도시의 미래 : 현상과 전망 그리고 처방
윤대식
영남대도시공학과교수를지냈고,정년퇴직후현재영남대명예교수로있다.미국오하이오주립대학교(TheOhioStateUniversity)도시및지역계획학과에서박사학위(Ph.D)를받았다.주요연구분야는교통계획,교통수요분석,계량도시분석,도시경제학이다.TransportationResearch-B,Socio-EconomicPlanningSciences,ASCEJournalofTransportationEngineering,대한국토·도시계획학회지,대한교통학회지,지역연구,국토연구,교통연구등국내외저명학술지에많은논문을실었다.교통계획(박영사),도시모형론(홍문사),지역개발론(공저,박영사)등다수의저서가있으며,대한교통학회학술상(저술부문,2019),경상북도문화상(학술부문,2020)을수상했다.
국토교통부중앙도시계획위원회위원,대도시권광역교통위원회위원,신공항건설심의위원회위원,중앙물류단지계획심의위원회위원,전략환경평가위원회위원,정책자문위원회위원등다수의정부위원회위원을지냈다.대한국토·도시계획학회학술위원장과교재편찬위원장,대한교통학회부회장과고문,한국지역학회부회장등을지냈다.
수십년간도시와교통계획관련연구와함께정부와지방자치단체를대상으로하는자문과심의를통해현장을익혔다.이러한연구와경험을바탕으로도시와교통관련현상에대한미래전망과함께새로운대안을모색하는데관심을기울여왔다.
제1부
도시는무엇으로움직이는가
제1장도시란무엇인가
도시,유기체인가,구조물인가_3
도시의미래,유토피아일까,디스토피아일까_7
제2장도시의흥망성쇠
도시의흥망성쇠_13
도시의경쟁력_19
러스트벨트와선벨트_20
뉴욕의성장과쇠퇴,그리고부활_22
피츠버그의쇠퇴와부활_27
전자산업의메카구미의성장과쇠퇴_29
방갈로르가주는교훈_30
다시창조도시를생각한다_34
도시발전,인재가핵심_37
포드주의vs.포스트포드주의_38
제2부
도시부문별현상과전망,그리고방향
제3장도시공간의변화와미래
도시공간의변화와과제:회고와성찰_43
주택정책vs.공간정책_47
도시재생,새로운길을찾아야_49
디지털전환과도시공간의미래_50
초고령사회,도시공간의미래_52
1인가구증가와도시공간의미래_53
인구감소와도시의스폰지화_54
왜‘15분도시’인가:카를로스모레노(CarlosMoreno)의생각_55
제4장주택의진화와주거공간의미래
주택의진화_59
아파트의진화는계속된다_61
‘홈오피스’시대의도래_62
‘홈오피스’시대주택의변화_63
‘홈오피스’시대,도시는무엇을준비해야하나_65
집안으로들어온소매점,영화관,책방,만화방_66
주택,공유경제를만나다_68
주택재개발에대한세가지우려_70
제5장상업·유통·업무공간의변화와미래
재래시장과골목상권의쇠퇴_73
백화점,복합문화공간으로변신하다_75
전자상거래의확대가가져올소매점과물류의미래_79
식생활문화의변화와식당의미래_80
농수산물도매시장은존속할까_81
상업공간의입지변화는계속될까_86
공유오피스가불러온업무공간의진화_95
제6장산업공간의변화
왜산업클러스터인가_99
테헤란밸리는어떻게스타트업의요람이되었는가_101
구로공단의변신과서울디지털산업단지의탄생_103
생산과유통의결합체동대문의류산업클러스터_105
실리콘밸리와판교밸리_116
제7장젠트리피케이션
젠트리피케이션,어떻게볼것인가_121
홍대거리의시대적변화_123
이태원의과거와현재_128
대구김광석길과방천시장의과거와현재_129
황리단길과경리단길_134
젠트리피케이션은왜,그리고어떤곳에서많이발생하는가_139
제8장교통정책,어떻게변해야하나
교통정책목표변해야_141
‘속도’패러다임의대체와새로운성과척도_142
교통정책에서토지이용의중요성_144
교통인프라공급에앞서수요관리를_145
탄소중립도시,교통정책패러다임변해야_146
대중교통활성화가필요하다_148
광역교통,환승인프라가중요_150
블록단위주차장확충해야_158
이면도로정비,어떻게해야하나_163
지방중소도시의버스교통,어떻게할것인가_164
지방중소도시버스교통에서공공의역할_166
교통계획,빅데이터활용확대해야_169
제9장모빌리티혁신의미래
모빌리티혁신의미래_173
자율주행차와도시의미래_175
자율주행차가가져올파급효과_176
도심항공교통(UAM)이상용화되려면_178
공유교통의현주소_181
공유교통의미래_186
MaaS는희망의등대가될수있을까_187
제10장도시,새로운기회를만들어야
지역발전과공항의역할_191
지방공항의새로운기회요인_192
물류특화공항의가능성검토해야_193
지방공항의성공조건_198
공항경제권만들어야_199
도시에문화의옷을입혀야_206
산업관광자원개발해야_213
수도권vs.지방도시_218
지방도시,스스로역량키워야_220
지역균형발전,예비타당성조사제도개편해야_221
제3부
도시의미래,어디로갈것인가
제11장도시의진화
도시계획사조의변천:공중위생개선운동에서도시미화운동까지_227
에베네저하워드(EbenezerHoward)의전원도시구상_233
20세기도시,용도지역제를갖추다_235
20세기도시의실패,뉴어바니즘을만나다_237
도시의번영은계속될것인가_240
도시,대마불사(大馬不死)일까_243
왜도시의회복력이중요한가_245
제12장도시의미래,무엇을준비해야하나
도시의변화를이끄는힘:기술과자본,그리고인재_249
인터넷과네트워킹,도시의새로운변화를이끌다_255
시장vs.계획_258
탄소중립,도시는어떻게변화해야하나_265
디지털전환,도시는어떻게변화해야하나_266
인구구조변화,도시는무엇을준비해야하나_267
코로나팬데믹이바꾼도시_268
미래의팬데믹,어떻게대비해야하나_270
새로운산업공간,도시는무엇을준비해야하나_272
도시공간,획일성에서다양성으로_274
축소도시,어떻게만들까_277
메가시티vs.15분도시_278
제13장미래의도시,어떻게만들까
도시계획,긴호흡과짧은호흡이함께해야_281
도시개발사업,계획적관리가필요하다_284
교통영향평가,제도적틀은살리면서운영의묘를기해야_286
광역계획기구(MPO)필요하다_287
성장거점도시육성해야:앨버트허쉬만(AlbertO.Hirschman)의생각_289
공공투자,국가백년대계를생각해야_292
계획가를키워야_295
에필로그299
참고문헌305
인류역사를통해인간은도시를만들었고,인간이만든도시에서민주주의의싹이트고,역사를바꾼새로운발명과혁신,그리고문화예술이꽃피기도했다.고대그리스의아테네와도시국가로마는민주적정치체제를싹틔우는실험장이었고,중세도시국가피렌체는르네상스의꽃을피우기도했다.그리고산업혁명이후도시는인간에게풍요를선사한산업생산의장(場)이기도했다.이처럼도시가인류문명의성장엔진역할을해온것은누구도부정할수없다.
다른한편으로도시는재난과위기의진원지이기도했다.도시국가로마는민주적정치체제의실험을통해오랜기간번영했지만,부패와쾌락주의로인한국가시스템붕괴로치달아멸망했다.그리고중세유럽을휩쓴흑사병과산업혁명기에창궐한결핵,콜레라,장티푸스와같은전염병은도시를재앙의진원지로만들었다.
오늘날의도시는과거부터현재까지인간의활동과성취가차곡차곡쌓여축적된공간이다.오늘의도시는우리들의선조들이살았고,현세대도살고있고,미래세대도살것이다.세계적인문화유산을간직하고있는파리와로마는조상들의성취를바탕으로후손들이경제활동을하면서살아가고있다.도시를하루아침에부수고새로운도시를만들수는없다.세계곳곳에서신도시들이만들어지고있지만,기존의도시를모두허물고금방새로운도시를건설하는것은현실적으로어렵다.도시는유기체이면서다른한편으로구조물이다.이런이유로도시의토지이용과인프라는한번고착되면되돌리기어려운특성이있다.도시공간을어떻게만들것인가는현세대가결정해야하지만,미래세대를고려해야하는것도이러한이유때문이다.
우리는역사를통해도시의흥망성쇠를보아왔다.그리고번영을거듭해온도시들도많지만,이들도시에사는시민들도번영을함께했는지,그들의‘삶의질’도건강하면서풍요로운지되돌아볼필요가있다.역사적으로보면도시에대한부정적인인식은유럽에서산업혁명을거치면서본격적으로나타나기시작했다.산업혁명은증기기관의발명과같은과학기술의혁신을통해대량생산의길을열면서인류에게풍요를선사했지만,애덤스미스(AdamSmith)의사상적영향으로자본주의시장경제원리가작동하면서산업혁명기도시는어두운그림자를남기기도했다.당시산업도시들은부동산투기와부실공사,노동자주택의슬럼화,상하수도등도시인프라의미흡으로각종전염병이창궐하면서자본주의위기의진원지가되기도했다.이런영향으로사회주의사상이싹트기시작했고,전원도시운동도나타났다.
살기좋은도시에대한염원은과거나현재,그리고미래모두마찬가지일것이다.현재우리는자본주의시장경제체제에서살고있다.시장경제원리가작동하는국가에서도시개발은공공,민간개발사업자,시민등각기다른이해관계자들간의게임처럼굴러가고있는것이현실이다.특히민간개발사업자와시민들은모두가함께살아가는도시보다는자산으로서부동산을먼저생각한다.따라서현세대와미래세대가모두살고싶은도시를만드는것은꿈같은이야기일지도모른다.왜냐하면시장경제원리는도시공간의공공성과미래세대를고려하는데한계가있기때문이다.이런이유로도시공간의계획적관리가필요하고,이는공공이해야할몫이다.
오늘날은세계곳곳에서하루가다르게새로운과학혁명과기술혁신이일어나고있다.그리고과학혁명과기술혁신은시장경제원리에따라빠르게상용화로연결되면서긍정적효과못지않게사회적부작용도우려되고있다.예컨대인공지능(AI)과로봇기술의발달은고용없는성장을초래할수도있고,노동의소멸과인간존엄성의문제로까지확대될수도있다.다른한편으로는인간의탐욕과자원의남용으로인류의생존을위협하는환경위기도계속되고있다.
20세기도시의실패도경험했다.미국을비롯한선진국에서먼저시작된자동차의대량보급과도시의교외화는통행거리의확대와에너지의낭비를초래했고,우리나라도예외가아니다.대규모아파트단지의건설과휴먼스케일을무시한도시개발은인간을도시의콘크리트속에갇힌외로운존재로만들었다.여기에다도시간경제적격차,도시내소득양극화와계층간공간분리,시민들의삶의질도문제로떠오르고있다.최근에는코로나팬데믹으로도시적생활양식과인간의정주(定住)형태에대한근본적인의문을제기하기도한다.그래서도시의생존과회복력이새로운화두로떠오르고있다.
우리인류는불확실성의시대에살고있고,도시도기회와위기를함께맞이하고있다.이책은도시에서일어나는현상을조망하고,미래를전망하기위해집필되었다.아울러이책은바람직한도시의미래를준비하기위한방향을모색하고,미래의도시를어떻게만들것인지논의할것이다.
이책은과학기술의혁신이도시를어떻게변화시킬것이지,그리고20세기도시의실패와도시의새로운위기를어떻게극복할것인지논의한다.이책의전반부와중반부는도시의변화와새로운미래의가능성을분야별로살펴보고,후반부는도시의미래를어떻게계획하고준비할것인지논의한다.
도시의미래는앞으로도꾸준히많은전문가와일반인의관심사가될것이다.그리고시간이지나면서다가오는도시의미래는오늘의관점이아닌당시의관점에서다시조망되어야할수도있다.이러한점을감안하여이책의내용은일정기간이지나면수정,보완할예정이다.
이책이나오기까지소중한도움을주신분들이있다.한국교통연구원과대구경북연구원에근무했던이상용박사님은이책의초고전부를꼼꼼히읽고,귀중한조언과함께수정·보완이필요한부분에대해폭넓은의견을주셨다.그리고정치학을전공한권무혁박사님은이책의일부원고를읽고논리의흐름과표현에대해귀중한조언을해주셨다.이두분께깊은감사를드린다.끝으로출판시장의어려운여건에도불구하고이책의출판을마다하지않고여러모로힘써주신박영사의안종만회장님,편집부양수정선생님,그리고장규식차장님께고마운마음을전한다.
2023년10월
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