나쁜 권력은 어떻게 무너지는가 : 탄핵의 정치학

나쁜 권력은 어떻게 무너지는가 : 탄핵의 정치학

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Description
“탄핵은 민주주의를 구원하는 천사가 될 수도,
민주주의를 파괴하는 악마가 될 수도 있다.”
〈썰전〉 정치 논객 이철희가 말하는
성공한 탄핵 vs 실패한 탄핵

탄핵이 ‘뉴노멀’인 시대다. 정치권은 물론 시민들의 입에서 ‘탄핵’이 흔하게 오르내리고 있다.
이러한 탄핵의 일상화는 비단 한국뿐만 아니라 미국을 비롯해 여러 나라에서 목격되는 현상이다. 한국은 이미 두 차례 대통령 탄핵을 시도한 나라다. 하지만 한 국가의 대통령이 두 차례에 걸쳐 탄핵이 시도된 사례는 전 세계적으로 찾아보기 힘들 만큼 지극히 예외적인 사례다. 그만큼 초유의 사태고, 자칫하면 해당 국가의 민주주의를 혼란으로 내몰 수 있다. 탄핵이 수시로 이뤄졌던 남미는 만성적인 정치 불안에 시달리고 있다.

한국의 대통령 탄핵 사례는 한 번은 실패, 한 번은 성공으로 이어졌다. 이 두 탄핵 사례는 한국 민주주의에 대한 두 가지 모순을 드러낸다. 하나는 탄핵이라는 극단적 조치가 동원될 정도로 민주주의가 미성숙하다는 사실이다. 다른 하나는 탄핵이란 합법적 처방을 통해 대통령제의 문제점을 평화적으로 해결할 정도로 민주주의가 성숙하다는 사실이다. 두 사례가 서로 다른 결론으로 이어진 이유는 과연 무엇일까?

이 책은 탄핵제도를 역사적·이론적 측면에서 조망한 후 미국의 트럼프를 비롯한 해외의 탄핵 사례들을 살펴본다. 이후 한국의 생생한 두 탄핵 사례를 비교·분석하면서 현 탄핵 정국에 대한 논의를 전개한다. 이를 통해 우리는 그동안 한국의 민주주의가 걸어온 길을 성찰하고, 앞으로 나아갈 길을 고민할 기회를 얻을 수 있다. 그동안 국내에서 탄핵에 관한 객관적인 연구가 미비했다는 점에서도 이 책이 갖는 의의는 분명하다.

저자

이철희

저자:이철희
국회에서사회생활을시작했다.JTBC의시사교양프로그램〈썰전〉에출연했고,TBS라디오〈퇴근길이철희입니다〉를진행하는등한동안방송인으로지냈다.20대국회의원을지냈고,문재인정부에서청와대정무수석비서관으로일했다.
대한민국이이룩한자랑스러운성취에자부심을느끼면서도여전히지키기보다바꾸기가더필요하다고생각한다.정치가사회경제적약자들의고단한삶을바꾸는데강한역할을해야한다는소신이있다.
《1인자를만든참모들》,《뭐라도합시다》,《이철희의정치썰전》,《정치가내삶을바꿀수있을까?》등을썼고,《민주주의의정치적기초》,《진보는어떻게다수파가되는가》를번역했다.
현재CBS라디오〈이철희의주말뉴스쇼〉를진행하고있고,한겨레에연재칼럼〈이철희의돌아보고내다보고〉를쓰고있다.지식디자인연구소장,우석대석좌교수,서울대사회발전연구소객원연구원이다.
이책은2020년에썼던정치학박사학위논문〈대통령탄핵결정요인분석:노무현대통령과박근혜대통령탄핵과정비교〉를바탕으로현정국에관한생각을덧붙여새로쓴것이다.
한국의두차례대통령탄핵사례를정치현장에서직접경험한뒤‘왜한번은실패하고한번은성공했을까’와‘탄핵이민주주의에끼치는영향’에대해고민했다.이러한문제의식에서시작된이책을통해독자들이탄핵이슈에대해단순찬반을넘어더넓은관점에서,더다양한측면에서신중하고균형감있게접근하기를바란다.

목차


들어가며_탄핵민주주의의시대

1장탄핵이란무엇인가
1대통령제와탄핵
2탄핵제도의역사
3탄핵의유형
4탄핵은왜일어나는가
5탄핵을결정짓는요소들

2장돌아온대통령
1탄핵막전막후I
2의회쿠데타
3의회와대통령의힘겨루기
4탄핵실패가남긴교훈

3장파면된대통령
1탄핵막전막후II
2부정부패와국정농단
3지배엘리트균열
4탄핵성공이남긴교훈

4장탄핵과민주주의
1운명이갈린두대통령
2한국민주주의의모순

보론_레트로탄핵


참고문헌
그림·표목록

출판사 서평

탄핵민주주의시대,
탄핵에관한최고의안내서

“주문.피청구인대통령박근혜를파면한다.”2017년3월10일,이정미헌법재판소장권한대행의선언으로대통령탄핵이확정되었다.연인원1,700만명이모인촛불집회의민의를반영한결과였다.그로부터7년이지난현재,우리는또다시탄핵을입에올리고있다.대통령의운명을놓고한쪽에서는탄핵으로위협하고,다른쪽에서는탄핵은사기라고방어한다.

비단우리의현실만그런것도아니다.전세계적으로도탄핵은정치의일상적수단이됐다.도널드트럼프는첫번째대통령임기4년동안두차례나탄핵소추되었다.2024년11월대선에출마한트럼프가러닝메이트로충성심이강한J.D.밴스상원의원을지명한것도탄핵대비용인선이라는분석이제기되기도했다.앞서중남미브라질의지우마호세프대통령은2016년8월탄핵당했고,페루또한2020년에는비스카라,2022년에는카스티요대통령이탄핵당했다.이밖에칠레,알바니아,우크라이나,체코,우루과이,리투아니아,인도네시아등탄핵정치가펼쳐진나라들이점점늘어나고있다.바야흐로탄핵민주주의의시대다.

그렇다면탄핵은과연민주주의에득일까,실일까?《나쁜권력은어떻게무너지는가》는정치현장에서노무현대통령탄핵과박근혜대통령탄핵을지켜본경험에서비롯된저자의문제의식에서시작한책이다.‘왜한번은실패하고한번은성공했을까’,‘탄핵이민주주의에끼치는영향은긍정적일까부정적일까’하는고민을담은이책을통해저자는독자들이단순히탄핵찬반을넘어탄핵이슈에대해좀더넓고깊게바라보면서신중하고균형있게접근하기를제안한다.

탄핵의명운을가르는
탄핵의법칙을낱낱이파헤치다!

대통령탄핵은대통령이중대한잘못을했을때,임기가끝나기전대통령직에서강제로물러나게하는제도다.이탄핵제도는군주정시기영국에서의회가국왕의권력을제한하는수단으로시작되었다.태생부터민주주의를구현하고,민주주의를지키기위한제도였다.이후미국으로건너가대통령제민주주의가정착하는과정에서조금씩진화해오늘날의형태에이른것이다.

이책에서저자는탄핵제도가본질적으로‘법적성격을가진정치적절차’라고강조한다.오로지의회만이탄핵소추에나설수있고,탄핵사유가포괄적이고해석의여지가많기때문이다.탄핵사유를명료하게규정할수없는탓에에이브러햄링컨,프랭클린루스벨트,해리트루먼,로널드레이건등은역사상위법으로볼만한미국대통령의행위가있었음에도모두탄핵을피해갔다.반면앤드루존슨대통령은미국역사상최초로탄핵소추되었는데,해당예시를통해저자는탄핵제도의정치적속성을낱낱이드러낸다.

이러한정치적속성을바탕으로한탄핵은스캔들과경제상황,의회의당파적배열,대규모시위여부,대통령리더십,민주적자산등각종정치적배경요소에의해그명운이갈린다.따라서탄핵이슈에관심있는독자들은저자가제시한여러요소를상세히검토해봄으로써어떻게하면탄핵에성공하고,어떻게하면탄핵에실패하는지명확한기준을세울수있을것이다.

성공한탄핵과실패한탄핵의
결정적차이는무엇인가

탄핵에관한전세계연구자의이론과해외사례를살펴본저자는두개의장에걸쳐한국의노무현,박근혜대통령의탄핵사례를상세히비교·분석한다.두차례의탄핵은모두대통령의인기가바닥일때,여소야대일때,대통령이국회와대립할때발생했다.하지만결과는서로달랐다.헌법재판소의판결결과한명은청와대로돌아왔다.하지만다른한명은탄핵당해청와대로돌아오지못했다.2017년민주주의이력30년에불과했던나라에서대통령이탄핵으로쫓겨난것이다.두탄핵의차이점은과연무엇이었을까?

대통령중심제국가에서대통령은그나라민주주의수준에큰영향을미친다.이런점에서민주화이후대통령탄핵이두번이나있었다는사실은한국민주주의를이해하는데핵심퍼즐역할을한다.두번의탄핵경험은우리에게다음과같은유의미한질문을던져준다.탄핵은왜일어났는가?탄핵의주요행위자는누구이고,탄핵사유는무엇인가?왜실패하고,왜성공했나?탄핵은어떤효과를낳는가?질문의맥락과답을찾는과정에서성공한탄핵과실패한탄핵을가르는결정적단서를찾을수있다.

다시,탄핵의길에서

대통령탄핵의성패와무관하게탄핵으로말미암은정치적변화는엄청났다.노무현대통령에대한탄핵은사상초유의의회권력교체라는대변혁을낳았다.박근혜대통령탄핵은거대정당의분열등정계개편과조기대선및정권교체로이어졌다.이러한구조적변화외에부작용도컸다.정치적양극화,정치보복의악순환,혐오민주주의가극심해져진영대결이고착화되었다.정당과그지지자로하여금주요한사회적갈등과어젠다를외면하게만들었다.

다시금한국정치는탄핵의소용돌이속으로빠져들고있다.대통령의독선과낮은인기,영부인과채상병사건을둘러싼사법리스크,대형스캔들로비화할수도있는이른바‘명태균게이트’의등장,과반을크게웃도는야권의의석점유율,특검과탄핵청문회에대한여야간의날선대치,야당대표에대한검찰수사와법원재판등한국민주주의는탄핵정치의한복판에서있다.탄핵은과연민주주의를지키는수단이될수있을까?아니면도리어위태롭게만들어민주주의를퇴행시키는수단이될까?이책의마지막장에서저자는강조한다.“탄핵은다른방법이다통하지않을때아주조심스럽고절제된방식으로추진되어야한다.…탄핵은민주주의를구원하는천사가될수도있고,민주주의를파괴하는악마가될수도있다.”