신사는다른사람의편지를읽지않는다.
-헨리L.스팀슨
미국무부장관,1929년
방첩의과거와현재
1914년8월,당시미국대통령이었던우드로우윌슨은미합중국이중립을지킬것을공식적으로맹세했고,유럽전역에서는세계대전을알리는일제공격이시작됐다.독일의비밀요원들은미국의산업시설을파괴하고,군수품제조공장의노조파업을선동하며,언론매체에평화주의적프로파간다를퍼트리기위해이미미국으로건너간상태였다.미국인구3분의1은온전히해외에서태어났거나외국계혈통으로제5열군대를위해만들어진기성품처럼최적화된상태였다.적어도독일의최고사령부는그렇게희망했다.비밀리에워싱턴DC외곽에생화학전쟁연구소를운영한다는대담한계획을위해독일요원들이소집되었다.이연구소의목적은프랑스북부의교전지역을향해이동하는미국산말과당나귀를탄저균에감염시키기위한감염전파체계를구축하기위함이었다.그외의보다덜대담한역정보작전,방해공작음모,간첩행위사례들은등은보다성공적이었다.
독일제국의비밀요원들은미국본토에서비밀리에작전을수행하기위해무사히대서양을건너게해줄위조가쉬운‘진본미국여권’을필요로했다.진본처럼보이는여행문서는이들이영국의보안기관,그리고이제막활동을시작한미국의방첩기관의탐지를피하기위한절대적인필수품이었다.당시미합중국과미군에는조직적이고응집력있는방첩체계가없었다.미국연방수사국FederalBureauofInvestigation,이하FBI은아직존재하지않았던시절이었고,다른연방기관들마저도스파이행위와관련된여권위조상황에대처하기엔미처준비가되어있지않은상태였다.더욱이당시미국의연방법에는자국내에서활동하는외국스파이들을체포하고죄를물을수있는조항이마련되어있지않았다.이러한조항은이후1917년제정된간첩법theEspionageActof1917에의해형태가갖추어졌다.
1916년까지는독일스파이들이자신들이사용할미국여권을구할목적으로,미국국내와독일내의부주의한미국시민들을대상으로삼은다수의계략에독일황제휘하의총참모부정치분과가적극개입했음이분명했다.이와같은새로운위협에맞서싸우기위해미국무장관인로버트랜싱은비밀정보국을설치하고허위로미국시민권을취득하여미국내에체류하고있는사람들을파악하고조사했다.
조셉“빌”나이이하나이요원는미국무부의첫특수요원수장으로임명되어,국무장관을보좌하여국무부내모든안보및기밀관련사항을다루는임무를맡았다.소수의비밀요원과장관들과함께나이요원은여권발급시사진을포함,좀더구체적으로미국시민임을증빙하도록하는보호장치를도입하는등변화를추진하였다.랜싱국무장관은또한나이요원이주미독일대사의전화선을도청하여매일통화기록을보고할수있도록승인하였다.비밀정보부요원들이독일외교관과스파이로의심되는자들의행동을감시하기위해미국비밀경호국및미국우편검열국등과긴밀히협력해야함에따라각각워싱턴DC와뉴욕,이렇게두곳에현장사무소가개소되었다.
1920년대중반들어비밀정보부는-오늘날“세력”으로통칭되는-독일의여권위조사건들을다루던전문수사능력을활용하여,당시신설된FBI와함께미국에불법입국하여스파이행위를시도하려던러시아의NKVD요원들을적발,송환하게된다.당시미국정부는볼셰비키의체제전복주의자들에대해크게우려하여미국의공산주의자들에대한여권발급을거부하였다.미국정부는미국시민이러시아를방문하여혁명훈련을받고자발적으로자신들의유효한여권을NKVD에넘겨주고,이를러시아요원들이여권의본래소유자신분으로가장하여미국에입국하는데사용될것을우려하였다.비밀정보부요원들은국무부에취업하려는지원자들에대한신원조사를맡았고,미국비밀경호국과함께미국을방문하는공식초청객및미국영토내에서열리는국제컨퍼런스의참석인사들에대한경호임무를분담했다.
1929년국무장관인헨리L.스팀슨은“신사는다른사람의편지를읽지않는다”는유명한말을남기며,당시암호해독을담당하던국무부의암호해독부서를해체한다.세계제1차대전의종식과함께1919년국제연맹이창설되어,집단안전보장,무기감축,중재를통한국제분쟁의조율등을통해더이상의전쟁을방지할것을도모한다.주류백인들과정직하기만한“신사”들의모임인국제연맹은이를가능하다고생각했다그러나국제연맹은히틀러나무솔리니와같이정규구성원임에도규정에따를것을거부하는인물의출현을예상치못했다.결국몇몇수상한“신사”들이전세계를무대로악행을저지르기시작하며세계제2차대전을위한준비수순을밟게되고,실패로돌아간국제연맹은1933년그막을내리게된다.
아마도스팀슨미국무장관은신사가그토록파렴치할수도있다는사실을차마믿지못한것뿐일수도있다.어쨌든미국무부암호해독부서의업무는미육군신호정보부에의해승계되었다.암호해독부서가결코비밀정보부의일부는아니었으나암호해독부서의소멸은국무부중요정보자산을제거해버린결과를낳았다.
세계제2차대전의종식과함께비밀정보부는안보실theOfficeofSecurity,SY로명칭을변경하게된다.안보실은소수의요원들에게유럽대사관들의안보작전을담당하도록배정하고,국내담당직원들은계속해서여권과비자위조에대한수사및외국사절의방문시경호와고용전신원조사등을담당하도록하게했다.
안보실SY은스파이문제를우려하여방첩팀을구성해NKVD와같은외국의스파이에대응할수있도록했다.앨거히스,노엘필드,로렌스더간과같은국무부직원들은1940년대말소련을위한스파이혐의로조사받았다.1960년에서1975년까지SY는해외공관에보안요원들을파견하여그활동영역을확장했고,해외국가원수들이미국을방문할때경호임무를맡는것은물론,방첩조사또한활발히수행했다.80년대후반에서90년대초반사이3명의국무부직원들이스파이혐의로조사받았다.스티븐라라스는그리스를위한스파이혐의로,제네바존스는아프리카의저널리스트에게기밀정보를유출한혐의로조사받았다.비엔나주재미국대사관의차관이었던펠릭스블록은러시아의KGBKomitetGosudarstvennoyBezopasnosti-국가안보위원회가암호화된전화회선을이용해모든스파이행위를중지하라는경고를한덕분에기소를피할수있었다.블록을보호해준인물은다름아닌로버트한센이었다.FBI의배신자로악명높은그는정보기관이블록을주시하고있음을SVRSluzhbaVneshnoyRazvedki-러시아해외정보국에알렸다.
국무부안보실SY은1985년에외교안보국theBureauofDiplomaticSecurity으로명칭을바꿨다.외교안보국의특수요원들은외교안보부theDiplomaticSecurityService소속기관이었지만안보국과안보부의명칭이함께사용되었다.DiplomaticSecurity라는명칭은보통DS로줄여서사용되며,안보국과안보부관련사항이나기관,소속직원모두에게사용된다.
DS에는현재800명이넘는특수요원과,이보다훨씬더많은인원의공무원과계약공무원들이근무하고있으며,이들은지금은전쟁으로폐허가된바그다드와카불을포함,해외285곳의외교공관에파견된국무부직원들을대상으로물리적인적보호작전을담당하고있다.물론,미국전역의여권사무소와,외교사무소,그리고25곳의지역사무소등국내업무도담당하고있다.
오늘날,DS의방첩부서DSCounterintelligenceDivision,DS/CI는국무부소속직원과시설,그리고전세계에서진행중인미국의외교전략을노리는외국정보기관의움직임을감지하고이를무력화시키기위한활발한방첩활동을펼치고있으며,다른미국정부기관들과함께공격적인방첩임무를실시하고대간첩수사활동counterespionageinvestigations을담당하고있다.모든대간첩수사활동은스파이행위나혐의에대한기소권이있는FBI와의긴밀한공조를통해실시된다.또한해외로나가는장관급관료및수행직원등미국정부직원을위한방첩및보안브리핑을실시하고있다.가장최근에DS부서는테러리스트조직들과외국정보기관들과연루된근로자를이용하여미대사관으로침투하려는시도를적발한매우성공적인업적으로바그다드주재미대사관을지원했다.
DS/CI는국무부건물및특정주택에기술적침투를시도하는타국정보기관들에대응하기위해보안전문가들의도움을받고있다.이들은벽에설치된간단한도청장치부터최첨단기술을사용한도청장치에이르기까지다양한침투장비를탐지한다.이를위해보안전문가들이전세계에퍼져있는국무부시설내제한구역과기타민감한구역에대해정기적으로도청장치점검을실시하고있다.DS가담당하는여러가지임무중90년이넘도록변하지않는것이있다.바로기밀외교정보를DS요원들이무단유출하지않도록주의하는일이다.
스파이행위와는달리언론사에정보가흘러들어가는것은꽤흔한일로,국무부내외의정책에대한반대견해를홍보하는데가장자주쓰이는방법이기도하다.의도와합리적이유가무엇이건간에직원들이이러한정보를공개하는것은국무부직원으로써의맹세와,기밀엄수에관한동의를위반하는행위이다.무단정보공개가형사사건으로다루어지는일은극히드문경우로,대부분규정위반에따른행정상의징계대상이된다.
국무부자체는물론국내외에서활동하는국무부직원들은여러국가의정보기관들이노리는목표물이되기쉽다.냉전시대가막을내렸음에도이러한분위기는변하지않았다.다른국가들이미국의민감한외교관계를캐내어이를자신들의안보적이점으로사용하려하는한우리의국가안보에는언제나위험이존재한다고볼수있다.최근기술의첨단화에따라정보화시대가열리고,이로인해기밀정보를얻을수있는새로운방법들이쏟아지고있지만,어떤국가의계획과의도를파악하는데가장좋은방법은여전히인적자원,즉스파이라고할수있다.스파이들은비판적관점과맥락,그리고직감을사용하기때문이다.
2010년여름,러시아의“슬리퍼sleeper”스파이12명이러시아로송환되었다.이사건은아직도미국에정보위협이존재하고있음을미국인들에게일깨워줬다.하지만여기에서잘알려지지않았던사실은이들12명의슬리퍼스파이들과접촉한국무부직원들의규모였다.이들과같은존재들은아직도국무부주변을배회하고있으며,애석하게도우리는종종이들의출입을허락하고있다.
약간의허풍이섞인진실
1974년10월7일,난미국내외의모든적들로부터미국의헌법을수호하고지지할것을맹세하는충성서약을했던때만해도난내가기밀정보의무단공개를수사하게될것이라고생각지는않았다.이제막국무부보안부서에들어온21살새내기특수요원이었던나는,외국의귀빈들을보호하고형사사건을조사하며외국의공관에파견되어안보담당관Securityofficer으로일하게될것이라고꿈꾸고있었다.
워싱턴사무소에서처음10개월간의오리엔테이션을마친난,이후6년간베이징,제네바,그리고도쿄의외교공관에서안보담당관으로근무했다.나에게는모두매우귀중한경험들이었다.2차대전후북한을탈출한22명의미군들이있었는데,베이징에서근무하던당시난미국정부직원으로는이들중한명을상대로디브리핑을실시했었다.그는중국에정착하여작은공장에서일하며,중국국적자와결혼한상태였는데,미국에있는모친을만나러가기위해미국공관에여권발급을신청하러방문했었다.
스위스에서근무하던시절난미국공관의해병대사무실금고에보관되어있던해병대자선기금도난사건의수사를맡기도했고,일본에서근무하던시절에는러시아의저널리스트로위장해활동하던SVR의비밀정보요원이변절한사실을소비에트인들이눈치채기전에미국으로탈출시키는임무를맡은CIA의동료를돕기도했다.일반적인보안업무와더불어이러한경험들은내가전문가로성장할수있는밑거름이되었다.
1980년,미국으로돌아간나는에드먼드머스키장관과알렉산더하이그장관을
