[발간사]
이책을처음기획하게된것은한국정치에서여론및여론조사의중요성이커지고있음에도불구하고이에관해종합적인정보를담고있는서적을찾기가쉽지않다는판단때문이었다.기존의서적들은대부분지나치게‘피상적’인개론서이거나특정분야에‘한정된’전문서들이다.대학생혹은대학원생들이이해하기쉽고,흥미를느낄만한정치적이슈들을다룬연구들은학술지에게재된논문들이었다.따라서이들을체계적으로모아내서적으로발간하는것만으로도학술적의미가있다고보았다.
여론은결코‘중립지대’가아니며경쟁과갈등의공간이다.민주주의국가에서여론은다양한집단들의경쟁을통해서형성되며,이경쟁과정에서누가더많은권력자원을소유하느냐에따라승자와패자가구분되곤한다.그리고이과정에서매스미디어의역할은절대적이다.권위주의체제하에서정부는매스미디어를장악하여여론을조작하는첨병의역할을해왔다.민주화이후에도매스미디어는정치와자본의역동적인세력관계속에서이전과는달리세련된방식으로여론형성에적지않은영향을미쳐왔다.예컨대,미디어는점화(priming)와프레이밍(framing)등의과정을통해이슈에대한시민의태도에영향을끼치고있다.
물론미디어의효과가과연시민들의선택,특히선거과정에서지지후보를결정하는것과같은중요한정치적선택에얼마나영향을미치는가는논쟁의대상이되어왔다.20세기초부터정치커뮤니케이션연구자들가운데일부는미디어는기껏해야시민들의사전성향(predisposition)을강화할뿐이라는소위‘강화이론(reinforcementtheory)’을제시해왔다.그러나최근의연구자들은미디어가시민들,특히사전성향이강하지않은이들에게상당한영향을미친다는주장과함께경험적근거또한제시해왔다.
여론이미디어에의해일방적으로형성되는것은아니다.이념적성향이나정당일체감과같은시민들의사전성향은경제·사회문화·군사등다양한분야에관한국내정책이슈는물론대북정책을포함한대외정책에대한선택적노출(exposure),지각(perception),보유(retention)를유도하며,이들의정치적선택에도영향을미친다.다시말해서,시민들은이념적성향이나정당일체감에영향을받아미디어가보도하는사건들을편향적으로지각하고이에기초하여정치적선호를형성하고나아가정치참여행태를결정할가능성이크다는것이다.
여론을이해하기위해서는여론이형성되고정책결정에영향을미치는일련의순환과정에대한이해가필요하다.보다구체적으로,한국의경우,역사특수적정치체제와정부구조,재벌중심의경제체제가언론을어떻게통제하고있는지,언론기관이조직적으로어떻게운영되며,의제형성과프레이밍을통해다양한정치적이슈를어떻게보도하며,사전성향을지닌시민들이어떻게이에접근하고해석하고있는지,그리고사회적으로형성된여론이정부정책이나정부형성에어떠한영향을미치는지를이해할필요가있다.
이를위해이책은다음의주제들을다루고있는논문12개를선별하였다.
ㆍ여론과정치
ㆍ여론형성과미디어:프레이밍,프라이밍,선택적노출및해석
ㆍ정치적이슈에대한여론
ㆍ여론조사방법과여론조사보도의정치적영향
이들을간략히소개하면다음과같다.(1)보도내용을근거로언론사의정치적특성을파악하려는목적으로이루어진연구가운데하나인박종희(2016)는세월호참사가발생한이후1년간네이버뉴스를통해제공되는신문과방송보도(28개언론매체의12만여건)에대한내용분석(당파적문구활용)을바탕으로언론매체의정치적경도(傾度)를평가하였다.이연구는세월호사건과같이장기간보도가이루어진사건에대한여론의변화를분석하였다는점에서주목할만하다.기존의연구들이주로기사혹은댓글에대한내용분석을통해언론사의정치적성향을분석한반면,배정근(2017)은흥미롭게도언론의권력감시기능에대한분석을시도하였으며,이를위해최순실의국정농단사태를취재한기자들을상대로인터뷰를진행하여언론의권력감시기능에영향을미치는요인들을위계모형(hierarchicalmodel)에따라개인,관행,조직,사회기구,사회체계등5개의차원에서분석하였다.
(2)여론에관한상당수연구들은언론기관을통해보도되는기사나댓글이주요정책이슈나정당을포함한정치세력에대한선호와지지에어떠한영향을미치는지그리고시민의사전성향이정치정보에대한접근,해석에어떠한영향을미치는지에관심을두었다.이하경·민영(2018)은실험을통해단일혹은경쟁적기사와댓글이제공되는상황에서프레임의빈도(접근성)와강도(적용가능성)가야간시위허용에대한태도에미치는영향을분석하였으며,정치지식수준에따라고강도프레임(설득력,사회적승인단서)의효과에차이가있다는점을보여주었다.백영민·김희정·한규섭·장슬기·김영석(2016)은일반인만이아니라여론지도층이라고할수있는신문의외부필진을대상으로이들의미디어이용행태를분석하였으며,이를통해이념성향이미디어노출에미치는영향,즉선택적노출및그효과를검증하였다.
이들과달리정효명(2011)은제17대대선시기패널조사자료를이용하여미디어와대인토론을통한이견노출(dissonantviewexposure)이정치적태도에미치는영향을분석하였으며,이를통해미디어보다대인네트워크에서의정치적이견노출이정치적태도변화에영향을주었다는점을보여주었다.‘여론조사보도’의영향뿐만아니라‘여론조사보도의영향’자체에대한인식이유권자들에게미치는영향에주목한이종혁(2015)은사회판단이론,사회정체성이론,균형이론,최적차별성이론등에바탕을두고2012년제18대대선선거보도에대한정치적이념에따라편향적지각(동화편향과대조편향)과공정성평가가이루어졌음을보여주었다.권혁남(2019)은“지각된의견분위기상황”에따라사회자본이의견표명과정치참여에미치는영향을분석하여사회자본은자신의의견이소수로지각되는상황에서는의견표명을,다수로지각되는상황에서는정치참여를촉진한다는점을보여주었다.
(3)구체적국내외이슈에대한여론의동향과추이를분석한논문들은오랫동안주목을받아온북한및통일,미국,일본,중국,유럽등한국과밀접한관계가있는다른나라및이들과관련한대외정책에대한시민들의태도(소프트파워,공공외교),국내에서쟁점이되고있는여성혐오,이주자들에대한인식과태도,국정운영평가,정당선호도,정치신뢰등다양한주제들을다루고있다.이들을모두다룰수없기에이책에서는대외정책에초점을두고여론을분석한연구들을중심으로일부만을다루었다.정세원·박성훈(2016)은역할이론과사회정체성이론,이미지이론등에기초하여EU에대한태도를분석하였으며,송태은(2017)은세계여론을고려한미국의공공외교를다루었다.
그외에도이책에서는국내의이슈들가운데여성혐오를연구주제로삼은이은주·박준모(2016)도포함하였다.이들은여성혐오발언이포함된글의규범적속성과부정적영향에대한평가가성별과접촉빈도에따라어떠한차이가나타나는지를분석하였고,이를통해여성응답자들이남성보다더많은우려를나타냈으며,특히남성들이더많은영향을받을것으로여기며이러한발언에대한규제를지지하는성향도강화되는것을보여주었다.아울러,여성혐오발언에대한접촉빈도가높을수록부정적영향이더클것으로인식하는경향성을보여주었다.
(4)정일권(2017)은기존의선거여론조사보도에대하여정확성,공정성,사회적영향력(전략적투표강화,투표율하락,담론행위감소,선거보도의다양성상실,정책선거제약),그리고보도방식(경마식경쟁지향적보도방식)등이논란이되어왔다는점을제기하고,선거여론조사보도가지지율이외에기획뉴스중심의편성이필요하다는점과언론의중립성과객관성을강화하기위한여론형성,정보의완결성,해석의강화등을보완책으로제시하였다.여론조사보도가투표선택에미치는영향을분석한정한울(2016)은2007년과2012년대선패널조사자료를이용하여당파성,이념성,후보지지성향에따라여론조사보도의영향에어떠한차이가발생하는가에대한검증을시도하였다.
이책이출간되기까지많은분들의도움이있었다.다른누구보다일면식도없는이들의요청에흔쾌히옥고를이편저서에담을수있도록허락해주신저자들과학회관계자분들에게깊은감사의인사를드린다.이책에수록된논문들은한국정치학회의『한국정치학회보』,국제정치학회의『국제정치논총』,한국정당학회의『한국정당학회보』,한국유럽학회의『유럽연구』,한국언론학회의『한국언론학보』와『커뮤니케이션이론』,한국방송학회의『한국방송학보』,한국정치커뮤니케이션학회의『정치커뮤니케이션연구』,서울대언론정보연구소의『언론정보연구』등우리나라의대표적인학회들이발간하는학술지에게재되었던것으로각학술지의편집위원장님들과학회의허락이없었다면출간이가능하지않았을것이다.마지막으로이책의출간을위해인내심으로원고를기다려준박영사의이영조선생님,출간에필요한원고의교정과행정절차를진행하는데도움을준류경훈대학원생에게도감사드린다.
지병근조선대학교정치외교학과교수
윤광일숙명여자대학교정치외교학과교수
