동맹의 기원 : 국가들은 어떤 상황에서 어떤 국가와 동맹을 맺는가

스티븐M.월트

저자:스티븐M.월트
하버드대학교존F.케네디스쿨의학술처장이자로버트르네벨퍼교수(RobertandReneeBelferProfessor)로재직중이다.대표적인현실주의이론가이자동맹이론의권위자이다.외교전문지<포린폴리시ForeignPolicy>의객원편집자이자국제관계분야학술지인<국제안보InternationalSecurity>편집위원장으로활동중이다.대표저서로는『동맹의기원theOriginsofAlliances』,『혁명과전쟁RevolutionandWar』,『미국길들이기TamingAmericanPower』,『이스라엘로비와미국외교정책TheIsraelLobbyandU.S.ForeignPolicy』,『미국외교의대전략TheHellofGoodIntentions』등이있다.

역자:이준상
서울대학교물리천문학부를졸업하고국방대학교군사전략학과석사,박사과정을수료했다.국방과전쟁의근원과원리를탐구하고답을찾기위해연구하고있다.주요연구로는<6.25전쟁당시미국전쟁지도부의핵무기인식과핵정책>등이있다.

한국어판서문
서문

01서론:동맹형성의탐구
주요주장
동맹관련문헌
연구방법및과정

02동맹형성의설명
위협에대한반응으로서동맹:균형과편승
같은무리끼리어울리고분열하기:이념과동맹형성
대외원조와동맹형성
초국가적침투와동맹형성
결론

03바그다드협약에서6일전쟁까지
주요주제
배경과관련국가들
바그다드협약과나세르이집트의부상
초강대국경쟁과시나이전쟁
‘아이젠하워독트린’과지역동맹의재조정
통일아랍공화국:패권을위한두번째시도
나세르의새로운접근
양극화된분쟁에서초강대국의정책
6일전쟁
결론

046일전쟁에서캠프데이비드협정까지
주요주제
초강대국의공약과소모전
아랍세계의협력과갈등
10월전쟁의외교
단계적외교및지역적동맹재조정
캠프데이비드협정이후
결론

05균형과편승
균형행동과동맹형성
편승행동과동맹형성
결론

06이념과동맹형성
중동에서의이념과동맹형성:개관
중동에서의이념과초강대국동맹
이념과아랍국가간정치:통합과분열
결론

07동맹의수단:원조와침투
대외원조와동맹형성
초국가적침투와동맹형성
결론

08결론:동맹형성과세계권력의균형
동맹형성의분석:평가
동맹형성과세계권력의균형
봉쇄의유지:동맹형성과미국의대전략
맺음말

부록1.중동의동맹현황,1955-1979
부록2.세계권력의균형

우리는왜<동맹의기원>을읽어야하는가
동맹과외교안보정책에관한위협균형이론의함의

한국만큼국가의운명이동맹의존재에달린나라가있을까?한국만큼독자적으로대외적균형을이루기어려운나라있을까?그러면서도동맹연구에무관심한나라가있을까?미국에서1987년출간된동맹이론의고전이이제야한국에서출간되었다.<동맹의기원>은현실주의이론의대가중한명인스티븐월트의초창기저작으로,그의스승인케네스월츠를비롯한전통적인세력균형론자들과달리위협균형이론의관점에서동맹문제에접근한다.국가들은어떤상황에서어떤국가와동맹을맺는지가주요주제이다.국가들은상대적힘의변화가나타났을때동맹을모색하는가,아니면위협수준의변화가나타났을때동맹을모색하는가?국가들은위협적인국가에대해균형을선택할가능성이높은가,아니면편승을선택할가능성이높은가?이책은다양한균형-편승가설들을검증하고,그결과가국가의외교안보정책에대해갖는함의를밝히고있다.

역사는동맹의원인을오해하고상대국의대응을오판함으로써치명적결과를가져온사례들로가득하다.1870년프랑스-프러시아전쟁에서프랑스는오스트리아의중립을예상하지못했다.제1차세계대전전독일의지도자들은프랑스와러시아,영국과러시아의동맹가능성을무시했다.태평양전쟁전일본은나찌독일,파시스트이탈리아와의동맹이극동에서자신의팽창에대한미국의반대를억제할것으로예상했다.2022년러시아도우크라이나를침공하면서NATO의개입가능성을과소평가했다.이사례들은모두국가들의동맹원인과균형성향에대한잘못된이해에서비롯된것이라고월트는말한다.오늘날에는중국이대만과남중국해장악에나서면서관련국가들의대응정도를오판할가능성이높아지고있다.

<동맹의기원>은무엇보다위협균형의관점에서동맹의본질과조건에대해생각하게한다.영국의파머스턴경은국가간에는영원한적도영원한친구도없으며,영원한것은국가이익뿐이라고말했다.하지만정작영국과미국은1823년먼로독트린이후지금까지동맹관계를유지해오고있다.한미동맹은지난75년간한국뿐만아니라동아시아균형의핵심축이었다.중국의힘과패권열망이커지면서한미동맹은거대한도전에직면하고있다.위협균형이론에의하면동맹의형성과결속은위협에대한공동의인식에달려있다.<동맹의기원>은한국의안보는물론동아시아질서에대한중국의위협이점점더가중되고있고,이에맞서일본의재무장이가속화되는상황에서균형동맹으로서한미동맹의본질과미래에대해통찰할수있게할것이다.

동맹의원인은세력균형인가,위협균형인가
국가들은위협적인국가에대해균형을선택하는가,편승을선택하는가

전통적세력균형이론은국가들이가장강한국가에맞서균형을추구한다고말한다.반면월트의위협균형이론은국가들이가장위협적인국가에대해균형을추구한다고본다.상대국가가힘이가장세기때문이아니라가장위협적으로인식되기때문에그위협의근원에대해균형을추구한다는것이다.위협균형이론에의하면,위협의수준은총체적국력,지리적근접성,공격능력,공격의도에의해결정된다.특히해당국가가위협적인지를판단할때인지된공격의도를중시한다.그리고동맹은위협인식을공유하는국가들이균형을추구하는가장일반적인방법이다.

2차세계대전당시주요국가들이국력의총합에서훨씬우위에있던연합국에가담한것은독일을중심으로한추축국들이훨씬더위협적이기때문이었다.2차세계대전후냉전에서도대다수주요국가들이국력의총합에서확실히우위에있던미국주도의NATO에가담한것은소련이가장위협적인국가였기때문이다.1991년걸프전에서사우디,이집트등주요아랍국가들이미국주도의다국적연합군에가담한것은지역에서이라크가가장위협적이라고보았기때문이다.오늘날동아시아에서는중국의위협이커지면서미국주도의한미일균형연합이형성되고있다.

위협적국가에대해국가들은일반적으로편승보다는균형을선택한다.편승은자국의안보를위협국가의자비에의지해야하는근본적인취약성을갖기때문이다.균형동맹에가담할때국가들은같은동맹국들에대해서도상대적으로더나은입지를확보하게된다.그러나위협국가의힘이압도적이어서균형행동이의미가없을때나,위협국가에맞설수있도록지원해줄적절한동맹을구할수없을때국가는예외적으로편승을선택하게된다.2차대전당시히틀러의첫공격대상이될것을우려한이탈리아는독일과동맹을맺고편승하는전략을택했다.미국과영국의지원을기대할수없었던핀란드는소련과의전쟁에서두차례패한후에소련에대한편승을선택했다.중국이대만침공에나설경우,대만을비롯한지역국가들이균형을택할지아니면편승을택할지는,위협균형이론의관점에서볼때미국이라는동맹국의역량과개입의지에달려있다고볼수있다.

스티븐월트의한국어판서문
지역패권을노리는중국에대한균형연합이형성될것이다

스티븐월트는현재시점에서자신의위협균형이론과한국을둘러싼동아시아상황을어떻게볼까?이책이처음나온37년전이나지금이나위협균형이론에대한그의확신에는변함이없다.한국어판서문에서그는소련붕괴후NATO가약화되었던상황도소련이라는위협이사라졌기때문이라고본다.최근러시아의우크러이나침공이후NATO가다시강화되고있는것도러시아의위협이커졌기때문으로볼수있다.국가들이단순히상대적힘의변화가아니라위협수준의변화에반응해동맹을형성하거나강화하는현상은오늘날동아시아에서도분명히나타나고있다.국력이커진중국이지역질서,더나아가세계질서를재편하려는야망을노골화함에따라중국의위협에맞서균형을이루려는미국과지역국가들의다양한노력들이전개되고있다.

하지만월트는아시아국가들이잠재적패권국인중국에대해스스로균형을이룰만큼강하거나단합되어있지않다고본다.아시아국가들은지리적으로그리고고통스런역사적유산에의해서로분리되어있다.결국중국이아시아를지배하는것을원치않는미국이그런상황을막기위해대중국균형연합을주도하게될것이라고예측한다.이과정에서미국은지역국가들에게평화를뒤흔드는존재로보여지지않는것이중요하다고말한다.중국이현상에도전하고전쟁의위험을높이는국가로보여질수록아시아국가들은서로간에그리고미국과점점더힘을합치게될것이다.

월트는위협균형이론이한국에게주는함의또한분명하다고말한다.중국의힘이상승하고야망이커지면서한국과미국의동맹관계는그어느때보다중요해지고있다.한국과미국이거대한공동의위협에직면하게되었기때문이다.월트는미국뿐만아니라일본등다른아시아국가들과의협력이한국의안보와번영에핵심적이될것이라고본다.한국이지역내에서유리한균형을유지하기위해서는중국에편승하려는어떤유혹도떨쳐버려야한다고말한다.중국과의호의적인관계에연연하기보다는다른국가들과의협력에초첨을맞춰야한다고조언한다.월트는동아시아에서중국의위협에대한균형은효과적인균형연합에달려있고,그러한균형연합의구축을위해서는한국의전략적선택이필수적이라고보고있는것이다.

중동지역의동맹관계는어떻게형성되고변모되어왔는가
위협균형이론의타당성에대한사례분석

스티븐월트는자신의위협균형이론의타당성을입증하기위해중동지역의동맹사례들을연구대상으로삼았다.1955년바그다드협약부터1967년6일전쟁,1973년10월전쟁,1978년이집트와이스라엘간의캠프데이비드협정에이르는동안중동지역에서동맹관계가어떻게형성되고변모되어왔는지를보여준다.미국과소련이군사및경제원조등을통해중동지역에개입하면서중동정치는지역세력들간대결과두초강대국간경쟁이맞물린동맹외교의각축장이되었다.특히,수차례의아랍통합시도에서부터아랍과이스라엘의전쟁,그리고이스라엘과의단독평화협정에이르기까지이집트가그주요한변화들의중심에있었다.

중동지역의동맹사례들은국가들이국가간상대적힘의변화가아니라위협수준의변화에반응해동맹을추구한다는위협균형이론을지지한다.중동국가들의주된관심사는언제나힘의균형이아니라위협의균형이었다.그위협은주로아랍통합을주장하며아랍세계에서지배적위치를차지하려는나세르의이집트로부터제기되었고,나중에는급진적인시리아가그역할을맡았다.범아랍주의는아랍통합의주요한동인이었지만,실제로그것을추구하게되면분열의원인이되었다.중동국가들에게있어멀리떨어져있는소련이나미국은실질적인위협으로간주되지않았다.오히려지역의반대세력에대한균형을이루기위한동맹파트너로간주되었다.아랍국가들은이스라엘이나지역내의위협세력에맞서는데필요한지원을얻어내기위해두초강대국의경쟁을효과적으로이용했다.두초강대국은지역의피후원국들을동맹으로붙잡아두기위해막대한군사및경제원조를제공했지만정작그들의중요한정책결정에는실질적인영향을미치지못했다.

월트는중동지역국가들사이에서도위협에대한편승보다는균형이더일반적이었다고말한다.급진적이고정치선동에능한나세르를달래기위한편승시도들이있었지만,사우디아라비아나요르단과같은왕정국가들은이집트나시리아같은급진적세력과의균형을이루기위해서로동맹을맺거나미국의지원에의존했다.이집트의경우도이스라엘과의균형을이루기위해대이스라엘아랍연합을주도하고소련의군사적지원에크게의존했다.하지만1973년10월전쟁에서이집트가이스라엘에패배하면서중동정치의대전환이시작되었다.이집트는시나이반도를되찾기위해소련에서미국으로동맹을전환하고이스라엘과단독평화협정을체결했다.대이스라엘아랍연합에서이집트가이탈하면서아랍국가들이이스라엘을상대로효과적인대항연합을구성하기가힘들어졌다.1991년걸프전쟁에서는쿠웨이트를침공한이라크에맞서사우디,이집트등주요아랍국가들이미국주도의연합군에가담했다.월트는미국이지역국가들의균형성향을과소평가함으로써지역동맹들에대한공약을과도하게확대해왔다고지적한다.

위협균형이론의관점에서바라본한미동맹
한국은어떻게동아시아의균형을유지할것인가

고대그리스에서동맹없이홀로강대국에맞섰던밀로스는아테네에의해멸망당했고,스파르타라는동맹이있었지만도움을받을수없었던미틸레네역시아테네에패하고말았다.반면케르키라는스파르타를자극할것을우려해망설이는아테네를동맹으로끌어들였고코린트와의결전에서승리할수있었다.위협균형이론에의하면,대부분의국가는외부의위협에직면했을때균형을선택하는경향이있다.설사압도적위협에직면해도동맹의지원을받을수있다면균형을선택한다.그러나동맹이아니라상대의정의감에호소한밀로스도,동맹국이와주리라철석같이믿었던미틸레네도오만과오판의대가를치러야했다.반면케르키라는아테네라는해상강국을동맹을둔그들의전략적안목과노력에대한보상을받았다.

잠재적이고강력한위협국가들로둘러싸인한국은국가의안보와번영을위해어떤전략을취해야하는가?중국의야망은대만에서끝나지않을것이다.미국을서태평양밖으로밀어내고이지역의패권국이되는게그들의진정한목표일것이다.일본은이기회를놓치지않을것이고중국견제라는명분하에미국의후원을받으며군사강국의지위를되찾으려할것이다.어느쪽이우세하든,균형을이루든한국입장에서위험하기는마찬가지다.이러한역학구도를막아왔고막아줄수있는유일한대안은한미동맹뿐이다.한미동맹은본질적으로중국(그리고북한)에대한균형동맹이면서,잠재적으로일본에대한균형동맹이다.많은동맹사례들에서보면,동맹의가장중요한조건은공식적인조약도,대규모의경제적,군사적지원도아니다.그것은전략적위협에대한공동인식이다.한국과미국이같은눈으로위협을바라볼수있을때진정한동맹이시작된다.케르키아인들이아테네인들에게역설했던것이그것이고,영국의지도자들이미국의지도자들에게항상속삭였던것이그것이다.

진정한동맹은구하기도어렵지만감당해야할비용또한만만치않다.미군이가는분쟁지역이면그어디든영국군이함께한다는사실은조약을초월하는동맹의조건이무엇인지를시사한다.영국은러시아나독일이지배하는유럽을원하