숲 경영 산림 경영 (지속 가능한 삶의 터전을 마련하는 산촌 자본주의의 모든 것)

이강오

저자 마상규는 1941년 일본 오사카에서 태어나, 전라남도 강진에서 유년시절을 보냈다. 1959년 서울대학교 임학과에 입학해 서울대학교 대학원과 국립산림과학원을 거쳐 1974년 박사 학위를 받았다. 1975~1999년까지 경상남도 양산에서 독일 정부와 함께 산림경영협력사업을 시작으로 강원도 강릉 임업기계훈련원에서 산림기술자와 산림노동자를 위한 직업기술교육을 하며, 체계적이고, 과학적으로 숲을 관리하는 기법을 알게 되었다.
산촌에서 산주들과, 산림사업현장에서 산림기술·기능인과, 교실에서는 학생들과, 숲 속에서는 시민들과 대화를 하며 산림경영에 대해 소통하고자 했다. 이런 경험을 통해 ‘숲을 경영하는 방법은 책이나 행정 규정에 있는 것이 아니라, 현장이야말로 가장 중요한 스승’임을 깨달았다. ‘왜 산림을 경영해야 하는가?’, ‘어떻게 산림을 경영할 것인가?’에 대한 고민과 방법을 정리한 글을 모아 후배 이강오와 《숲 경영 산림 경영》을 쓰게 되었다.

프롤로그_숲과 함께 살아간다는 것_9

1부 지속 가능한 산림 경영 철학
1장 살아서는 국민의 재산, 죽어서는 산주의 재산_27
국가가 산림 경영에 나서야 한다_29

2장 숲은 국민의 일터다_37
산림 경영 노동자들의 현실_41 6만 6,000명의 일터가 된다_44

3장 숲 규모의 경제가 필요하다_49
산림을 경영할 수 있는 최소 규모_50 산업화 초기 단계인 우리 숲이 나아갈 방향_51 우리 목재의 생산 잠재력_52 한국에는 전문적인 산림 경영 조직이 없다_55 거버넌스형 의사결정이 필요하다_59 도시 숲과 마을 숲도 경영이 필요하다_61

4장 산림 경영은 시간과 공간을 다루는 예술이다_67
공간을 다루는 산림 경영 1_ 산지 구획과 공간 계획 관리_68 공간을 다루는 산림 경영 2_ 숲에도 길이 필요하다_72 임도망 배치를 위한 지형 분석의 모든 것_77 작업 도로를 설치할 때 고려할 사항_80 임도는 국가 시설이다_82 시간을 다루는 산림 경영 1_ 숲 재생과 산림 갱신_84 숲을 진단할 때 고려할 사항_90 사업종을 결정하는 몇 가지 기준_92 시간을 다루는 산림 경영 2_ 산림의 정상적인 관리 순서_96 산주별 경영 계획과 지역별 경영 계획_101

5장 산림 경영의 계획-실행-평가_103
산림 경영을 위한 투입 요소 1, 산지_103 산림 경영을 위한 투입 요소 2, 산림_108 산림 경영을 위한 투입 요소 3, 인력_111 산림 경영을 위한 투입 요소 4, 기술_112 산림 경영을 위한 투입 요소 5, 정보_113 산림 경영 결과 진단하기_114 산림 경영의 목표 관리 설정하기_117

6장 100년 숲을 만들자_123
현실적 조건을 고려한 100년 숲 계획하기_123 영급림 경영과 항속림 경영이 필요하다_126

나에게 숲이 있다면 1_산주가 되고 싶은 사람을 위한 제언_131

2부 숲의 뒤안길
7장 임학을 만난 산골 소년_173
산림생태학에 눈뜨다_176 산지 생산력을 공부하다_179 산을 볼 줄 안다는 것_182 1년 만에 대학에서 쫓겨난 이유_183

8장 독일의 숲을 배우다_185
독일식 각식재법, 한국식 식혈법_188 산주들을 위한 단체를 만들다_189 한독산림경영사업의 독일 연수_193 몸소 익힌 독일의 앞선 산림교육_198

9장 우리 땅에 맞는 숲 가꾸기를 시작하다_201
행정 관리만을 위한 한국의 산림 기술_201 안양 진달래 사건으로 깨달은 미래목의 중요성_203 잡목은 없다_205

10장 임업기계훈련원을 설립하다_211
산림 기능인을 위한 직업 훈련 개설_211 기능사, 기사 자격제도의 도입_213 영림작업단을 만들다_215 산림 경영을 위한 최초의 임도_217 임업기계훈련원의 빛과 그림자_220

11장 시민운동가가 된 산림기술자_223
엉겁결에 시작한 시민운동_223 숲과 사회, 나무와 시민의 공통점_228 아름다운 숲을 찾아서_233 IMF가 가져온 숲 가꾸기 모니터링_235 산림기술인협회를 창립하다_238

12장 이루지 못한 꿈_243 첫 번째 아쉬움, 산림개발공사의 부재_243 두 번째 아쉬움, 임업기계화지원센터의 실패_245 세 번째 아쉬움, 설립되지 못한 산림경영자학교_248

13장 한독, 한몽을 넘어 남북산림기구를 꿈꾸며_251

나에게 숲이 있다면 2_ 1세대 산림 경영의 현장을 찾아서_255
에필로그_숲과 함께 인생 2막을 꿈꾸다_295
출간 후기_303

숲은 살아서는 국민의 재산, 죽어서는 산주의 재산이 된다.
숲이 국민 모두에게 이익이 되도록 관리하는 일을
우리는 ‘지속 가능한 산림 경영’이라 부른다.

2014년 현대중공업 노동조합연구소가 베이비붐 세대에 해당하는 중공업 노동자들의 은퇴 준비 현황을 조사, 발표한 결과에 따르면, 은퇴 후 계획을 차질 없이 준비했다고 답한 전체 근로자의 평균 비율이 27%인데 중공업 근로자들의 비율은 5.9%밖에 되지 않았다. 중공업 근로자들 가운데 은퇴 후에도 일할 의사가 있다고 밝힌 이들의 비율은 80.4%로 매우 높았지만, 은퇴 후를 제대로 준비하는 이들은 전체 노동자에 비해 현저히 낮다는 사실이 밝혀졌다.
준비하지 못한 은퇴도 문제지만, 베이비붐 세대에게 더 심각한 문제는 구조조정이다. 상당수 중공업 노동자들은 젊은 나이에 입사해 평생 한 직장에서 기술을 익힌 경우가 대부분이다. 이들의 은퇴 시기까지 맞물리면서 50대 후반에 은퇴를 강요당하는 중공업 노동자들은 울산에만 17만 5,000명이 있는 것으로 조사되었다. 대구에는 50만 명, 부산에는 무려 60만 명이나 되는 것으로 추정된다.(18~19p)
가진 것은 기술밖에 없는데 도시에는 일자리가 없으니, 베이비붐 세대가 주목하는 곳이 산이고 시골이다. 귀농?귀촌이 얼마나 힘들고 실패 확률이 높은지 이미 여러 매체에서 수차례 보도했지만, 많은 이들이 은퇴 후 시골에서 인생 2막을 열고자 한다. 산림청에 따르면 귀산촌 인구는 2015년 약 7만 명으로 전년도에 비해 10%가량 늘었다. (사)생명의숲국민운동이 진행하는 귀산촌 교육 프로그램의 참가 경쟁률은 10배에 달한다.(10p)

우리나라 못지않게 저출산, 고령화 국가인 일본은 십 수 년 전부터 시골을 중심으로 산촌의 장점과 가능성을 십분 활용한 ‘산촌 자본주의’를 적극 활용하고 있다. “국토의 70%나 되는 산지를 적극적으로 이용해먹자!”를 모토로, 잠자고 있던 여러 숲 자본을 활용해 지역경제 불균형, 취업난, 고령화, 저출산, 에너지 자원 부족 문제를 해결해나가는 방법을 소개한 《숲에서 자본주의를 껴안다》는 일본 신서대상(매년 출간된 신서 가운데 서점 종사자·평론가·기자 등에게 추천과 평점을 받아 순위를 매김) 1위를 차지하며 초대형 베스트셀러가 되기도 했다.
저자는 우리 국토의 67%가 숲이라는 사실, 200만 명이 넘는 산주가 숲을 체계적으로 경영하는 법을 배우지 못했다는 현실, 아직도 우리 임업이 일제강점기와 한국전쟁으로 황폐해진 산지에 나무를 심어 육성하는 단계라는 점, 숲이 자본으로서 가치를 발휘하려면 반세기가 더 걸린다는 연구 결과를 바탕으로, 이제 우리 숲과 산림도 관리가 아닌 경영을 해야 한다고 강조한다.

독자들은 이 책을 통해 숲 경영, 산림 경영이 돈만으로 해결할 수 없는 자연, 공동체, 고령화 문제를 해결하고 인생 2막을 계획할 수 있는 방안이 된다는 사실을 알 수 있을 것이다. 또한 숲 경영에 관심이 있는 독자라면 이 책을 통해 숲을 경영하는 데 필요한 기본 개념과 기술, 관련 용어, 관련 법률과 행정지식 등 실용적인 정보도 얻을 수 있을 것이다.

40년 된 숲 1헥타르를 벌채할 때 산주에게 돌아가는 소득은 고작 100~200만 원에 지나지 않는다. 소득률이 10% 남짓이다. 그런데 만약 효율적인 경영을 통해 소득률을 30%까지 높일 수 있다면 213만 산주는 연간 1조 2,000억 원의 소득을 올릴 수 있다. 물론 지속 가능한 산림 경영이 이루어졌을 때 얘기다. 아직은 희망사항에 불과하다. _33p

살아서는 국민의 재산, 죽어서는 산주의 재산이 되는 숲. 그 숲을 모두에게 이익이 되는 방향으로 관리하는 일을 우리는 ‘지속 가능한 산림 경영’이라 부른다. 지속 가능한 산림 경영의 틀을 만드는 일은 이 시대에 참으로 가치 있는 일 중 하나임에
분명하다. 이러한 철학을 바탕으로 산림 정책을 세우고 사회적 합의를 이끌어내야 한다. 국토의 65%가 숲인 나라에서 사는 우리 세대와 미래 세대의 삶터를 위해 꼭 필요한 일이다. _34p

우리는 이곳에서 다시 시작해보려고 한다. 살아서는 국민의 재산, 죽어서는 산주의 재산으로 돌아가는 숲. 그 숲을 돌보며 인생 2막을 시작하고자 하는 울산 중공업 노동자들과, 아름답고 건강한 숲을 물려주고자 하는 전국의 213만 산주를 위해 지금까지의 숲 이야기를 바탕으로 미래를 계획하고자 한다. 23p

숲의 경제적 가치 높이기 - 6만 6천 명에게 일터를 제공한다
우리나라의 산림 경영 노동자 고용 방식은 일본과 비슷하다. 산림 행정, 정책 지원, 산림 사업을 담당하는 조직만 있고 산림 경영을 담당하는 조직은 발전하지 못했다. 그래서 고용 환경이 매우 열악하다.
산림 경영을 하는 이유는 산림의 다양한 기능과 가치를 유지하고 생산성을 증대하는 것이다. 그런데 행정 중심의 조직은 가치 있는 숲을 만들지 못하고, 가치가 낮은 숲은 수익성이 떨어져 좋은 인력을 모으지 못해 악순환이 되풀이된다. 산림 경영 기술자도 부족하지만 현장에서 일하는 작업자들의 처지는 더욱 열악하다. 국유림, 사유림을 막론하고 산림 사업에 종사하는 작업자는 2만 명에 달하지만 이들은 모두 철 따라 이동하는 소위 막노동자와 다를 바가 없다.
저자는 경쟁력 있는 산림 경영을 위해서는 산림의 공익적 기능을 공조직 중심으로 관리하도록 바꿔야 한다고 주장한다. 지금처럼 산림 경영을 사조직에 맡겨두는 것은 공익성, 생산성, 지속성 측면에서 지속적, 체계적으로 관리를 할 수 없기 때문이다. 정상적인 산림 경영을 하려면 경영 관리에 종사할 기술자와 경영 지원에 종사할 기술자가 얼마나 필요한지 추정하고 대책을 세워나가야 한다. 고용 규모는 산림의 생산성과 목재의 공급량에 따라 결정해야 한다.

온대지방의 평균 재적 성장량은 6㎥/ha이다. 이 중 50%는 생산하고 50%를 저축한다면, 연간 목재 공급량은 최소 2.5㎥/ha 수준이다. 따라서 1,000헥타르의 산림을 경영할 때 목재 공급량은 2,500㎥/년으로 계획할 수 있다.
숙련된 기계화 생산을 가정하면 1인당 노동 생산성은 연간 500㎥다. 노동자 한 사람이 한 해에 200일간 고용되어 1일 평균 2.5㎥을 생산한다고 가정했을 때다. 현재 간벌과 수종 갱신이 필요한 우리나라 전체 숲의 연간 생산 잠재력은 3,000만㎥로 추정된다. 산림 작업자 6만 명의 일터를 마련할 수 있다.
또한 간벌과 수종 갱신을 통한 목재 생산 산업에는 전문 인력이 필요하다. 작업자 기능 인력의 10% 수준이니 열 명당 한 명이 필요하다. 따라서 이 또한 6,000명 상시 고용이 가능한 일터다.
그렇다면 연간 예산은 얼마나 필요할까? 인건비만 고려해서 단순 계산하면 2조 4,000억 원 정도가 필요하다. 일반 산림 작업자의 인건비를 연간 3,000만 원으로,기술인 인건비를 연간 4,000만 원으로 가정할 때 6만 명의 기능 인력과 6,000명의 기술 인력을 고용할 수 있는 예산이다. 앞에서 설명했던, 생산된 목재의 시장가 3조 원보다는 적다. _44~45p

1998년 산림청에서 진행한 ‘숲 가꾸기 사업’은 IMF 이후 실업률이 가장 높았던 시기에 연간 10만 명에 달하는 실직자들에게 일자리를 제공해 큰 화제를 모은 바 있다. 탄광, 건설현장 등에서 일자리를 잃은 수많은 노동자가 일터를 찾아 숲으로 왔고, 그 결과 1970~1980년에 조림된 나무들이 오랜만에 돌봄을 받을 수 있었다. 당시 실직자들 역시 숲을 가꾸며 치유를 받았다.
그때 고용된 10만 명 중 약 2만 명이 지금도 숲에 남아 있다. 이 사업은 20년이 지난 지금까지도 일자리를 잃은 국민들에게 일터를 제공하고 산림의 사회적 기능을 알리는 기회로 활용되고 있다. IMF 사태는 경제적으로는 불행한 사건이었지만, 일자리 창출이라는 산림의 사회적 기능을 알리는 데 크게 기여했다는 점에서 산림 경영 역사에 큰 의미를 지닌다.(40p)

아직 늦지 않았다. 아니 오히려 지금이 최적기다. 40년 전 나무를 심고 떠났던 베이비붐 세대가 다시 숲으로 돌아오고 있다. 향후 30년간 건강한 노동을 하며 자연을 벗 삼아 살아갈 터전이 이들에게 필요하다. 30년이 지나면 다음 세대들은 산림
이라는 든든한 국민적 자산을 얻게 될 것이다. 그것도 한번 쓰고 버리는 자원이 아니라 지속 가능한 자산 말이다. _46p

숲의 생태적 가치 높이기 - 우리 땅에 맞는 미래목 경영을 도입해야 한다
1998년, 전국적으로 숲 가꾸기 공공근로사업이 시행되던 당시에 큰 논쟁이 벌어진 일이 있다. 안양의 한 산책로에 핀 진달래를 숲 가꾸기 작업자가 몽땅 잘라내는 현장을 어느 환경운동가가 목격하고 문제를 제기해 이 사업이 중단된 것이다. 이를 일명 ‘안양 진달래 사건’이라고 한다.
이 일로 산림청의 숲 가꾸기 사업에 일대 전환이 일어났다. 저자는 이 전환을 ‘하라는 일은 안 하고 엉뚱한 일을 벌여 생긴 일’이라고 강하게 비판한다. 이미 1980년대에 여러 산림 전문가들이 천연림 보육과 함께 우리 땅에 맞는 숲 가꾸기 방법을 개발했지만 보급을 제대로 하지 못해 생긴 결과라는 것이다.
미래목 관리란 숲의 나무를 ‘미래의 재목이 될 수 있는 미래목, 미래목 생장에 방해가 되는 방해목, 미래목의 가지를 억제하고 줄기를 보호하는 보호목, 미래목 성장과 무관한 무관목’으로 구분하고, 방해목을 제거해나가는 방식이다.
숲은 인공림이든 천연림이든 어릴 때는 밀도가 매우 높지만 성장하면서 도태되는 나무가 생기기 때문에 시간이 지날수록 밀도가 낮아진다. 잣나무 인공림의 경우, 첫 조림 때는 1헥타르당 3,000그루를 심지만 최종 수확을 할 때는 500~800그루만 남긴다. 우후죽순 자라는 자연 상태의 숲을 그대로 두면 가치가 떨어지므로 최종 목표인 미래목 500그루를 잘 관리하는 관리법인 것이다. 숲에서 나무마다 우열이 형성되는 시기에 생장력과 형질이 우수한 수종을 미래목으로 선정하고 최종 수확할 때까지 보호하는 방식은, 비용을 낮추면서 소득을 높