저의삶은대한민국의국위상승과같이해왔습니다.그러므로저의책‘세계속의미국:미국외교와대외정책의역사(AmericaintheWorld:AHistoryofU.S.DiplomacyandForeignPolicy)’의한국어판을‘북앤피플’이출판하기로결정한것에특히감사드립니다.
저는1953년7월에태어났습니다.전쟁당사국들이한국에서의전투를중지하고휴전합의서에서명할무렵이었습니다.미국육군은제2차세계대전참전용사인부친을1950년에재소환했습니다.저는아버지의오래된제복들과기억들사이에서자랐습니다.
저는대통령조지H.W.부시(GeorgeH.W.Bush)행정부(역자주:1989~1993)에서국무부차관으로근무할때한국을방문했습니다.당시에한국은민주주의를수용하고있었습니다.서울이아시아태평양경제협력체(APEC)제3차각료회의(역자주:1991년11월)를주최할때한국관리들과함께일을했습니다.우리는베이징과공식관계가없었던한국동료들을지원해중화인민공화국,타이완,홍콩을APEC에가입하도록도왔습니다.이접촉들은중국과한국이1992년공식적인외교관계를수립하는데기여했습니다.
1990년대에미국정부를떠난후,1989~90년독일통일을교섭한저의경험에관해한국전문가들과비공식적으로여러번토론을했습니다.비록한국의분할은여러면에서독일과는다르지만,유럽사례에서통찰력을찾으려했습니다.한국의경제발달,미국과의관계,세계경제로의통합,가능한통일에대한경제적맥락을조사하는저의절친사공일박사와피터슨국제경제연구소(PetersonInstituteforInternationalEconomics)가주최한일련의회의에서많은것을알게되었습니다.독일사례에비추어,우리는한반도를위한어떠한이니셔티브도지역적인지지를받을수있다면성공할가능성이더높다고보았습니다.1990년대말에한국이금융,경제,인도적인측면에서큰위기에처했을때,저는한국인의놀라운결의와인내에대해경탄했습니다.한국인들은그시련을딛고더강력하게떠올라섰습니다.
한국을여러차례방문해,비무장지대(DMZ)의흉터를보았고인근에북한이파놓은터널에들어가보았습니다.지하바위통로는북에서오는상존하는위험을상기시켜주는물리적인상징물입니다
대통령조지W.부시[GeorgeW.Bush(역자주:2001~2009)]의무역대표부대표로2001년미국정부에복귀했을때,저는일련의자유무역합의를진수했고,용감하고열정적인교섭본부장김현종이이끈한국과는새로운길을트는FTA합의를이루었습니다.트럼프행정부가FTA에서철수하려고위협할때에(역자주:2017년9월),나는우리두나라의경제및법적인이유대를지키려싸웠습니다.
제가2007년에세계은행(WorldBank)총재가되었을때,다자간맥락에서한국과일할기회를가졌습니다.우리는세계금융위기를함께극복했습니다.저는한국이2010년G-20정상회의를개최해,세계경제회복방안을제시할때에,대통령이명박과사공일박사를포함한그의보좌관들을지원한점에대해특별한보람을느낍니다.저는오래전에한국과나란히여정을시작해1953년에는아무도상상하지도못한시기까지지속할수있다는사실을기쁘게여깁니다!
미-한외교역사는,물론,저의개인적경험보다는훨씬앞섰습니다.1860년대후반에,국무장관윌리엄수어드(WilliamSeward)는,제4장[에이브러햄링컨(AbrahamLincoln)과윌리엄수어드:실용적연방주의자들]에서그의전략적비전을소개한,미국무역과태평양에서의영향력행사를위한자신의전략적비전을소개한지도에조선‘숨어있는왕국(HermitKingdom)’을포함했습니다.미해군원정대는,1850년에일본을연매튜페리(MatthewPerry)제독의뒤를이어조선을열기를희망해,조선에두번이나들어왔으나성공하지못했습니다.마침내1882년에와서미국은,청국의중개로,조선에들어와무역과외교관계를수립하는제물포조약[朝美修好通商條約(역자주:1882년5월22일)]을체결했습니다.그첫날부터미국외교단은,조선인들사이에파벌을조성하는,서울에대한계획을가진외국인들을만났습니다.그럼에도불구하고미국인들은국무장관프레드릭프레링후선(FredrickFrelinghuysen)의연설로‘조선은독립적인주권국가(Coreaisanindependent,sovereignpower)’라고주장했습니다.
‘세계속의미국’은왜한국이만주와함께20세기초에중국,일본,러시아사이의지역경쟁에서하나의주요무대인가를설명합니다.제5장[존헤이(JohnHay):개방정책]은오래된청국(淸國)이허물어져내리고,유럽인들,러시아인들,일본인들이당시청국을갈라먹으려던와중에,1899~1900년미국은청국의영토를온전히보존하고상업적문호를열었던사실을설명합니다.국무장관존헤이는강대국들사이에공통의장을발견하기위해미약한외교력(weakdiplomatichand)을기민하게동원해개방정책을선포했고이에기반해국제협력의미약한중력으로외교패키지를한데묶었습니다.그리함으로써,헤이는북동아시아와워싱턴양쪽에서외교정책지형을새로이구축했습니다.
제6장[시어도어루스벨트(TheodoreRoosevelt):세력균형]은대통령루스벨트의1904~1905년러-일전쟁의중재를다룹니다.1894~1895년의청-일전쟁과청국의철수로,조선은러시아와일본사이에외교적으로나글자그대로지역지배를향한전장(戰場)이되었습니다.1905년,미국은북동아시아에서이익을두고싸우고싶지않았으나,루스벨트는안보평형을복원하고아시아와유럽국경들에서끓어오르는강대국들사이의경쟁의위험을-세계전체가불바다로빠질수있는-완화시키려노력했습니다.이세력균형외교의부분으로,1908년국무장관엘리후루트[ElihuRoot(제9장미국의국제법전통의주제)]는일본의조선에대한영향력을인정해주고대신에일본이필리핀에대한미국통제에도전하지않는효과를내는,태평양에서의‘존재하는현상유지(existingstatusquo)’를존중하기로일본대사타카히라고고로(TakahiraKogoro)와합의했습니다.많은한국인들은미국외교의이조치에대해경악할지모르지만,한국인들은그당시의지정학적계산의맥락을알필요가있을것입니다.
우드로윌슨[WoodrowWilson(제7장,해외로나간정치학자)]에관한장은1914~17년미국을제1차세계대전으로끌고간대통령윌슨의결정을다룹니다.대통령이자신의국가가무시무시한충돌로들어가야한다는지적타당성에도달하기에엄청난고심을했던점을설명합니다.에레즈마넬라(ErezManela)가자신의국제역사에서밝히듯이,대통령의연설과자기결정권에대한요청을의미하는소위‘윌슨순간(TheWilsonianMoment)’은33인의저명한조선인들을흔들어이들이1919년3월1일에‘독립선언서’를작성하고서명하도록촉발했습니다.3·1운동은,1백만명이상동원된,현대한국국수주의의출현의분기점이되었습니다.
제8장[찰스에반스휴즈(CharlesEvansHughes):군비통제와워싱턴회의]은아시아태평양의세력관계의주제로되돌아옵니다.한국독자는1921~22년사건들이현재의외교에통찰력을제시해주는데놀랄지도모릅니다.저의워싱턴회의에대한해석은국무장관휴즈와동료들이해군무기통제와보완적인지역안보체제를통합하려고노력한점을강조합니다.저는정책입안자들이무기통제교섭을단순히기술적인업무로다루지말고,대신에더큰정치와안보청사진을건설할수있는여러수단들의하나로다루기를강력히요청합니다.무기통제는한과정이지하나의일회성행사가아닙니다.저는2019년에북동아시아에서지역안보와무기통제에대한한계획을제시하는기고문을작성하면서이러한통찰력을끌어냈습니다(월스트리트저널2019년2월24일자“HowtoNegotiatewithKimJongUn”저자기고문참조).
제10장[코델헐(CordellHull):호혜무역]에서,미국무역정책을훑었고,특히,1934년의회결정이대통령에게무역합의를개시할권한을준점을다루었습니다.미국무역정책형성은,자유무역주의자와보호무역주의자사이의긴장을포함해,한국에매우중요합니다.
제2차세계대전후기념비적인미국외교사건들을회상하는여러장들은미국이창설한동맹체제의중요성을강조합니다.제11장(미국동맹체제의구축자들)은워싱턴이어떻게,유럽에서의사건들에대응해,트루먼독트린(TrumanDoctrine)을발표해그리스와터키를지원하고,마샬플랜(MarshallPlan)을발명하고,새로운독일연방공화국(FederalRepublicofGermany)수립을후원하고,새로운북대서양동맹(NorthAtlanticAlliance)과나토(NATO)를통한경제와정치적조치들의통합을확보하는방법을기술했습니다.한국전쟁(KoreanWar)은아시아태평양에서하나의보완적인안보체제를개시했습니다.동아시아에서미국동맹은,그러나,다른‘중추와부챗살(hubandspokes)’유형을통해서출현했습니다.빅터차(VictorCha)가자신의저서‘파워플레이(Powerplay)’에서설명하듯이,미국의아시아동맹은파트너들에게제약을가하면서동시에우호적인국가를보호합니다.
냉전(ColdWar)초기수십년동안,미국은‘봉쇄(containment)’개념을실질적으로적용해야했습니다.베를린과독일,한국,베트남의분단된국가들은재앙적확전가능성이있는치명적인문제를제기했습니다.제13장[존F.케네디(JohnF.Kennedy):위기관리자]에서,대통령케네디가베를린과쿠바대결에서어떻게배우고교섭했는지를살펴보았습니다.제14장[린든존슨(LyndonJohnson):패배로부터얻은교훈]은어떻게그리고왜대통령존슨이1964년말과1965년초에대규모지상군을투입해그전쟁을미국화했는지를이해하려고시도했습니다.그리함으로써,어려운결정에직면한외교관들에게‘최근역사의힘’을주목하도록요청합니다.미국인들이한국의역사줄기에영향을주어왔듯이,한국인들은미국의전망을또한형성합니다.주요미국지도자들은1950년대초기한국에서의미국의경험에주목했으나,그들은‘교훈들’을다르게,심지어는모순되게적용했습니다.
대통령닉슨(Nixon)과국무장관헨리키신저[HenryKissinger(제15장:미국식현실정치)]는베트남에서의미국의패배에대응하기위해대담하게행동했습니다.그들의중국에대한개방은아시아세력정치의체스판에서교묘히움직였고,한국에장기적인결과를가져왔습니다.
대통령로널드레이건[RonaldReagan(16장:복고주의자)]과조지H.W.부시[GeorgeH.W.Bush(17장,동맹의지도자)]는개념,경제,기술력,동맹을총동원해유럽에서의냉전을평화롭게종식했습니다.그러나한반도에서의얼어붙은갈등은쓰라린분할위험의한증거로남아있습니다.
저는‘세계속의미국’을미국외교의5대전통의요약으로마무리합니다.이중4개가미-한관계에영향을미쳐왔습니다.첫째,미국인들은무역,초국가주의,그리고기술이세계와자신들의유대를형성한다고보고있습니다.무역은한국인들에게미국과의최초접촉을제공했고,국가경제현대화를위한수출주도성장을제공했고,미-한안보동맹에부합하는경제및민주적동반자관계를뒷받침했습니다.한국의미국과의풍성한초국경적연대는-교회,이민,대학,스포츠,그리고음악등-개인적네트워크를깊게했습니다.그리고한국기업들은기술을빠르게채택했고,최근에는세계적수준의혁신가들이되었습니다.
둘째,한국은하나의주요동맹국이고,때로는,지역및세계질서를위한미국설계에대한기여자로행동해왔습니다.군사관계의성질은약70년동안에걸
