전세위기의 제도적 해법 (내 집 구하는 법: 제도편)

전세위기의 제도적 해법 (내 집 구하는 법: 제도편)

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Description
프롤로그
같은 집값, 웃는 사람과 우는 사람
집값이 오르면 누군가는 웃고, 누군가는 운다. 상승기에는 집주인의 자산은 늘어나지만, 세입자는 더 높은 전세금 앞에서 또다시 밀려난다. 집값이 떨어지면 집주인의 자산은 줄어들지만, 삶이 무너지는 쪽은 언제나 세입자다. 한국의 주거시장은 이처럼 이익과 위험이 비대칭으로 배분되는 구조적 모순 속에 놓여 있다. 나는 30년 넘게 은행의 최전선에서 지점장으로 일해 왔고, 부동산학 연구자로서 주거 시장의 변화를 꾸준히 분석해 왔다. 그 과정에서 전세보증금을 잃고 하루아침에 삶이 붕괴된 가정, 역전세로 인해 이사조차 가지 못한 세입자, 매매가보다 높은 전세금으로 불안에 떠는 수많은 사람들을 현장에서 직접 보아왔다.
그들의 절망은 결코 숫자로 환산할 수 없는 고통이었다. 전세는 단순한 ‘계약’이 아니라 삶의 기반이며, 때로는 한 사람의 전체 생애를 뒤흔드는 문제였다. 사람들은 종종 말한다. “조심했어야지.” 그러나 피해자들은 조심성이 부족해서 당한 것이 아니다. 제도와 금융, 정책의 미비 속에서 위험을 홀로 감당해야 했기 때문에 피해를 입었다. 전세사기, 깡통전세, 보증금 미반환, 역전세는 이제 일부 지역이나 특정 사례에 국한된 문제가 아니다. 사건들은 해마다 반복되고, 규모는 커졌으며, 세입자의 안전망은 점점 더 약해지고 있다.
데이터는 이 현실을 분명하게 보여준다. 전세보증 사고는 지난 11개년 사이 급격히 증가했고, 그 부담은 더 이상 개인이 감당할 수 있는 수준을 넘어 사회 전체로 확산되고 있다. 이 비극은 개인의 실수가 아니다. 전세 제도가 안고 있는 구조적 취약성이 이미 한계에 이르렀다는 신호다. 주거는 선택의 문제가 아니다. 삶의 안정과 노동, 교육, 가족의 미래를 떠받치는 국민 생존의 기반이다. 그럼에도 우리는 오랫동안 전세 제도가 만들어내는 위험을 ‘개인의 책임’이라는 이름으로 방치해 왔다. 이 책은 그 구조적 문제를 정면으로 바라보기 위해 쓰였다. 사고를 비난하는 책도, 공포를 자극하는 책도 아니다. 전세 제도가 왜 여기까지 왔는지, 그리고 무엇을 바꾸지 않으면 안 되는지를 현장과 데이터, 제도의 관점에서 차분히 짚어보고자 한다.

집은 자산이 아니라, 삶이다.
이 단순한 진리를 되찾는 것이 우리가 함께 만들어가야 할 새로운 우리나라의 ‘주거 정의(正義)’다. 이 책은 그 변화를 향한 첫걸음이며, 당신의 삶을 지키고 미래를 다시 세우는 가장 현실적인 출발점이 될 것이다.
저자

오창섭

오창섭저자는1994년입행이후,주택금융최전선에서실무와감독을수행해온시중은행지점장이자,전세보증사고·역전세리스크를실증분석해온부동산학박사이다.
1994년동화은행에입행한뒤,1997년IMF외환위기구조조정시기를직접경험했고,1998년흡수합병에의해신한은행으로옮긴이후현재까지서민금융,주택담보대출,전세대출,전세보증리스크관리등주택금융실무·관리·감독은물론연구자문에이르기까지핵심업무를수행해왔다.
오랜실무경험과학술연구를결합해전세사기,깡통전세,전세보증사고및발생원인을제도·시장·금융구조차원에서분석하는데전문성을축적해왔다.
ㆍ전세보증사고의지역·가구특성분석
ㆍ역전세리스크진단및정책대안제시
ㆍ주택금융체계개선방향연구등
실증기반의연구를꾸준히발표하며국내주거안정과제도개선에기여해왔다.

목차

집필목적i
Prologueiv

제I부흔들리는집,흔들리는삶
:서민주거의위기와전세불안의실체

제1장우리나라서민주거의현주소4
1.삶을압박하는주거비부담6
2.불안한거주환경과무너지는일상14
제2장전세제도의실체:세입자가마주하는숨겨진위험20
1.전세시장속잠재된위험22
2.보증금미반환과일상의위기27
제3장주택임대차보호법의빈틈과세입자의사각지대33
1.보호받지못한세입자권리의현주소35
2.제도적한계가만든세입자부담41
제4장집값변동이만든임차리스크46
1.집값상승과전세부담의폭증48
2.집값하락이불러오는역전세위험.53
3.데이터가밝힌전세시장의파열음:구조적시스템리스크58

제II부전세의위험과구조
:전세사기·깡통전세·보증사고의시그널

제5장반복되는전세사기,멈추지않는위험의구조74
1.한국전세시스템이스스로만든위험77
2.전세사기특성7가지와구조87
3.전세사기유형40가지와구조적사례109
제6장깡통전세의시그널과경제충격의구조152
1.전세보증금과주택가격의위험한역전154
2.깡통전세가초래하는경제·사회적충격의연쇄162
제7장전세가무너뜨린한국경제의기반170
1.정책·금융·투기심리가응축한전세시장172
2.학술연구가밝히는한국전세의구조적위험180

제III부주택금융의대전환
:주택시장의분리와미래세대를위한도약
제8장전세보증과금융의한계187
1.전세보증·전세자금대출의구조적한계189
2.데이터로보는전세보증·가계대출의위험202
3.전세보증사고와국가재정건전성.221
제9장‘역전세자금대출’제도234
1.제도의정의와구조236
2.제도의전세위험차단검증251
3.제도의운용방안.277
제10장주택금융정책의재설계291
1.주택담보대출의한계와개선제언293
2.전세보증의한계와개선제언318
3.신용평가제도의한계와개선제언325
제11장시장왜곡예방327
1.주택시장의분리:주거시장과투자시장329
2.금융시장의부작용대응333
3.부동산시장의부작용대응338
4.법·규제회피부작용대응342
5.국민의사회적부작용대응347
제12장AI시대,미래세대를위한변화와선택351
1.서민과청년이선택할수없는현실353
2.국가의선택과그귀결359

Epilogue365

Appendix369
1.전세위험의구조와해법요약370
2.핵심용어정리374

참고문헌377