오늘을 넘어야 내일이 있다 : 서산에서 증명한 선택과 책임의 기록

이완섭

저자:이완섭
1957년1월15일(실제는1958.6.26)충청남도서산해미면언암리에서태어났다.흙과바람이스승이던어린시절,그림과서예,하모니카와노래등을통해감성과표현력을키웠고,초등학교4,5,6학년때는늘반장을맡으며,사람을잇는법과책임의무게를배웠다.

1981년행정직7급국가공무원시험에합격해공직에입문했다.중앙부처에서28년간근무하며인사,조직,상훈,민원,성과평가등국가정책의기획과실행을두루경험했고,주경야독으로행정학석사와공학박사학위를취득하며실무와이론을겸비한행정가로성장했다.이과정에서그는혁신과책임,현장중심행정의가치를몸으로익혔다.
2009년서산시부시장을거쳐2011년보궐선거를통해민선5기서산시장에취임했다.이후민선6기까지시정을이끌며도시의체질을바꾸는변화를추진했다.민선7기에서는잠시선택을받지못했으나그시간은멈춤이아니라성찰과재정비의시기였다.2022년민선8기시장으로다시시민의부름을받아균형발전과교통혁신,문화관광과도시재생,미래산업육성등서산의백년지대계를차분히그려가고있다.

그는행정가이기이전에예술적감성을지닌사람이다.그림과서예,색소폰과마술,시창작을즐기며2024년문예지신인상을통해공식등단한시인이기도하다.정책의논리와인간의숨결이함께흐르는글쓰기는그의또다른행정방식이다.
2025년현재,그는이렇게말한다.“도시는혼자만드는게아니라시민의꿈으로완성된다”이완섭은오늘의선택이내일의책임이된다는믿음으로,지금도묵묵히오늘을건너고있다.

프롤로그“지금이자리에서,내일을바라본다는것”5
추천사8

제1부뿌리의시간들

제1장떡잎에서열매까지

1.해미언암리,흙과바람이내스승이었다21
2.부모님의삶에서배운도리(道理)23
3.바뀐생일,예술과감성의씨앗25
4.청춘의분기점,공직의길을찾다28
5.공직인생의뿌리,인사부서와의진한인연31
6.서산으로의귀향,고향부시장과시장이되다34
7.시를쓰는시장37

제2장마음을담는리더십

1.K-브랜드지수,데이터로비친도시와리더의시간53
2.5S·5품행정실천강령59
3.가나다라리더십66
4.클레오파트라리더십74

제2부삶의결을바꾸는따뜻한변화

제3장도전과시련-멈추지않는용기

1.소각장을넘어서-친환경미래로가는13년의불꽃83
2.터미널을품는수석동도시개발94
3.산폐장논란-오해와진실사이99
4.호수공원복층주차장및초록광장104
5.200년만의폭우가남긴상처116

제4장유비무환,쉼표가있는일상

1.위험물질실시간공유133
2.대용량포방사시스템136
3.지능형선별관제시스템140
4.전국최초,페달오조작방지장치의시작145
5.잠홍저수지와풍전저수지150
6.서산한우목장길155
7.가야산산림복지단지161
8.부춘산옥녀봉에쏟은사랑165

제5장모두의품,곁을보듬는온기

1.서산의품격,보훈과시니어복지172
2.모두가건강한생활,지역보건시스템강화178
3.서산종합운동장하우스트랙184
4.다문화포용,경계를넘어선따뜻한울타리189
5.현금없는버스운영193
6.도시가스,겨울을건너는보이지않는불빛197

제6장일상을깨우는향기

1.종합문화예술타운-서산의심장에예술을심다203
2.국보의도시,서산-서산의가치를재발견하다209
3.서해안시대의관문,크루즈와IC가연다216
4.가로림만-갈등의바다에서미래의바다로223
5.서산해미읍성축제의변신228

제7장발길닿는곳마다안심

1.시민의발을살리다236
2.회전교차로-흐름의원(圓),멈추지않는도시241
3.부산행시외버스노선신설246
4.수요응답형(DRT)행복버스250
5.특별교통수단24시간제254
6.서산~대산교통정체해소의길(국도29호선)258
7.서산시상징신청사건립271

제3부내일의지도를그리는마음

제8장내일로가는길목

1.서산-영덕고속도로착공279
2.서산대산항신규항로개설284
3.220만충남도민의염원,서산공항288
4.서산,철로를향한힘찬도전293

제9장꿈이자라는텃밭

1.아이의성장에투자하다-영유아·초등돌봄복지299
2.‘함께키우는도시’,아이와청소년의미래투자302
3.학교와함께가는길-공교육의든든한동반자307
4.기술로미래를여는아이들-특성화고와산학협력310
5.세상을배우는발걸음-국내·외체험교육314
6.시정과시민속으로-똑똑시장실318
7.성인의배움,마을에서피어나다322
8.교육발전특구,아이들에게희망을326

제10장약속된미래의씨앗

1.국가산단을향하여-서산경제의새로운중심축332
2.산업·고용위기선제대응지역지정339
3.드론실증도시,기술이일상이되다344
4.UAM-AAV,하늘길을열다349
5.수소도시,친환경미래로가는길355
6.지속가능항공유(SAF)로여는서산의미래361
7.생분해성바이오산업으로지구를살리다367
8.이차전지-보이지않는금광(金鑛)을캐다372

에필로그“내일을위한오늘의약속,서산의모든길은시민에게닿는다”375
출간후기382

조직의리더라는자리는지금현재를단단한중심으로하되,내일의지평을바라봐야하는위치로요약할수있다.특히한도시를이끌어가는공직자,시장의위치라고한다면현재를냉철하게이해할수있는분석과그에기반하여미래의현실적비전을제시할수있는능력이무엇보다중요하다고할수있을것이다.

이책은2009년서산시부시장을거쳐2011년보궐선거를통해민선5기서산시장에취임하고,민선6기까지도시의체질을바꾸는변화를추진하였으며,이후잠시정비의시간을거쳐2022년민선8기시장으로돌아와서산의백년지대계를그리고있는이완섭서산시장의발자취를따라가고있는책이다.

공직자의발자취를따라가는책이라고하면단순히공직에서의성과를나열하는책이라고생각하기쉽다.하지만이책은단순한성과의나열이아니다.공직자의성과를만들어낸도시의고민,선택,변화의여정에중심을둔‘과정의연대기’라고부를수있는기록이다.

지난반세기동안서산의성장을견인해온것은석유화학산업이었다.하지만글로벌정치,산업상황의변화와에너지위기등의여러변수가개입하며이러한도시의정체성도전환의문턱에서있다.이에발맞추어저자는익숙함을고수하는안온한길을버리고,서산의미래를선도적위치에올려놓기위한새로운50년의지도를그려야한다고판단했다.이를위해폐기물처리시설을탄소순환플랫폼으로진화시키고자했고,항공산업의변곡점에서는SAF(지속가능항공유)와USM(도심항공교통)의가능성으로서산의하늘을새롭게열고자했다.

여기에더해,지역주민들의안정적인삶이야말로지역발전의핵심이라는굳건한신념으로주민생활과공존하는산업단지를위한위험물질실시간공유시스템,노령층을위한국내최초페달오조작방지장치의시작,누구나인간다운생활을누리게하기위한지역보건시스템강화와도시가스공급확대정책등도잊지않았다.

무엇보다이책에서인상깊은것은이러한발자취를기록하는태도에있다.성과를있는그대로담담하게말하되치장하러들지않고,논란과오해,법적다툼까지솔직히고백하며자신을방어하기보다는사실에입각한기록을남기기위한태도는공직자에게꼭필요한자세라고할수있다.과거의솔직한기록은그자체만으로도실제행정에꼭필요한자료가되어주기때문이다.