마이클오핸런
저자:마이클오핸런
저자마이클오핸런은미국브루킹스연구소에서국가안보정책을연구하는선임연구원이다.컬럼비아,조지타운및조지워싱턴대학교의객원교수이자국제전략연구소의회원이다.브루킹스연구소에서일하기전에는미국의회예산국에서국가안보분석가로일했다.그의최근저서로는현대전략가를위한군역사:1861년이후미국의주요전쟁《MilitaryHistoryfortheModernStrategist:America’sMajorWarsSince1861》(2023)이있다
역자:조동연
1982년서울출생으로육군사관학교60기로졸업및소위로임관하였다(2004).경희대학교평화복지대학원아태지역학석사(2011)와미국하버드대학교케네디스쿨공공정책학석사학위를받았다(2016).미국메릴랜드대학교컬리지파크국제개발및분쟁관리센터방문학자(2018),예일대학교잭슨국제문제연구소월드펠로우(2018),서경대학교군사학과조교수(2021-휴직중)로재직했다.현재제네바에위치한유엔군축연구소선임연구원(2023-현재)으로재직중이다.저서로는빅픽처2017(2016)(공저),우주산업의로켓에올라타라(2021),번역서로는해양전략지침서(2023)등이있다.
머리말:어느국방전문가의경험 v
역자서문 xvii
지도 xx
제1장깨지기쉬운평화의시대와불확실한미국 1
제2장단호한자제의대전략 21
제3장유럽과러시아 60
제4장태평양과중국 88
제5장한국 117
제6장중동과중부사령부 141
제7장그밖에4+1―생물학,핵,기후,디지털및국내위험요인들 168
제8장미군 198
결론 219
Notes 223
찾아보기 293(QR코드)
머리말:어느국방전문가의경험
필자가워싱턴에서일한지도벌써30년이넘었다.그간총4번의전세계를뒤흔들만한지정학적사건이발생했다.바르샤바조약기구와소련의해체에이어베를린장벽이붕괴되었고전세계가9.11테러를생생히목격했다.이어금융위기와함께경기침체를겪었고최근에는코로나19가전세계적으로확산되었다.중국은점진적이기는하나역사적인기준에서보면매우빠른속도로수세기동안드러내지않았던위대한부흥이라는속내를다시금드러내고있으며러시아역시과거의경쟁적이고위험한지정학적목표를추구하고있다.이러한일련의지정학적사건들은디지털혁명이라는시대적흐름과얽히고설켜보다복잡한성격을띤다.한편미국에서는최초로아프리카계미국인대통령이탄생하는가하면역사상가장독단적인대통령이그뒤를이었다.1989년프랜시스후쿠야마(FrancisFukuyama)교수가예언했듯이현시대는본디“역사의종말(theendofhistory)”과도같은시기여야했다.그러나실제로는일련의사건들이숨쉴새없이휘몰아치고있다.
이렇듯1989년이래변화하는흐름속에서코로나바이러스가미칠영향력은어느정도의위치를차지할지아직은가늠하기어렵다.현재로서는금융위기나9.11테러보다더중요한위치를차지할것으로판단되나러시아와중국이가져올지정학적변화에는미치지못할것으로보인다.그러나아직확신하기는이르다.최근그리고현재진행중인코로나가향후많은분야에상당한변화를가져올것은분명하나필자가이책을통해주장하고자하는바와그근거는단지이러한최근의변화에서만비롯된것은아님을밝혀둔다.
이책은필자가약10년간미국의대전략(grandstrategy)이라는주제에끊임없이매달리고씨름한노력의결과이다.여기서대전략이란국가의안전(safety)과안보(security)를보장하기위한미국의포괄적인계획을말한다.필자는전세계적으로코로나19가아직잦아들기미를보이지않고미국내에서는도널드트럼프대통령(DonaldJ.Trump)의임기가끝나기전부터미국의대전략에대해고민해왔다.아마도코로나19와트럼프대통령으로인한변화의바람은최소한그만한크기의지정학적변화가불기전까지잦아들지않을것이다.미국의대전략은과거발생한사건의중요성과지속성에대한관심을거두지않으면서도다음찾아올거대한변화에적응할수있을정도의유연함을가져야한다.이상적으로대전략은국가의기강을튼튼히하면서도이후마주하게될주요위기에대처할수있는군사력을유지하는것이다.여기서필자가제안하는“단호한자제(resoluterestraint)”라는대전략은이러한임무를수행하도록설계되었다.그러한의미에서“단호(resolute)”와“자제(restraint)”라는두단어모두강조하고자한다.동맹에대한미국의공약과해상에서의자유로운항행과같은핵심이익을지키기위해서는단호한결의가필요하다.그러나동시에자제라는덕목은단호한결의못지않게중요하다.여기서자제란현존하는동맹을보호하면서도과도하게동맹의범위가확장되는것에주의하면서북한이나이란과의핵협상에임할때는강경하지만현실적인타협안을모색함을뜻한다.또한필자는현재미국방부가추진하고있는4+1위협모델,즉러시아,중국,북한,이란및초국가적극단주의또는테러리즘에중점을두는방안에더해두번째4+1목록을보완할것을제안한다.이두번째4+1목록은생물학적,핵,기후,디지털및국내및경제적위험에도관심을갖는것이다.중요한점은이러한보완이현재미국의공약을약화시키거나국방예산을축소시키지않으면서이루어져야한다는것이다.왜냐하면두번째위협모델에포함된위협들은기존의위협을뛰어넘거나대체또는축소하는것이아니기때문이다.실제로는기존의위협을악화시키거나더욱증가시킬가능성이높다.
필자는개인적으로이책을통해필자가1989년이래워싱턴에서그간배운것들을모두종합하고자한다.1989년은린든B.존슨(LyndonB.Johnson)대통령의최고측근이자필자의오래된테니스파트너이기도한해리맥퍼슨(HarryMcPherson)이소위정치적교육이라고불렀던,즉필자의정규학업이끝난시점이다.그이후약30년에걸쳐필자는크게두가지교훈을얻었다.첫번째는국제정치에있어군사력의사용에보다더신중을기해야한다는점이다.동시에언제든지지난수세기에걸쳐인류가이룩해온놀라운발전에위협이되는방향으로나아갈수있다는점을상기한다.일반적으로안보문제와위기는지리적으로가까운국가들간에발생한다.익숙함은종종경멸을낳고지리적근접성은국가들의전략적욕구를자극하는법이다.이러한까닭에비록결함이있더라도지리적으로멀리떨어져있는강대국이보다효과적인중재자역할을수행하거나안정적인토대를제공할수있다.궁극적으로이러한교훈을통해필자는미국이지속적인리더십을바탕으로전세계적으로관여(engagement)해야한다고믿는다.그러면서도일부무력사용에대해서는회의적이다.이것이이와같은모순적인책제목이탄생한배경이다.
워싱턴에서의첫직장은워터게이트사건및베트남전쟁직후앨리스리블린(AliceRivlin)과그녀의보좌관로버트레이샤워(RobertReischauer,이후필자의상사이기도하다)에의해설립된미국의회예산처(CongressionalBudgetOffice)라는곳이었다.위두사람은필자가만나본공무원들중가장선견지명이있었다.1990년8월사담후세인(SaddamHussein)의쿠웨이트침공이래조지H.W.부시(GeorgeH.W.Bush)대통령은군사적대응을지시하였다.그과정에서제임스사서(JamesSasser)상원의원은의회예산처로하여금사막의폭풍작전(OperationDesertStorm)이시작되기전대략적인비용을추정토록하였다.미국이쿠웨이트와어떠한조약의무가없었음에도불구하고부시대통령은쿠웨이트침공이새로운세계질서속에서묵인할수없는일이라고판단했다.당시의회는이러한개입이어떠한결과를가져올지에대해확신이없었다.몇몇의원은참호,화학무기및치열한근접전등전투방식에있어제1차세계대전과유사할수도있을것이라믿었다.우리는조사결과당시가치로약280억달러에서860억달러정도의비용이소요될것이라예측했다.
필자는이러한과정에서레인피에롯(LanePierrot),프란루시에(FranLussier)그리고내직속상관인밥헤일(BobHale)과같은훌륭한분석가들과함께일할수있었다.또한이는프랭크폰히펠(FrankvonHippel),할파이브슨(HalFeiveson),조수아엡스타인(JoshuaEpstein),애런프리드버그(AaronFriedberg),리처드울만(RichardUllman),배리포젠(BarryPosen),스티브월트(SteveWalt)와같은프린스턴대학교교수님들께배웠던방법론을적용하여연구에기여할수있는기회이기도했다.우리는알렌엔소벤(AlainEnthoven)과웨인스미스(K.WayneSmith)와같은존경받는국방분석가들이집필하고여전히영향력있는저서인"어느정도면충분한가(HowMuchIsEnough?)"에서제시한철학을바탕으로연구를진행하였다.그것은바로국방분야분석에있어“적당히맞는답(roughlyright)”이“완전히틀린답(preciselywrong)”보다낫다는것이다.그들은군사문제의불확실한특성을감안할때가정은가능한단순하고명확해야하며,방법론은누구나이해하고토론할수있도록충분히명료해야한다는점또한강조했다.나아가국방분석에있어모든예측가능한계산식을일정한가치의범위를설정하여구성해야한다고주장했다.예를들어국방분석과정에는전쟁간사상자수또는무기체계비용등다양한분야가포함될수있다.계산결과잘못된예측을할소지가있는경우단일값이아닌상한및하한또는낙관적및비관적추정이병행되어야한다.사막의폭풍작전수행으로사용된실제비용은거의정확하게연구팀이제시한범위중간이었다(그리고결과적으로외국정부가대부분의비용을지불했다).
이러한경험을통해얻은교훈은사막의폭풍작전과같은제한적인전쟁의경우올바른분석틀과정확하지않아도괜찮다는유연하고겸손한마인드만견지한다면어느정도신뢰할만한예측이가능하다는점이다.사막의폭풍작전은목표와계획이비교적잘정의되어있었고그범위가제한적이었으며미국의군사력으로수행할수있는범위내에있었다.당시전쟁을지지하거나반대하는것은의회예산처의역할이아니었다.주요군사작전에드는비용을사전에신뢰할만한수준,즉가장낮은비용과가장높은비용이“겨우(only)”3배정도의차이가날정도로예측할수있었던것은결국군사작전의범위가제한적이었기때문이다.전쟁의결과를예측한다는측면에서본다면당시연구결과는나름훌륭했다.그러나이러한연구결과는군사작전이충분히예측가능한범위내에있었고우리역시너무잘하려고하거나정확하게예측하려고하지않았기때문에가능했다.
그러나추후이러한전쟁은예외적이었다는것을알게되었다.투키디데스(Thucydides),카를폰클라우제비츠(CarlvonClausewitz)와같은학자들이역사초기전쟁에대해평가했듯이전쟁은생각보다예상하기어렵기때문이다.지리적한계를훌쩍뛰어넘어그범위가급속도로확장되기도하고전투방식조차생소한경우도있으며,전쟁초기예상했던기간보다훨씬길어지는경우도허다하다.이러한사실은지금도유효하다.
이러한전쟁예측에대한어려움을되새기면서필립골든(PhilipGordon)과필자는2001년워싱턴포스트지를통해사담후세인정권을무너뜨리기위한어떠한군사작전도쉽지않을것이라는경고의글을기고한적이있다.우리의논평이후다양한반응이있었는데,그중에서도기억에남은것은켄아델만(KenAdelman)의대답이었다.그는전쟁은“식은죽먹기(cakewalk)”라고답하였는데이런그의대답은지금까지도악명이높다.불행히도그의전망은틀렸기때문이다.그럼에도불구하고필립과필자의예상이틀리지않았다는점이씁쓸할따름이었다.이에대해서는필립이최근그의저서를통해자세하게설명하고있으니참고하기바란다.2002년필자는다른기고문을통해이라크전쟁을수행하는5년간총150,000명의군인이파병되고이중약3,000명의사상자가발생할것이라고예측했다.개인적으로2001년과2002년에예상했던내용이제발틀리기를바랐지만실제로거의정확하게적중하고말았다(비록사담후세인정권이무너진이후발생한반란또는내전의성격이나규모에대해서는예상하지못했지만말이다).이러한경험들을통해필자는2002년만약미국이사찰을통해이라크가대량살상무기를보유하고있지않다는것을확인할수있다면전쟁만은피해야한다고주장했다.필자가보기에는무자비한사담후세인정권하에서이라크국민들이감내할어려움이아무리크다하더라도미국이사담후세인정권을무너뜨리는방안을택했을때예상되는리스크가훨씬컸기때문이다.
그러나필자는사찰을통해대량살상무기관련의구심이완전히해소되지못하는상황에서결국마지못해지지했던2003년이라크전에대해훨씬더회의적으로평가해야했다는점을뒤늦게깨닫게되었다.필자는글을통해보다분명하게사담후세인이축출된이후미국방부가4단계작전이라고일컫는이라크안정화단계를대비해더욱적절한준비를촉구해야했지만그러질못했다(미국방부는이라크전과같은전쟁을1,2,3단계로나누는데1,2단계는준비단계,3단계는주요전투작전단계이다).이러한점에서미국이이라크전쟁을결정할당시이를반대하고비판했던의견을다시금돌이켜볼필요가있다.거의대부분의전세계주요정보기관들은사담후세인이대량살상무기는물론핵무기또한보유하고자하는야망이있다고믿었다는점을상기해야한다.동시에사막의폭풍작전이후시행된제재가점점그실효성을잃어간다고판단했다.당시의이러한분위기를보여주는한예를들어보면미국이사담후세인을축출하겠다는결정을내린시점에독일정보기관은사담후세인이3년내핵무기를보유할것이라는전망을내놓기도했다.전쟁지지자들의판단은틀렸지만그럼에도불구하고그들이결코어리석은사람들은아니었다(작전의어려움을얕본몇몇의경우를제외하면).
필자는이라크전의경우보다훨씬규모가작은군사작전에대해서도회의적이었는데1999년나토의코소보전쟁이바로그러한경우다.당시에도필자는뉴욕타임지를통해군사적및전략적이유를근거로연합군의최초폭격으로는슬로보단밀로셰비치(SlobodanMilosevic)의탄압을막기는커녕상황을더욱악화시킬것이라고경고했다.실제로상황은미국과그동맹국들이접근방식을전면적으로개선하기전까지지속적으로악화되었다.결과적으로전쟁은나토의승리로끝났지만이러한결과는이보다알더(IvoDaalder)와필자가같은제목의책에서표현한바와같이“참혹한승리(WinningUgly)”가아닐까싶다.불행중다행인점은폭격이후밀로셰비치가대규모학살을하는시점에그렇게많은사람들을죽이지는못했다는것이다.전쟁초기의피해는이후대부분복구가가능하다.그러나전쟁을수행하는대부분의경우항상이렇게운이좋을수만은없다.
그이후에도비슷한경험을할기회들이있었다.2007년여름이라크를방문한이래영광스럽게도동료인켄폴락(KenPollack)과함께책을집필할수있는기회가있었는데그당시만하더라도미국주도작전은나름성과를내고있었다.돌이켜보면그때조금이라도빨리누리알말리키(Nourial-Maliki)총리가그간의성과를얼마나망칠수있었는지를예측할수있었다면얼마나좋았을까싶다.전쟁초기성과만보면매우성공적이라고평가할수있다.극적으로안보환경이개선되어내부적으로다시금통치가가능한상태가되었으며전쟁의상처를서로어루만지며국민이하나로뭉칠수있는계기가마련되었다.데이비드페트레이어스(DavidPetraeus)장군,라이언크로커(RyanCrocker)대사,레이먼드오디어노(RaymondOdierno)장군,로이드오스틴(LloydAustin)장군그리고많은미국인과이라크인이함께거둔성과를보면놀라운일이다.그러나그이면에군사작전수행간흘린피와땀그리고천문학적인비용은실로어마어마하다.불행하게도값비싼전쟁을통해얻은안정과더큰발전을할수있는기회는이후말리키총리의통치로인해대부분사라졌다.역사적으로미국과이라크인의희생을통해이라크가진정한평화와안정을되찾을수있을것인지에대해서는좀더두고봐야할일이다.
아프가니스탄의경우도마찬가지다.필자는연구를위해이라크보다오히려아프가니스탄을더자주방문하곤했다.이러한방문을통해연구가보다풍성해질수있었던배경에는지금도어디선가땀흘려일하고있을군장병,외교관,개발전문가및국제공화주의연구소및아프간인들이있기에가능했다.항상마음깊이감사함을느낀다.이글을쓰는현재아프가니스탄전쟁은아직진행중이지만현실적으로승리할것이라기대하는것은지나치게낙관적인생각이아닐수없다.
이라크,코소보에이어아프가니스탄에이르기까지이러한경험들은전쟁의불확실성을더욱인식하게되는계기가되었다.특히미국의국가안보정책을위해전쟁이라는수단을사용하는방안에대해더욱경계하게되었다.이라크와아프가니스탄전쟁이얼마나지속되었는지생각하면아직도소름이돋는다.여러가지측면에서아프간전쟁은필자가성인이된이래지속되고있다.지미카터(JimmyCarter)대통령은소련이아프가니스탄을침공한이후필자가해밀턴대학교2학년이되던해모든미국국민을대상으로군에입대하도록지시했다.이라크전역시필자가워싱턴에서근무하는30여년간그여파가지속되고있다.보수적으로계산해도이두전쟁으로인해미국은약3조5000억달러가훨씬넘는비용이소요됐고약7천명의미국인의생명을앗아갔으며많은동맹국들역시큰희생을치러야했다.동시에수십만명의이라크와아프간국민이사망했다.
이러한일련의경험들은현재를투영해볼수있는교훈을남겼다.만일과거이라크와아프가니스탄에서의전투가현저하게느리게진행되고어려웠다면미래러시아또는중국과의전쟁은어떻게진행될것인가?필자는러시아또는중국과의군사적교전의위험성은대다수사람들이생각하는것보다훨씬치명적이고위험할것이라생각한다.그러므로어느일방에의한제한적인침략행위에대응하기위해전쟁이아닌방법을찾는노력은그어느때보다도심각하게고민해야할부분이다.
그럼에도불구하고미국이전세계로부터군사력을철수시키는것은불가능하다.아직까지미국이수행해오던전략적안전망(strategicbackstop)과같은역할을대체할수있는신뢰할만한국가,블록또는조직이부재하기때문이다.인류가악행을저지를가능성이그어느때보다도큰작금의사태는국방이라는분야를연구하는한사람으로서더욱크게다가오는현실이다.필자가세계대전에대해처음알게된것은1970년대역사수업시간이었다.당시어린학생이었던필자에게세계대전이란너무도먼이야기와같았다.지금이오히려시간적으로멀어졌음에도불구하고훨씬더가깝게느껴진다.히틀러와스탈린과같은무자비하고악한지도자가권력을바탕으로국가를지배하고파괴하며수천만명의목숨을앗아간대규모전쟁을벌일수있다는사실에매번놀라움을금치못한다.그리고이러한일들이부모세대에벌어졌다는점또한상상도할수없는일이다.그러나불과얼마전에이러한일들이일어난것은엄연한사실이다.
세계대전이종료되었다고해서모든문제가사라진것은아니다.1980년대초필자는지금은콩고민주공화국이된전자이르로평화봉사단의일원으로자원봉사를나갔다.이는지금도잊지못하는일생일대의경험이되었는데,콩코인들은진심으로유쾌하고따뜻했으며외국인들에게친절했다.그러나모부투세세세코(MobutuSeseSeko)는그가통치한30년이라는긴시간동안이러한국민을억압하고착취했다.필자가자원봉사를하던시기전후이웃에위치한르완다,브룬디및우간다에서는집단학살이일어났으며그러한비극은지금까지도지속되고있다.프랑스,영국,독일과같은국가들은어느정도평화와안정을되찾은것으로보이지만일본,한국,중국,러시아와그주변국또는중동과남아시아에위치한대부분의국가들은결코그렇지않다.
이러한측면에서하버드대학교의스티븐핑커(StevenPinker)는그의글을통해수세기에걸쳐인류가이룩해온발전에대해다시금상기할수있는계기를제공한다.인류의발전은어떠한척도에비추어보아도실로놀라울일이아닐수없다.여전히전세계적으로비극적인전쟁이일어나고빈곤과범죄가지속되며오피오이드위기(opioidcrises)와함께자살률의증가,전염병그리고기타재난재해등도전으로가득한현대를살아가는우리에게스티븐핑커교수가제시한따뜻한격려는다시금일어날수있는힘을제공한다.그러나전세계민주주의국가가반드시승리한다는보장이없는전쟁에우리가얼마나가까이노출되어있는지그리고오늘날핵무기와첨단기술의위험성과지금도전세계어딘가빈곤과고통이계속되고있다는점을감안한다면여전히그러한낙관론은지나치게결정론적인측면이없진않다.비록인류가계속하여“우리를짓누르는세계에맞서승리를거두고있다”라는핑커교수의말이옳다할지라도우리가세상의모든위험을극복할수있을만큼충분히빠르고신속하게행동하고있는지는의문이다.특히경쟁적인지정학적논리가다시금고개를들고있는현재희귀자원을두고경쟁하고지구온난화는심화되며그어느때보다치명적인무기를활용할수있는시대에100억명의인류가살아가고있다는점을고려하면말이다.
오늘날세계는다시금위험해지고있는듯하다.이책에서여러차례언급하겠지만필자는현상황이냉전시대또는그이전시대에비해훨씬나은상태라고믿는다.이러한측면에서핑커교수의말은일견일리가있다.그러나최근추세는또다시잘못된방향으로흘러가고있으며핵보유국간의관계역시경색되고있는것도사실이다.우리는이러한지정학적조류의방향을바꿔야한다.핑커교수의낙관적인예상이궁극적으로잘못된것으로판명되지않도록말이다.
안보전문가는항상프로이센의위대한군사사상가카를폰클라우제비츠(CarlvonClausewitz)의명언인“전쟁은다른수단에의한정치의연속이다”라는말로글을마무리하고싶은유혹이있다.그러나필자는클라우제비츠의의견에반대의견을제시하면서서문을마무리하고싶다.클라우제비츠가살았던시대에대한그의의견은옳았을지도모른다.그러나현대우리가마주하는위험을감안한다면많은부분이바뀌어야한다.이러한측면에서또다른위대한군사역사가인존키건(JohnKeegan)은클라우제비츠의말에“정치는계속되어야한다.그러한전쟁은지속될수없다”라는말로핵무기위협이라는시대적상황을반영하여반격하기도했다.고대중국학자손자는전쟁없이승리하는것이전략적성공의절정이라고표현한바있는데,이것이궁극적으로가장현명한조언이아닐까싶다.우리는전쟁술을연마하고군사적대비를지속적으로유지할필요가있다.그러나동시에21세기평화를유지하고강화하기위해언제어떻게싸우지않을수있을지에대해보다심각하게고민할필요가있다.
이책에서필자는단호한자제라는미국의대전략을제시하고있다.이러한대전략은미국동맹의핵심영토,인구,정치및경제와함께세계경제가의존하는자유롭고개방된영공과영해를수호하겠다는단호한의지를담고있다.또한실용주의가요구되는북한핵무기프로그램과같은문제를해결하기위해추가적인동맹확장또는형성,군사및외교적조치에대해서는미국이자제해야함을강조한다.그러므로이러한전략은많은이슈,국가와지역에걸쳐다수의진보적인목표를추구하는야심찬자유주의질서를추구하기보다규칙기반의국제질서의핵심을강화하는데더중점을둔다.설사필자가그러한진보적인야망을지지한다고해서그것이꼭미국의대전략을구성하거나영향을끼쳐야한다는의미는결코아니다.
단호한자제전략은20세기세계안보에있어가장중요한세가지역사적사실,즉제1차세계대전발발,제2차세계대전발발그리고제3차세계대전이발발하지않았다는점을기초로한다.1,2차세계대전의경우미국의개입이없었다.이에반해동맹과군사적전진배치라는분명한형태로나타난미국의개입은제3차세계대전이발발하지않는데크게기여했다.이러한역사적사실은현대국제관계에서우리가알고있는분명한사실이자결과이다.
미국이라는국가역시각개인에게적용되는윤리나지혜에서예외일수없다.그러나지리,역사적기원및기본원칙과정부의형태들을감안하면여전히인류가고안한가장성공적인국제질서를뒷받침할수있는유일한국가임에틀림없다.이것이미국의예외주의에대한올바른해석이다.그러나이는미국정치가국내에서부침을겪고있는현재그리고미국의과잉반응이개입을하지않는것만큼이나위험할수있는시대라는점을감안하면경제성을고려하여이루어져야한다.동시에국제정치의과도한경쟁이위기를억제하거나해결하는것만큼이나위기를쉽게악화시킬수있다는점을인식해야한다.
역자서문
이책을읽는여러분은짐작컨대최근숨가쁘게휘몰아치는지정학적사건들속에서과연어떠한방향성을가지고연구하고전략을구상하며정책을발전시켜야할지고민하고있을것이다.그리고이러한정세속에서미국이어떻게대응하는지궁금한마음에이책을펼쳐보지않았을까짐작한다.
1989년프랜시스후쿠야마(FrancisFukuyama)교수가예언했듯이냉전이종식된이후현시대는본디“역사의종말(theendofhistory)”과도같은시기여야했다.그러나실제로는일련의지정학적사건들이숨쉴새없이휘몰아치고있다.바르샤바조약기구와소련의해체에이어베를린장벽이붕괴되었고전세계가9.11테러를생생히목격했다.이어금융위기와함께경기침체를겪었고최근에는코로나19가전세계적으로확산되었다.중국은점진적이기는하나역사적인기준에서보면매우빠른속도로수세기동안드러내지않았던위대한부흥이라는속내를드러내고있으며러시아역시우크라이나전쟁을통해과거의경쟁적이고위험한지정학적목표를다시금추구하고있다.팔레스타인자치지구를통치하는무장단체하마스의기습공격으로시작된이스라엘과팔레스타인간의무력충돌이중동전체를흔드는전쟁으로번지고있다.이러한일련의지정학적사건들은디지털혁명이라는시대적흐름과얽히고설켜인공지능,우주등의분야에서첨단기술경쟁이라는보다복잡한성격을띄고전개된다.한편미국에서는최초로아프리카계미국인대통령이탄생하는가하면역사상가장독단적인대통령이그뒤를이었다.
이책은필자가약10년간에걸쳐미국의대전략(grandstrategy)이라는주제에끊임없이매달리고씨름한노력의결과이다.여기서필자가정의한미국의대전략이란국가의안전(safety)과안보(security)를보장하기위한전반적인계획을말한다.대전략은과거의사건의중요성과지속성에대한관심을거두지않으면서도다음찾아올거대한변화에적응할수있을정도의유연함을가지도록설계된다.이상적으로국가의기강을튼튼히하면서도이후마주하게될주요위기에대처할수있는군사력을유지하는데그목적이있다.
이책을통해필자는“단호한자제(resoluterestraint)”라는대전략을제안한다.필자는“단호(resolute)”와“자제(restraint)”라는두단어모두강조하면서자유롭고개방된국제질서유지,자유주의규범과가치를지닌국제기구와제도의유지,미국에게유리한인태지역힘의균형유지,동맹국의방어보장,개방된해상및항공로보존,개방적이고투명한시장을통한상거래의자유로운흐름촉진,개인의자유및인권증진등을추진하기위해서는단호한결의가필요하다고설명한다.그러나동시에자제라는덕목은단호한결의못지않게중요하다고강조한다.여기서자제란현존하는동맹을보호하면서도과도하게동맹의범위가확장되는상황을경계하고북한이나이란과의핵협상에임할때는강경하지만현실적인타협안을모색함을뜻한다.
또한필자는현재미국국방부가추진하고있는4+1위협모델,즉러시아,중국,북한,이란및초국가적극단주의또는테러리즘에중점을두는방안에더해두번째4+1목록을보완할것을제안한다.두번째4+1목록은생물학적,핵,기후,디지털및국내및경제적위험에도관심을갖는것이다.중요한점은이러한보완이현재미국의공약을약화시키거나국방예산을축소시키지않으면서이루어져야한다는것이다.왜냐하면두번째위협모델에포함된위협들은기존의위협을뛰어넘거나대체또는축소하는것이아니기때문이다.실제로는기존의위협을악화시키거나더욱증가시킬가능성이높다.
현재진행되는지정학적사건은이책에서다루고있지않다.그럼에도불구하고필자가이책을통해주장하고자하는바와그근거는단지최근의변화에서만비롯된것은아님을밝혀둔다.긴호흡으로미국의대전략이라는주제에대해연구한필자의전략적지식과통찰력은현재한반도와그너머의평화와안정에대해연구하고고민하는많은이들에게유용한지침서가되리라확신한다.동시에과연한국의대전략은어느정도의긴호흡을가지고구상되고전개되고있는지생각해보는계기가되길바란다.이러한의미에서역자는이책을바탕으로현재그리고미래전개될한반도의지정학적사건들과연계하여정치적,외교적,경제적,군사적분야를포괄하는한국의대전략을구상해볼것을제안한다.일반적으로번역서에는원서의색인(Index)을그대로삽입하지는않지만연구에도움이되도록QR코드로만들어삽입하는방식을택했음을밝혀둔다.마지막으로줄곧숨가쁘게돌아가는소용돌이한가운데에서도한반도와그너머의평화와안정을지키는것은오롯이여러분들의고민,열정그리고땀이다.평화가안착하는그날까지끝나지않을고된여정에이책이유용한길잡이가되면좋겠다.졸역의책임은모두옮긴이에게있다.