피벗 (미국 아시아 전략의 미래)

피벗 (미국 아시아 전략의 미래)

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Description
피벗은 단순한 정책 제안이 아닌 하나의 선택 미국, 개입할 것인가 아니면 물러날 것인가
오바마 행정부에서 동아시아-태평양 담당 차관보를 역임한 커트 캠벨이 중동 문제와 미국 내 제약에 맞서 아시아에 대한 다차원적 정책을 실행했던 외교적 모험의 집대성인 《피벗: 미국 아시아 전략의 미래》. 저자는 아시아가 21세기 역사의 상당 부분을 쓸 것이고, 글로벌 거버넌스에 대한 도전을 극복하는 모든 길은 아시아로 통하며, 향후 미국의 경제적 번영에 가장 중요한 요소는 아시아 경제의 역동성이라는 사실을 강조한다.

그러나 아시아 관여 정책은 많은 장애물을 마주하고 있다. 외교 정책에 대한 미국 내 합의 부재, 만성적인 정치적 기능 장애, 그리고 아시아 관여 정책에 대한 대중의 우려는 모두 미국이 국제주의적 정책을 수행하는 데 커다란 도전이다. 아시아 피벗 정책이 성공하기 위해서는 이 모든 도전들을 인식하고 해결해야 한다. 피벗은 단순한 정책 제안이 아니라 하나의 중요한 선택이다. 그리고 이 선택은 미국의 이익 실현에 도전이 되는 동시에 놀라운 기회가 공존하는 아시아를 끌어안을 것을 요구하고 있다.

과연 미국은 아시아에 개입할 것인가 아니면 물러날 것인가. 이 물음에 저자는 만약 미국이 아시아 세기의 향후 진로를 미국의 이익과 아시아의 평화, 번영의 방향으로 이끄는 역할을 하려면 매우 집중해서 아시아에 관여해야 한다고 답한다. 미국이 주도해온 질서의 지속과 안정은 아시아에서 점증하는 안보 경쟁과 중국의 부상을 미국이 어떻게 관리하는가에 따라 그 운명이 결정될 것이다.
저자

커트캠벨

커트캠벨은아시아그룹의회장이자최고경영자이며,2009년부터2013년까지오바마행정부에서국무부동아시아-태평양담당차관보를역임했다.미국최고외교훈장인장관수훈상(Secretary’sDistinguishedServiceAward)을받았으며,아시아여러나라에서도훈장등으로공로를인정받았다.현재신미국안보센터이사장,하버드대학교벨퍼센터비상임연구위원,스탠다드차타드은행이사,애스펀전략그룹회원으로활동하고있다.DifficultTransitions:ForeignPolicyTroublesattheOutsetofPresidentialPower(2008),HardPower:TheNewPoliticsofNationalSecurity(2006)등을포함10권의책을집필했다.그는전미재무부차관이자현미연방준비제도이사인레이얼브레이너드의남편이며,세명의딸과워싱턴D.C.에거주하고있다.

목차

서문:면접
서론

제1장피벗의정의:기원,성공사례,주요비판
이름이뭐그리중요한가?
피벗의실행
피벗비판에대한반박
결론

제2장피벗의무대:부상하는아시아에걸린이해관계와다양한모습
사실과통계숫자
ㆍ인구와영토
ㆍ빈곤,건강,교육
ㆍ도시화,위생,대기오염
ㆍ경제
ㆍ사회간접자본
ㆍ에너지
ㆍ기후변화와자연재해
분야별로깊이들여다보기
ㆍ해운
ㆍ국방비지출
ㆍ기술
ㆍ영화산업
ㆍ예술시장
결론

제3장피벗이전의정책:역사적주제로본미국과아시아관계
거리의횡포
신화,웃음거리,위협
셔츠백만장을팔기위해
수많은영혼의구원을위해
갈등의비용
부차적인무대
인력부족
민주주의확산
결론

제4장피벗의선례:미국의아시아전략에서반복되는요소
아시아전략에지속되는특징
아시아전략의비일관된적용
미래를위한아시아전략수정
결론

제5장피벗과아시아의미래:변화하는아시아의선택을위한지침
패권인가균형인가
21세기로갈것인가19세기에남을것인가
이해당사자,무임승차자또는훼방꾼
전쟁이냐평화냐
민주적발전인가후퇴인가
번영으로갈것인가보호주의로갈것인가
결론:개입할것인가물러날것인가

제6장피벗의계획:미국의열가지아시아전략
피벗을설명하고지지를이끌어내라
동맹의강화와통합
중국부상의경로만들기
파트너십형성
경제전략
지역협력체참여
군사전략다각화
민주적가치확산
인적교류강화
유럽국가와협력
결론

제7장피벗에대한위협:미국의아시아전략에대한도전
무너지는외교정책에대한합의
교착상태와기능장애
불충분한국방지출
움츠러드는미국
계속되는중동의도전
장기적인계획
인적자원개발
상호좌절과분리
결론

제8장피벗의실행:현대외교의교훈
21세기외교
힘의균형대균형의힘
우리가갖고있는유일한미국인들
정원가꾸기
최대한노력하기
참석하기
“중국은큰나라다”
양면게임이론
쉬운비유로이야기풀기
전략대화
당신의노고에감사합니다

결론
감사의글
주석
찾아보기

출판사 서평

《피벗:미국아시아전략의미래》는오바마행정부에서4년간동아시아-태평양담당차관보를역임한커트캠벨이중동문제와미국내제약에맞서아시아에대한다차원적정책을실행했던외교적모험의집대성이다.이책의일부는역사적설명이고,일부는여행기이다.한편으로과거에대한회고이기도하고,다른한편으로는미래전망적인분석이기도하다.또한미국이국제사회에내놓은놀라운전략인아시아피벗정책이면의전략적인선택과숨겨진내막에관한것이다.

저자는아시아가21세기역사의상당부분을쓸것이고,글로벌거버넌스에대한도전을극복하는모든길은아시아로통하며,향후미국의경제적번영에가장중요한요소는아시아경제의역동성이라는사실을강조한다.그러나아시아관여정책은많은장애물을마주하고있다.외교정책에대한미국내합의부재,만성적인정치적기능장애,그리고아시아관여정책에대한대중의우려는모두미국이국제주의적정책을수행하는데커다란도전이다.아시아피벗정책이성공하기위해서는이모든도전들을인식하고해결해야한다.피벗은단순한정책제안이아니라하나의중요한선택이다.그리고이선택은미국의이익실현에도전이되는동시에놀라운기회가공존하는아시아를끌어안을것을요구하고있다.

과연미국은아시아에개입할것인가아니면물러날것인가.그물음에저자는만약미국이아시아세기의향후진로를미국의이익과아시아의평화,번영의방향으로이끄는역할을하려면매우집중해서아시아에관여해야한다고답한다.미국이주도해온질서의지속과안정은아시아에서점증하는안보경쟁과중국의부상을미국이어떻게관리하는가에따라그운명이결정될것이다.

일관된미국의대아시아전략필요성
미국역사의대부분동안미국의대아시아전략은상당히일관되어왔다.미국은아시아에서패권국가가등장하는것을막기위해외교적,경제적,군사적수단을활용해왔다.패권의방지는아시아에서무역,기독교,민주주의,영토의안전보장과같이미국의전통적인목표를달성하기위한핵심적인방법이었다.이렇듯미국의전략은개념적으로는일관되고안정적이었지만실제전략을운용하는과정은그렇지못했다.이처럼일관되지못한정책실행으로인해미국의외교적노력이좌절되고는했다.아시아피벗은미국최고정책결정자의전략적관심과자원이다시아시아로돌아갔음을분명히보여준다.이런노력은향후미국행정부에서도계속이어져야한다.과거미국이아시아로부터멀어짐으로써아시아에서미국의이익을손상시켰듯이,현재의부주의함이나망설임또한아시아에서미국의이익을손상시킬수있다.

한국ㆍ일본ㆍ중국ㆍ동남아ㆍ인도로뻗은아태지역,‘상승의지대’이자‘아시아의미래’
미국의정책은21세기역사상당부분이아태지역에서쓰일것이라는,부정할수없는역사적흐름에주의를기울여야한다.9ㆍ11테러이후중동을살짝돌아오기는했지만미국이더많은관심과자원을이역동적인지역에투입하면서아시아세기AsianCentury는상황이변하기시작했다.21세기전략적현실을깊이깨달은미국은미외교의“피벗Pivot”(혹은많은사람들이“재균형rebalancing”이라고부르는것)을택했다.피벗은미국의외교정책이부상하는아시아에관여하는쪽으로방향전환을의미한다.앞으로는아태지역이전세계권력의향배와경제활동을결정할것이다.이책은현재지평선위로떠오르는아시아라는파도에어떻게미국이올라타고이를어떻게활용하지이야기한다.

변화하는힘의역학관계,과거유산과민족주의에뿌리내린역사적갈등을피해
아시아의잠재력을포착하고지켜내려는피벗정책
분명히미국의이익은아시아의경제적,안보적,정치적상황과뗄수없는관계에있다.따라서미국은아시아에대한관여를확장하고심화해야한다.이런목표달성을위해더많은노력이필요하고외교,경제,개발협력,인적교류,안보분야에서아시아에대한포괄적이고광범위한새로운구상이필요하다는이상이오바마행정부시기에있었다.피벗정책은갈등하는국가관계,변화하는힘의역학,과거유산과민족주의에뿌리내린역사적갈등을피해아시아의잠재력을포착하고지켜내려는의도였다.이정책이성공을거둔다면미국은아시아의평화를유지하고자국의이익을실현할수있을것이다.

이책의핵심주장은두가지다.첫째,아시아는미국의대외정책수립및실행에서더중심적인위치를차지해야한다.항상그런것은아니지만아시아는더긴급한글로벌혹은지역적관심사에자주밀려났다.냉전시기에는유럽에의해,테러와의전쟁시기에는중동에의해아시아는뒷자리로밀려났다.이제글로벌우선순위를재고하고미국의정책에서아시아의위상을격상시킬때다.둘째,미국은아시아에서포괄적이고유연한전략을추구해야하고,이는최고정책결정자의관심과충분한자원으로뒷받침되어야한다.미국의목표는제2차세계대전이래아시아에서미국의전통적역할,즉동맹국에대한약속을지키고,아시아의‘운영체제’를유지하는것이다.이러한전략을위해미국의아시아정책을지배해왔던‘중국우선주의Chinafirst’혹은‘G-2’접근에서벗어나야한다.대신중국을더큰지역구상의일부로포함해야한다.그래야중국을포함한지역의다른국가들과미국의관계를발전시킬수있다.동맹강화,새로운파트너십구축,지역기구참여,군사력다각화,민주적가치수호,국가전략의경제적측면에대한강조,그리고점점더공격적으로자기주장을강화하는중국에대한다면적이고포괄적인접근법개발등이미국이필요로하는통합적인아시아전략의중요한요소들이다.