이지원, 대통령의 일하는 방식 (노무현이 꿈꾸었던 시스템에 의한 국정운영, 해설과 에피소드)

강태영

저자강태영은연세대학교경제학과를졸업하고산업은행조사부와인사부에서주로기획업무및특별과제를수행하였고,포스코해외유학장학생3기로선발되어영국런던정경대학(LondonSchoolofEconomicsandPoliticalScience)에서경제학박사학위를받았다.포스코경영연구소(POSRI)와포스코(POSCO)에서전략기획업무를주로하였으며,e비즈니스벤처에전략컨설팅서비스를제공하는(주)이비즈그룹대표이사를역임했다.참여정부대통령비서실에서는업무혁신비서관및혁신관리비서관으로서청와대업무관리시스템이지원개발기획과정부확산을위한변화관리업무를리드하였다.이후다시포스코경영연구소로돌아와소장을역임한이후현재연세대학교융합기술연구원연구교수,숙명여대국제대학원객원교수로활동중이다.

추천의글
시스템에의한국정운영,더이상늦출수없다!_이해찬…5

들어가면서:‘이지원’의일하는방식…8

1.일하는방식혁신이필요한이유…21

2.이지원과시스템민주주의…37

3.이지원의일하는방식6가지…73
일의기본(1)꼼꼼하게기록한다…85
일의기본(2)문서관리의표준을지킨다…95
일의기본(3)나의일을잘분류한다…117
일의기본(4)왜일을하는지파악한다…133
일의기본(5)나의일을정리정돈한다…152
일의기본(6)기록관리는의무이다…173

4.일의기본실천을위한지혜들…187

마치면서:일하는방식에정답은없다…231

[부록]
1.참여정부청와대업무관리시스템이지원개발과정…243
2.온-나라(On-Nara)정부업무관리시스템의개발과정…252
3.노무현대통령의디지털마인드…262

[참고문헌]…267
[찾아보기]…268
[본문주석]…270
[감사의글]…276

이지원은곧시스템민주주의입니다

이지원은누구일까요?이지원은사람이름이아니라,2003년참여정부출범이후노무현대통령이팀의일원으로서직접참여하여개발한청와대내부의업무관리시스템이름입니다.
왜10년이나지난지금이지원의일하는방식에대해이야기하려고하는것일까요?그것은이지원의일하는방식은청와대뿐만아니라공직사회의일하는방식으로정착되어야투명하고효율적인정부가될수있다는노무현대통령의철학이고스란히담겨져있기때문입니다(8~9쪽).
이지원은청와대업무프로세스를정의하고,자료의축적과공유체계를확립해서,불투명한보고체계를정비하고,과제를효율적으로관리하자는것이었습니다.그래서국정운영상황을언제든지확인하고점검할수있도록하는것이구체적인목표였습니다.이지원의일하는방식혁신은곧‘시스템혁신’이었으며,‘시스템을통한국정운영’이가능하도록하는수단이었습니다(25쪽).
행정업무의정보처리과정을시스템화하여정책의투명성과책임성을높이고,일하는모든것은기록하고,공유와공개를원칙으로내부업무를관리하고이를기반으로국민들의참여를넓혀나가는참여민주주의를구현하려고한이지원은곧시스템민주주의입니다(193쪽).

고려의팔만대장경,조선의조선왕조실록,대한민국의이지원

고려는팔만대장경을,조선은조선왕조실록과승정원일기와난중일기를남겼습니다.이기록들은우리나라를넘어인류의위대한유산으로인정받아유네스코세계기록유산으로등재되기도하였습니다.그러면우리대한민국은무엇을후대에기록유산으로남겨주어야할까요?『이지원,대통령의일하는방식』은이지원이그러한기록문화유산이될수있다고이야기하고있습니다.
이순신이난중일기에서하루에활을몇번쏘았고토사곽란으로어떻게고생했는지등등사소한일상까지도기록했고,“이건기록하지말라”고한왕의바로그말까지도조선왕조실록이꼼꼼하게기록하였듯이,『이지원,대통령의일하는방식』은참여정부청와대안에서일어난모든일들이이지원에꼼꼼하게기록되어있다는것을보여줍니다.일선행정관과정책수석,정책실장,그리고대통령이격의없이난상토론을벌인기록(111쪽)이나,대통령이업무/과제분류체계에대해고민하며남긴꼼꼼한메모들(151쪽)까지이지원속에빠짐없이남아있습니다.
그래서참여정부의대변인을지낸윤태영제1부속실장은“참여정부들어와서달라진것가운데하나가대통령과실무자간의격의없는대화였다.그폭과깊이는온라인망을통해더넓어지고깊어지고있다.대통령의필체를만날수있다.때로는오탈자도그대로전달된다.키보드치는대통령으로부터살아있는언어가나온다”고말하기도합니다.

문재인대통령시대,공무원들의필독서!

『이지원,대통령의일하는방식』은청와대를비롯한공직사회의일하는방식혁신이왜필요한가를잘설명해주고있습니다.이지원의일하는방식을6가지로나누어그원리와방법을꼼꼼하게알려줄뿐만아니라,이지원과온-나라시스템의개발과정도자세하게밝혀놓았습니다.
무엇보다도,이지원시스템의프로세스와실제사례들을총38개의그림자료를통해알기쉽게보여주고있고,이지원과시스템민주주의에대한노무현대통령의여러말씀(말과글)과에피소드들을풍성하게담아,읽는이들의이해를돕고있습니다.이지원시스템에대한이해를하나씩해가면서시스템민주주의를고민했던노무현대통령의생각을이해하게되는것이이책의장점이라할것입니다.
문재인대통령시대를맞이하여가장먼저공직사회의평가및보상제도를,시스템에의한일하는방식에맞게개선해야한다고이책은주장하고있습니다.마치변호사들이시간단위로자신이일한것을기록하지않으면보상받지못하는것처럼,공직사회구성원들도자신이한일을업무관리시스템에기록하지않으면업무실적에따른인사및인센티브급여평가의기회조차갖지못하게해야한다는것입니다(234쪽).국민의세금으로일하는공직사회이기때문에당연히그렇게해야하고,문재인대통령시대는그실천을예고하고있습니다.
문재인대통령시대에이책이공무원사회의필독서인이유입니다.

[추천사]

“국민들이잘모를거라고생각하는것가운데정부혁신이있습니다.그중에서가장중요한것이대통령비서실업무관리시스템,이지원을만든것입니다.그것만생각하면그냥,기분이좋습니다.”
-노무현대통령(2005.8.25.KBS특별프로그램<참여정부2년6개월,대통령에게듣는다>중)

“공직사회에서일하는사람들이국민을위해투명하고책임감있게일하는것이기본인대한민국이되어야합니다.다산정약용선생께서주신교훈대로옳은것(是)을지켜이로움(利)을얻는공직사회의변화를기대합니다.앞으로는정권교체와관계없이시스템에의한국정운영,시스템민주주의가대한민국공직사회의일하는문화로정착되어나갈것이라고믿습니다.”
-이해찬(전총리.노무현재단이사장)

“참여정부들어와서달라진청와대의문화로꼽혔던것가운데하나가대통령과실무자간의격의없는대화였다.이제그폭과깊이는온라인망을통해더넓어지고깊어지고있다.대통령의필체를만날수있다.때로는오탈자도그대로전달된다.키보드치는대통령으로부터살아있는언어가나온다.”
-윤태영(참여정부대변인,제1부속실장)

*책속으로추가
시스템민주주의는전자민주주의와유사한개념이라고생각합니다.노무현대통령이참여정부청와대업무관리시스템이지원을구상하면서편의상사용한표현으로행정업무의정보처리과정을시스템화하여정책의투명성과책임성을높이고,일하는모든것은기록하고,공유와공개를원칙으로내부업무를관리하고이를기반으로국민들의참여를넓혀나가는참여민주주의를구현하려고한것이시스템민주주의핵심이라고저는생각합니다.여기서시스템화는이지원의경우정보처리과정에서문서관리카드와과제관리카드를통해일하는방식을표준화하고프로세스를정립하여IT시스템으로구현했다는것을의미합니다.이중에서도핵심키워드는기록,공유,공개,참여라고할수있습니다.
-193쪽

가장먼저공직사회의평가및보상제도를시스템에의한일하는방식에맞게개선해야할것입니다.마치변호사들이시간단위로자신이일한것을기록하지않으면보상받지못하는것처럼,공직사회구성원들도자신이한일을업무관리시스템에기록하지않으면업무실적에따른인사및인센티브급여평가의기회조차갖지못하게해야한다는것입니다.물론거센저항이예상됩니다만,국민의세금으로일하는공직사회이기때문에당위성을가진다고생각합니다.
-234쪽