NPO란 무엇인가

레스터설러먼

역서로「놀러갈게!」시리즈,「재와환상의그림갈」시리즈등이있다.

001.머리말...13
002.[개관]
003.비영리부문은무엇인가?그리고그것은왜존재하는가?...21
004.규모와구조:미국비영리부문의분류...37
005.비영리부문을둘러싼배경:정부와기업의존재...63
006.어떻게발전해왔는가?역사적발전과최근동향...73
007.[비영리부문의주요하부분야]
008.보건의료...95
009.교육...113
010.사회서비스...127
011.예술,문화및레크레이션...141
012.시민권리옹호,법률구조서비스및국제구호...153
013.종교...167
014.[미래에대한전망]
015.경향과도전...181
016.결론...209

비영리기관이란무엇일까?그들은어떠한특징을갖고있으며,왜존재하는가?다양한유형의비영리기관들은어떠한존재양식을갖고있는가?비영리기관은어디에서자금을얻으며그규모는어느정도인가?비영리부문과정부및기업부문과의관계는어떻게설정될수있는가?이들각부문들이갖고있는상대적중요성은무엇이며최근동향은무엇인가?그리고비영리기관이그존립근거를강화해가고있는가,아니면상실해가고있는가?이책은비영리부문을둘러싼일반인들의이와같은궁금함에대해구체적이면서도진지한답변을하고있다.

이책은LesterM.Salamon의{America'sNonprofitSector:APrimer}의수정판을번역한것이다(1992년초판발행).원래이책은비영리부문을이해하고자하는학생,저널리스트,정부관료,일반시민등을위해기획되었기때문에수많은그래프와차트를이용하여평이하면서도이해하기쉽게쓰여졌다.

필자는1992년이후새롭게수집된자료를바탕으로비영리부문의규모,구조,역할,운영실태등을새롭게조망함과아울러,미국사회복지시스템의'혼합적'(mixed)특성에주목하여정부와기업과의관련성속에서시간의흐름에따라비영리부문의역할과위상이어떻게변화되어왔는지를보여주고있다.

또한필자는비영리부문및사회복지시스템의전반적인모습뿐만아니라,비영리부문의주요한하부분야,즉보건의료,교육,사회서비스,예술·문화·레크레이션,시민권리옹호,법률구조서비스,국제원조,종교부문등을별개의장으로설정하여,정부및영리부문과비영리부문의역할을비교하면서상세하고이해하기쉽게최근동향과변화상을소개하고있다.

그리고마지막장에서는필자의실증적분석과오랜경험을바탕으로비영리부문이직면하고있는도전과기회,그리고미래에대한전망을제시하고있다.

필자는비영리기관(NPO,NonprofitOrganization)의특징으로민간주도(private),지배구조의독립(self-governing),이익무분배(non-profit-distribution),자발성(voluntary)및공익성(publicbenefit)등을지적한다.비영리기관의존재는역사의우연이라고도할수있지만,대중적요구에대한시장및정부기구가갖는태생적한계,민주주의사회에있어평등한개인들간에협조와협력을증진시켜야만하는필요성,다원주의와자유에대한가치등에그근거를두고있으며,그럼으로해서이들기관은지역사회의중요한구성요소로서,지역사회의요구를충족시키기위한실행가능한수단으로서,그리고진정한'시민사회'의결정적인전제조건으로서그역할을담당해오고있음을밝히고있다.아울러필자는이러한현상이미국사회내에존재하는비영리부문만의특징이아니라,이미전지구적인현상으로확대되어가고있음을강조하고있다.

최근우리는'시민단체','NGO','NPO'등의단어를신문을포함한대중매체를통해자주접하고있다.그로인해한편으로는귀와눈에익숙해져있기는하지만,다른한편으로는,그것이정확하게무엇인지,무엇을하는곳인지,왜존재하는지에대해속시원한답변을듣기를원한다.필자도언급하고있듯이,미국에있어서도비영리부문과사회복지시스템에관한한장님코끼리만지듯누가코끼리의어디를만졌느냐에따라다르게해석하고설명함으로해서많은오해와그릇된지식이양산되고있다.

이러한지적에대해우리는더더욱자유로울수는없을것이다.이책의많은부분이우리와역사적문화적배경을달리하는미국의비영리부문에국한하여언급하고있고,그들의경험과우리의비영리부문이많은차이점을갖고있음으로해서,직접적으로비교하거나대비시키는것은일정한한계를갖고있을수밖에없다.그럼에도불구하고,방대한데이터와자료를집대성하여한권의책으로정리해낸필자의노고와풍부한경험이우리에게는타산지석(他山之石)이되어향후체계화된논리와전체를조망할수있는통찰력을갖게함과동시에,우리사회에건강한시민단체및NGO·NPO를만들어가는데많은도움이되기를기대한다.

레스터설러먼(LesterM.Salamon)은현재JohnsHopkins대학의교수이며,동대학의InstituteforPolicyStudies프로그램의설립자(FoundingDirector)로서이연구소의TheCenterforCivilSocietyStudies와TheComparativeNonprofitSectorProject의책임자로재직하고있다.그는다년간미국및세계각국의비영리부문과사회복지정책연구에있어선도적역할을해왔으며,{TheEmergingSector:AnOverview},{PartnersinPublicService:Government-NonprofitRelationsintheModernWelfareState},{GovernmentandtheThirdSector:EmergingRelationshipsinWelfareStates}등다수의저서와논문을발표했다.