~고종2년)中央官衙變遷硏究
1.서언
2.直啓衙門의變遷
3.六曹屬衙門의變遷
4.軍營衙門의設置와變遷
5.臨時衙門의運營
6.中央官衙의變遷과政治運營
7.결어－조선중ㆍ후기중앙관아변천의특징

제4장朝鮮中ㆍ後期(성종16~고종2년)京官文班職變遷硏究
1.서언
2.京官文班職의變遷背景
3.直啓衙門官職의變遷
4.吏ㆍ戶ㆍ禮ㆍ兵ㆍ刑ㆍ工曹屬衙門官職의變遷
5.京官職의變遷과政治運營
6.결어－조선중ㆍ후기경관직변천의특징

제5장朝鮮中ㆍ後期郡縣의變遷과國防ㆍ地方統治
1.서언
2.郡縣變遷背景
3.郡縣의設置ㆍ革去와復置
4.郡縣의昇格과降格
5.郡縣變遷과國防ㆍ地方統治
6.결어－郡縣變遷의意義

제6장朝鮮中ㆍ後期邊鎭變遷硏究
1.서언
2.邊鎭의變遷背景
3.邊鎭의設置와革去
4.邊鎭의昇格과降格
5.邊鎭의變遷과國防
6.결어

제7장朝鮮時代(1392,태조1~1785,정조9)陵官制硏究
1.서언－문제의제기
2.陵官의設置와增置ㆍ昇格背景
3.陵官의昇格
4.陵官과官制ㆍ人事行政
5.결어

결어
부록「議政府謄錄」解題

저자한충희계명대명예교수는40년간조선시대정치제도사를정력적으로연구해온원로사학자이다.정년전에〈조선초기정치제도와정치〉를종합적으로연구한데이어,정년후10년간조선중후기정치제도의설치배경과변천,당시의정치ㆍ경제ㆍ군사ㆍ정치세력등과의관계를구체적이면서도체계적이고종합적으로고찰하여이책에담았다.저자가보는조선중ㆍ후기정치제도의특징은이러하다.
①조선중기의의정부는의정부서사제기(중종11~28년경)ㆍ육조직계제기(성종16~중종10,중종28경~선조24),원상(院相)ㆍ왕의측근(연산말)ㆍ공신(중종초)ㆍ권신(중종말)ㆍ외척(명종대)ㆍ언관(중종11~13)등의대두에따라기능발휘에차이가있기는하나국정전분야에걸쳐활발한정치활동을전개하면서국정을총령하거나주도하는기능을하였다.
②조선중기비변사는국정운영체계상으로는의정부ㆍ육조의지휘를받아임무를처리하는것이원칙이나,비변사를운영한당상(堂上)은남북방군사업무에장기간재직하였음과관련하여당상이의정부ㆍ병조의지휘ㆍ간섭을배제하고변사등군정관련정사를전담하였다.
③조선중ㆍ후기의중앙관아는급변하는정치ㆍ군사ㆍ경제ㆍ사회상과관련되어새로이비변사ㆍ선혜청ㆍ규장각과훈련도감등군영아문이설치되어의정부를명목상의기관으로전락시키고육조ㆍ육조속아문기능을약화시키면서모든정치ㆍ군사를주관하였다.
④조선중ㆍ후기의문반경관직은급변하는정치ㆍ군사ㆍ경제ㆍ사회상과관련되어새로이등장한비변사ㆍ선혜청ㆍ규장각과훈련도감등군영아문의겸직당상(도제조ㆍ제조)과군영대장이정치ㆍ군사를주관함에따라경관직의중심축이이전까지의의정부ㆍ육조정직에서비변사등의겸직당상과군영대장으로옮겨졌다.또당시에대두된당파ㆍ세도정치가가이러한정치제도에편승하여당상겸직을통해비변사는물론군영아문까지장악하면서왕권을약화시키고공적정치질서를붕괴시키면서국정을전단하거나주도하였다.
⑤조선중ㆍ후기의군현은법제적인기능은초기의것이그대로계승되었지만많은군현이강격되고승격된것은직접적으로는급변하는경제ㆍ사회상과관련된반란ㆍ반역ㆍ강상죄인등에서야기되었고,이를통하여왕조를유지하고국방을강화하며중앙집권ㆍ유교적신분질서유지와효율적인지방통치에기여하였다.
⑥조선중ㆍ후기에는내침하는남북방의외적방어와관련되어많은변진이설치ㆍ승격되었고,비록왜란과호란기에는적의군세와관련되어큰효과가없었으나그외의시기에는왜ㆍ야인의직접적인침입을방어하고수도방어를보조하여국경과민심을안정시키고국가의평화를유지시키는한토대가되었다.
⑦조선시대의능관(陵官)은조선초기에는20릉에참봉(종9)이40직에불과하였으나조선중기이후점차로증가한능관(참봉)으로인해심화된참하관의인사적체를해소하기위해1707년(숙종33)이후에는여러번에걸쳐종9품직인참봉직중1직을종5품영(令),종7품직장(直長),종8품봉사ㆍ별검으로승격시키는관제조정이있기도하였다.

이상과같은정치제도의운영과특징을볼때조선중ㆍ후기의정치제도는조선초기에비해국정운영체계가조선중기에는‘왕－의정부－6조체제’가지속되기는하나변사등군정은‘왕－비변사체계’로운영되었고,조선후기에는비변사가국정을총령함에따라‘왕－비변사－육조ㆍ5군영체계’로운영되었다.
또한관직체계는조선중기에는‘의정부ㆍ6조ㆍ삼사등정1~정3품당상관직’이중심이되었지만,조선후기에는비변사ㆍ선혜청등정치ㆍ경제를전관한관아가도제조등겸직을중심으로운영되고,군영아문의대장이요직이되면서‘겸직인비변사ㆍ선혜청등도제조ㆍ제조ㆍ부제조ㆍ유사당상,군영대장’이중심이되었다.아울러3의정ㆍ6조판서등은본직으로서보다는예겸직인비변사도제조등을통하여정치력을발휘하였고,이를토대로의정부는명목상이나마최고정치기관으로존속될수있었다.
정치운영은조선중기에는의정부ㆍ육조ㆍ삼사등당상관이국왕을받들고법제적인관아기능,행정체계를통하여국정을총령하고분장하였다.반면조선후기에는집권당파가비변사ㆍ선혜청등당상겸직과군영대장직을독점하거나다수를점하면서비변사ㆍ군영아문등을지배하였고,공론보다는당파의이해에따라정치를독단하거나주도하였다.이러한현상은유년국왕보필과관련되어세도정치가행해진순조·헌종·철종대에외척이중심이된안동김씨와풍양조씨세도정치기에더욱심화되었다.
결국조선중ㆍ후기에개편되면서운영된관아ㆍ관직제즉,비변사ㆍ5군영등아문과도제조ㆍ제조ㆍ군영대장등관직은당시의급변하는정치ㆍ군사ㆍ경제등에대처하면서수도권의방어를강화하고왕조를지속시킴에기여하기도하였다.그러나조선후기,특히1701년(숙종27)이후는노론과세도정치가가정치를전단ㆍ주도하는토대가되었다.이책을통해조선중기와후기,중앙과지방의정치제도와정치운영의실태가보다명확하게밝혀진점에사학사(史學史)적의미가있다고하겠다.