공공보고서 작성법 : 업무능력 향상과 논문작성 연습을 겸한

이선봉

저자:이선봉
-경상남도사천출생
-서울대학교행정대학원졸업(행정학석사)
-울산광역시상수도사업본부장,녹지정원국장,의회사무처장(2급)을역임
-녹지정원국장재직시자연주의정원의세계적거장피트아우돌프(PietOudolf)의사계절정원을동양최초로태화강국가정원에유치하고정원산업박람회를성공적으로개최하는등다양한공로를인정받아홍조근정훈장을받았고(2021.12),사무관재직시대통령표창,국무총리표창을수상함
-학업성적우수및학위논문탁월사유로서울대행정대학원장표창장을받음(2019.2)
-논문으로서‘행정처분집행유예재결도입필요성과지방자치단체의과제’,‘지방자치단체행정소송에대한국가관여에있어서무의사결정에대한연구’가있음

Ⅰ보고서작성의기초
1.왜보고서를잘써야하나3
2.보고서작성의실태및문제점6
1)최초기안자중심의보고서작성(품의제의한계)6
2)문제점분석이빠진보고서6
3)일관성이없고관행적표현으로매끄럽지못한구성8
4)추상적이고해석여지가많은표현8
5)의사결정자편의를위해중요한검토과정을생략한경우8
6)기본틀을갖추지못한서술방식9
3.보고서와논문작성18
1)보고서와논문의비교18
2)논문작성방법19
3)보고서작성과비교한논문의연구방법접근28
4)논문표기법31
4.보고서작성방향(훌륭한보고서의요건)34

Ⅱ보고서작성의표준절차
1.보고의목표와추진방향을설정41
2.자료를수집하고사업여건(환경)을분석44
3.전체적인큰그림을구상하기위한전반적사전검토사항49
4.보고서의초안및최종안작성51
1)항목별개략적틀(목차)구성51
2)보고서초안작성51
3)수정과보완을통한최종작성56
4)보고전최종검토사항및중간결재권자의핵심점검사항57
5.중간보고및수정보완을통한최종보고서작성58

Ⅲ각종보고서항목별공통사항으로서표준목차
1.제목63
2.배경및필요성64
3.추진방향66
4.개요68
5.비전,목표,과제,기대효과69
6.근거72
7.세부추진내용(세부추진계획)75
1)실태및평가75
2)사례(조직및타기관사례,외국사례)79
3)요건과효과79
4)입지(공간,장소)분석83
5)관련사항(연관된문제)98
8.재원(예산,비용)조달방안99
1)예산조달방안과상호융통99
2)예산(가격)산정방법106
3)민간투자사업(민자유치)109
9.문제점과개선방안(대책)118
1)문제점118
2)개선방안(대책)126
10.검토의견(결론적대안제시)132
11.향후계획138
12.행정사항,협조사항139
13.붙임(참고사항)142

Ⅳ보고서종류별작성방법
1.정책보고서151
1)정책기획보고서의작성핵심(KeyPoint)152
2)정책보고서의표준목차156
3)정책보고서작성시준비사항및유의할점162
4)구체적사례163
2.행사보고서169
1)행사보고서의표준목차171
2)행사보고서작성시유의할점177
3)구체적사례178
3.회의보고서210
1)회의보고서의표준목차210
2)회의보고서작성시준비사항및유의할점211
3)구체적사례(회의자료)212
4.동향ㆍ정보ㆍ참고보고서및결과보고서214
1)정보ㆍ참고보고서의표준목차215
2)정보ㆍ참고보고서작성시준비사항및유의할점215
3)구체적사례216
5.건축ㆍ토목공사보고서218
1)공사보고서의표준목차218
2)공사보고서작성시준비사항및유의할점220
3)구체적사례224
6.징계ㆍ소청,행정심판및소송등법무보고서229
1)법률보고서의표준목차230
2)법률보고서작성시준비사항및유의할점232
3)구체적사례232
7.간이보고서241
1)1장보고서작성요령및주의사항242
2)간이보고서의장ㆍ단점과표준목차246
8.기안문작성법250
1)기안의의의250
2)기안의유형251

Ⅴ보고서의응용
1.융통성있게응용한보고서261
2.문화재보호와식수확보를동시에달성하려는보고서274

Ⅵ부록(참고자료)
1.각종보고서파일295
2.행정심판청구답변서403
3.과업지시서409
4.기타참고자료422
《적극행정우수사례제출자료》422
《보고서작성시○○시「사전검토항목」》424
《공무원징계처분시불이익사항》426
《직업공무원제도와「공무원연금법」의위헌가능성》428

머리말

관료제에는여러가지병리가있지만,그중하나로꼽히는것이문서주의이다.문서는시간과비용낭비를초래하는비효율적인수단이라는비판도받지만,실제로는다수의참여자가신중한의사결정을거쳐공동의목표를달성하도록돕는가장효과적인의사소통수단이다.나아가의사결정과정과결정된의사를집행한결과를기록으로남기고책임소재를규명하여,향후시행착오를최소화하고보다개선된의사결정을내리게하는데보고서만큼훌륭한수단은없다.이는공공부문은말할것도없고기업과민간단체등민간부문에도적용되므로,앞으로종이형태의보고서는사라지고전자문서로대체되더라도보고서자체는없어지지않을것이다.따라서지나친문서생산은지양해야하겠지만,필요한문서로서의보고서작성능력은계속함양해야할것이다.
이책은공공기관에처음발을딛는새내기사원은물론,직급과상관없이기획력을향상하고다양한분야의참신한보고서를작성하며,나아가논문도써보고싶은재직자에게길잡이가될수있도록심혈을기울여저술하였다.또한관리자로서결재할때부하직원의보고서오류를바로잡아주고,빠뜨린것이없는지를점검할수있는기준과방향을제시하였다.
보고서를잘쓴다는소리를들으려면다양한논점을가진종합보고서를쓸수있거나,보고서작성실력을토대로논문을쓸수있어야한다.
이책을쓰게된계기는필자가다양한분야에서오랜공직경험을통해터득한노하우와스킬을후배들에게전달하고싶은마음도있지만,현재의보고서작성관례에대한불만과비효율성등의문제의식때문이다.공공행정은무엇보다법에적합해야하므로용어하나도정확하게사용해야하는데,실태는그렇지않아이를지적하고개선방안을제시하였다.
공공보고서작성실태를보면가장큰병폐는리스크발굴과분석을제대로하지않아정책실패를초래하고,결국예산낭비와행정불신등더큰문제를가져왔다는점이다.사전검토단계에서조금만숙고했다면대부분예상할수있는문제점을분석하지않고장밋빛기대효과에만중점을두어보고서를작성하였고,그에따라정책을집행해왔다.치명적인문제가발생하면그때서야해결하려고우왕좌왕하니매몰비용도발생하고정책이성공할리없다.
이는여러가지원인이있겠지만,무엇보다문제점을보고서에담으면적절한대책까지마련해야하는부담이생기고,부정적인인상을주어결재권자의심기를건드리거나긴장하게하여결재를받기어려울까두려워아예깊이있는문제점을발굴하지않고정책이나사업추진의긍정적기대효과위주로보고서를만드는관행이굳어졌기때문이기도하다.특히기관장이나결재권자의지시에의해추진되는사업인경우,상당히우려되는문제가예상되더라도이를부각하기는더욱어렵다.
따라서이책에서는이러한불합리한관행을타파하고성공적인정책집행을위해‘문제점발굴및분석과개선방안’을어떻게마련해야하는지에역점을두었다.
이책의저술목적을구체적으로보면,중앙정부나지방자치단체등행정기관은물론각종공사와공단등공공기관에서실무적으로많이만드는보고서에서잘못사용하는용어와꼭필요한분석항목을빠뜨리는오류를바로잡되,보고서전체를하나의숲으로보는안목을길러제대로된보고서를만들수있게하는데있다.또한보고서작성의원동력이되고,보고서를통해마련된정책을집행할때필요한배경지식을서술하여업무역량을향상시키고자하는데목적이있다.
공공기관은소관부서단독으로업무를추진하는경우도있지만,다른부서나기관의협조를받아야하는경우가많아서로협의를하고기관장이주재하는보고회를개최한다.자기소관업무는아니더라도공통적으로많이사용되는기본개념과절차는알아야무슨말인지알아들을수있을것이다.이는승진하고관리자가될수록더욱요구되는자질요건이기도하다.
아는것만큼보이듯이,평소에갖고있는배경지식과확보한자료만큼보고서를쓸수있다.즉보고서의품질과업무능력은보고서내용과직접관련된지식은물론,연관된배경지식에얼마나숙달되어있느냐에달려있는것이다.자료를취사선택하고내용을알기쉽게압축하며형식을갖추어보고서에서술하는스킬은그다음의부차적인문제인것이다.
따라서공무원이나공공기관종사자로서보고서작성에필요한배경지식은물론,어느부서에근무하더라도공통적으로알아야할기본개념과절차,평소업무에활용할수있는법률용어와관련사항등을요약ㆍ서술하여업무능력향상을도모했다.특히보고서에서가장많이사용되는표준목차를해설하고,이를통해응용력을향상시키려노력했다.또한정책ㆍ행사ㆍ건축보고서등각종보고서분야별로알아야할법령과절차,서로관련되는유사개념비교,핵심검토사항등을도표와그림으로정리하였고,관련사례를수록하였다.
예를들면입지(장소)분석,가격(예산)편성방안,민자사업(BTO,BTL),예비타당성조사,기획력향상요령,기안문작성법,간이(1장)보고서작성요령,그리고가장생소하고부담을느끼는행정심판과행정소송등법무행정분야의핵심검토사항을일목요연하게파악할수있도록요약ㆍ정리하였다.
또한보고서는논문과완전히다른것이아니라논문의축소판으로서,논문의객관성과논리적엄밀성을최대한갖추어야좋은보고서라할수있다.그러므로보고서작성법이숙달되는과정을통해혼자서도충분히논문을작성할수있도록필자의경험을바탕으로훈련시키는데주안점을두었다.따라서논문의일반적인작성과정과보고서와의차이점,보고서의표준목차등보고서에서압축된사항이논문에서어떻게펼쳐지는지등을살펴보고,보고서작성을논문작성연습의수단으로사용할수있는방법등을서술하였다.아울러실제만들어진보고서의미흡한점을수정한사례도수록하여참고할수있게하였다.
마지막으로부록에는여러가지유형별보고서사례를수록하여실무에서바로참고할수있게하였다.또한보고서를융통성있게응용하여작성하는사례,실무에서용역을발주할때흔히직면하는과업지시서,행정심판답변서와‘공무원연금법의위헌가능성’등을수록하여참고할수있게하였다.
군인이무엇보다사격을잘하면인정받듯이,공공기관종사자는보고서를잘써야인정받고빨리승진할수있다.미흡하지만필자의다양한분야에서의수십년공직경험과노하우를쏟아부은이책을통하여감을잡기어려운보고서작성법을빨리터득하고,나아가업무역량까지향상시킨다면더이상바랄것이없을것이다.
이책은현재공무원시험을준비하고있는딸과공기업신입사원으로서편집을도와준조카에게줄생각으로도저술하였다.실무경험이적은새내기직원에게는다소어렵게느껴질수도있겠지만,‘보고서항목별공통사항으로서표준목차’를중심으로끝까지읽어나가면경력이쌓일수록점차이해되고숙달될것이다.
끝으로이책이출간될수있도록힘써주신박영사안종만회장님,안상준대표님과임직원여러분께감사드린다.
2026.6.
저자이선봉