정책평가개혁론: 바른 정책은 바른 평가에서

정책평가개혁론: 바른 정책은 바른 평가에서

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Description
수많은 위기 상황 속 대한민국 정책에 대한
사전·사후평가는 과연 적절했는가?
의약분업, 국민기초생활보장제도, 금융소득종합과세, 근로장려세제, 기초연금, 4대강 사업, 탈원전, 저출산 대책 등 그동안 우리 사회에서 많은 논란을 거친 정책 또는 위기에 직면했을 때 만든 정책의 경우 사전ㆍ사후평가가 아예 없었거나 잘못 평가되었던 적이 많았다.

특히, 정책이 결정되기 전까지 단계에서의 평가와 시행되고 난 뒤의 평가, 즉 사전평가와 사후평가가 완벽하게 이루어지도록 하는 것이 핵심이다. 이러한 정책의 평가를 통해서 정책의 성공과 실패의 원인을 올바르게 판단하고 향후 개선 방향을 모색할 수 있기 때문이다.


“정책은 정부가 국민을 대상으로 펼 수 있는 최선의 행동이다.
궁극적으로는 정책을 통해 한 국가, 한 시점에서 국민 행복 수준이 결정된다”


정책평가연구원(PERI) 정책 시리즈 두 번째 기획물인 『정책평가개혁론: 바른정책은 바른 평가에서』를 통해 우리 사회의 정책평가 문제를 분석해보고, 이를 해결하기 위한 과제를 도출함으로써 최선의 정책평가체제를 구축하는 방안을 마련하고자 한다.

평가를 위한 개혁과제를 제시하고, 구체적 방안을 모색한 본 연구에 관련 기관들과 전문가들의 관심이 절실히 요구된다. 정책결정권자들의 관심과 언론의 견제, 양식 있는 전문가 집단의 조언 등이 합쳐질 때 올바른 정책평가가 가능해질 것으로 기대해본다.
저자

안종범

1959년대구출생.경제학을연구하고가르치는데평생을바친한국의대표적인경제학자다.계성고등학교와성균관대학교경제학과를졸업,미국위스콘신대학교에서경제학박사학위를받았다.

귀국후,대우경제연구소와한국조세연구원연구위원,서울시립대와성균관대경제학부교수,한국재정학회회장등을역임했다.

교수시절에는경제정의실천시민연합(경실련),함께하는시민행동,바른사회시민회의등시민단체에서활동했고,공기업개혁시민연대(공개련)를만들어공공개혁을위한시민운동을주도하기도했다.

2012년박근혜전대통령의새누리당비대위원장취임당시,그는새누리당에‘국민과의약속’이라는새로운정강정책과경제민주화및맞춤형복지도입을주도했다.선거때마다나오는포퓰리즘의근본적차단을위해19대총선과18대대선에선‘공약가계부’를공약화하기도했다.

지금의한국경제와사회의기반이된금융실명제,금융소득종합과세,근로장려세제등의주요정책수립에깊이관여했다.

19대국회의원이되면서박근혜대선후보의공약ㆍ정책ㆍ메시지를총괄하였고,대선후에는공약실천을위한국정과제를만들고,각종개혁법안을처리하는데주력했다.2014년부터청와대경제수석ㆍ정책조정수석으로서박근혜정부의대표적인정책을수립하고추진했다.특히,17개창조경제혁신센터출범,규제프리존특별법입안과기업활력법추진등경제정책및공공개혁,연금개혁,맞춤형복지,원격의료등여러정책에기여했다.

현재는‘정책은평가가중요하다’는소신으로2022년5월출범한정책평가연구원에서원장으로활동중이다.

저서:『근로자와서민을위한세제개혁』,『재정포퓰리즘과재정개혁』(공저),『자본주의대토론』(공저),『건강한복지를꿈꾼다』(공저),『IncomeInequalityinKorea』(공저),『안종범수첩』,『수첩속의정책』,『정치에속고세금에울고』(공저)등

목차

Ⅰ.서론
올바른평가는정책의성공을뒷받침한다08

Ⅱ.시장-정책-정부의성공은사전·사후평가가좌우한다
1.시장실패를극복하기위한차선의정책13
2.정책의실패와그원인17
3.정책의성공·실패사례로살펴보는사전·사후평가의필요성20

Ⅲ.정책평가실패의악순환
1.수요로부터시작되는정책과정31
2.정책평가의흐름그리고문제의식33
3.우리나라사전평가제도의현주소38
4.외면받고있는사후평가제도42
5.정책평가부실과그결과43

Ⅳ.ICT산업발전과정책평가인프라의변천과정
1.ICT산업에따라발전한계량경제학47
2.분석방법의발전과정49
3.빅데이터시대의도래52

Ⅴ.평가인프라구축방안1:데이터인프라구축
1.평가를통한데이터의구조조정54
2.중복데이터간역할재조정57
3.공공데이터의개방·공유·활용58
4.패널데이터의정비및통합60
5.민간데이터와빅데이터의활용64

Ⅵ.평가인프라구축방안2:평가방법개발
1.사회적실험66
2.비용편익분석의개선68
3.국민이전계정69
4.지수개발및활용71
5.정책매트릭스개발및활용75
6.공약가계부활용79
7.FGI의활용81
8.Counterfactual개념과DID활용82
9.투입산출표의활용과지하경제추정83

Ⅶ.정책평가제도의개혁
1.사전평가제도의개선85
2.사후평가제도의개선88
3.부처평가제도의개선89
4.기금평가와공기업평가개선91

Ⅷ.정책평가기관의개혁
1.국회개혁93
가.예결위상임위전환
나.국회연구및조사분석기능강화
다.국정감사개혁(상시국감화)
2.정부개혁100
가.국책연구기관부처내로이동
나.대통령실개혁
다.국무총리실기능조정
라.정부의각종위원회기능개선
마.감사원을국회로

Ⅸ.결론
올바른정책평가를위해관련기관과전문가들의관심이필요하다105

참고문헌107