인사행정론 (제6전정판)

임도빈,유민봉

저자:임도빈
서울대학교행정대학원교수이며,한국행정학회회장,서울대학교행정대학원원장을역임했다.정부경쟁력이론을정립하고,행정이국가공동체를위해어떤담당을해야하는가에대한연구에천착하고있다.이를바탕으로인간-시간-공간이라는3간(間)모델에서사람이중심이돼더좋은한국사회를만들기위한방안을연구하고있다.특히최근인적자본이라는측면에서공공부문의역할에관심을갖고있다.한국정책학회,한국행정학회그리고서울대학교에서각각학술상을수여받았다.40여권의저서와주요국내외학술지에200여편가량의논문을발표했다.주요저서로는국가와좋은행정,행정학,인사행정론,한국행정조직론,비교행정학,TheTwoSidesofKoreanAdministrativeCulture(2019),TheExperienceofDemocracyandBureaucracyinSouthKorea(2017)등이있다.

저자:유민봉
대전에서태어났고성균관대학교행정학과를졸업한(1980년)후미국텍사스대에서정책학석사를오하이오주립대에서행정학박사학위를받았다(1990년).행정고시(제23회)를합격하였고해병대중위로군복무를마쳤다(1983년).1991년에성균관대학교행정학과교수를시작하였으며대학의기획조정처장.국정전문대학원장및한국행정학회한국행정학보편집위원장을역임하였다.2013년박근혜정부의국정기획수석과청불회(청와대불자회)장을맡아일했다.제20대국회의원(비례대표,현국민의힘)으로4년간의정활동을하였다.주요저서로는한국행정학(2021,7판),리콴유의눈으로본세계(2017,역서),공공정책과기업가형리더십(2008,제2저자),나를찾아가는자기경영(2003)등이있다.

PART1인사행정의기초

CHAPTER01인사행정의의의

CHAPTER02인사행정의외부환경

CHAPTER03인사행정의가치

PART2인사행정의내부환경

CHAPTER04실적주의제와직업공무원제

CHAPTER05공직의분류제도:계급제와직위분류제

CHAPTER06인사기관

PART3인적자원의충원

CHAPTER07모집

CHAPTER08선발

PART4인적자원의계발

CHAPTER09교육과훈련

CHAPTER10인사이동

PART5인적자원의동기관리

CHAPTER11동기부여

CHAPTER12권리의제한과보호

PART6인적자원의평가

CHAPTER13성과평가

CHAPTER14가치와행동규제:윤리성평가

PART7인적자원의보상

CHAPTER15보상

CHAPTER16근무종결및연금

PART8직무와개인의일치

CHAPTER17직무의이해

CHAPTER18개인의이해

CHAPTER19정부경쟁력과생산성

제9장모집
제10장선발

제5편인적자원의계발
제11장교육훈련
제12장인사이동

제6편인적자원의동기관리
제13장동기부여

제14장공무원의행동:가치기준과행동규범
제15장공무원의권리:제한과보호

제7편인적자원의평가
제16장근무성과평가
제17장정부경쟁력과생산성
제18장보수

제19장간접보상:연금및후생복지

이책이스테디셀러가된것은변화하는실무제도를서술하기보다는인사행정의근본적원칙,논리,이론적인면에집중하기때문이아닌가한다.그리고인사행정의다양한문제들을체제모형이라는하나의틀로정리하기때문이라고본다.따라서어느정도학문성을갖추었다고생각되어책이름도인사행정‘학’으로바꾸었다.

이번개정에서체제모형의완성도를한층더높였다.투입,전환산출관계에서직무,의의,개인의이해가논리적으로연결되지않은채초반에별도로나와있었다.이것은투입은아니고인사행정연구의기초가되는지식,즉중간적인특성을가진다.그러나깊이생각해보니이것은인사행정체제가잘돌아가서적재적소의원칙,다시얘기해서직무인적소적재인간을맞추는것이므로이것이바로인사행정의산출물이라고생각되었다.이런일관된논리를가지고몇개의장의순서를통째로옮기고내용도대폭바꾸는작업을하였다.이런작업을통해서논리적으로설득력이높은장구성이되었다고생각한다.

이외에도내용상큰폭의개정을하였다.한국사회도많이변했고인사행정의대상도많이변했으며인사행정방식도많이변했고모든것이엄청나게변하였기때문이다.이책은공공부분의인사에초점을맞추지만,민간부문의변화도충분히감안하고내용을서술하였다.

주요개정내용을정리하면다음과같다.

첫번째로고민한변수는인사행정에서신세대의등장이다.

밀레니엄세대,Z세대라고하는MZ세대들이이제우리나라의공적인적체제에들어오기시작했는데,이들은전혀다른사고방식을가지고있기때문이다.맥락적이해에서도그렇지만각장에서도이러한측면을보기로하였다.

두번째변화는온라인인터넷의발달이다.그동안의인사행정은서류작업을기반으로하는전통적인행정을모델로하였다.하지만이제는점점이것이달라져서바로행정체제의작동도온라인으로해결하지만정부의행정대상인국민과의관계도온라인으로많이이뤄진다.특히코로나이후로비대면접촉이많아졌고재택근무등도이제일상화되었다.

세번째로의변화는공직윤리에관한것이다.그동안철밥통공무원의비윤리성에대해서많은비판이있었는데제도상으로도많은변화가있었다.한국사회도변했고,많은공무원의행태도변했다.이것을담아내기위해서노력했다.또한중요한것은관료들의정치화가문제인데이는윤리와관계깊다.행정이정치화가극도화가될때에공직자들이윤리로서중심을잡아야한다.

다음으로추가된것은인사행정관계의종료이다.이전체제모형에서는나오는인사행정체제에들어왔다가일정기간근무를하고체제밖으로나가는과정이이전에는다뤄지지않았다.대부분공무원들이정년을하던때가옛날모델이라면이제는젊은공무원들어온지얼마안돼도공직을떠나는경우가많이생겼고또한이공직을떠나는전후를해서여러가지상황에대해서연구할필요가있기때문이다.

책전반에이러한시대의변화도반영했고한국사회의인적자원의특성변화도반영했으며,주요법적인제도변화도반영하였다.읽을거리인동서고금공사도거의모두바꿨다.새로운데이터를추가한것도많고,문장도다듬고,활자도가시성을높였다.

유민봉교수님의처음저서를필자가5번째개정하면서이제매우알찬개정판이되었다고자부한다.이렇게돌이켜보니매우알찬개정판이되었다고자부한다.이번에도변치않고개정작업을해주신박영사안종만회장님을비롯한직원여러분,특히편집부양수정선생님께깊히감사드린다.끝으로늘연구에전념하도록힘이되어준우리가족,그리고필자가한글붓글씨로표지를쓰도록가르쳐주신K-컬리그래퍼이성일님께감사드린다.

2023년8월

임도빈