공정한 부동산, 지속가능한 도시

공정한 부동산, 지속가능한 도시

$18.00
Description
▶ 이재명 경기도지사 강력 추천: “공정성 회복과 지속가능성 구축”
▶ 경기연구원 기획, 해당 분야 최고 전문가와 학자가 집필
▶ 공정성과 지속가능성을 실현할 수 있는 부동산정책과 도시정책

한국인의 최고 관심사, 부동산! 그리고 도시정책!
주거복지를 실현하며 불로소득을 차단하는 부동산 레짐 체인지를 제안한다
실질적 도시 재생과 지역 경제ㆍ일자리 활성화 방안
한국인의 최고 관심사, 부동산! 그리고 도시정책!
주거복지를 실현하며 불로소득을 차단하는 부동산 레짐 체인지를 제안한다
실질적 도시 재생과 지역 경제·일자리 활성화 방안
한국인에게 부동산만큼 민감하고 중요한 주제가 또 있을까? 대한민국이 세워진 후 우리 국민은 한결같이 집값에 예민하게 반응해왔다. 부동산 소유자는 가격이 오르는 것을 반겼지만, 다른 곳보다 덜 오르는 것에 대해서는 상대적 박탈감을 느꼈다. 부동산 특히 자기 집을 갖지 못한 이들은 치솟는 가격을 보면서 깊은 한숨을 쉬어야 했다. 현재 한국 부동산 레짐의 성격은 ‘불로소득 유발형’으로 정의된다. 주택가격이 너무 비싸 자가보유의 장벽이 높고, 선진국과 비교해서 공공임대의 양과 질이 부족하며, 민간임대시장에서 임대인의 힘이 압도적으로 크다는, 그래서 민간임대의 사회적 기능이 약하다는 특징을 보인다. 이것은 국가가 제공하는 복지가 충분치 않기 때문에 장래에 계속 소득이 증가하는 부동산을 복지의 기반으로 삼는 자산기반복지 경향에서 비롯된 것이기도 하다. 《공정한 도시, 지속가능한 부동산》은 이러한 소유 중심의 부동산 인식을 보편적 주거 서비스로 전환하는 것이 공정하고 지속가능한 사회의 전제조건임을 역설하고 있다. 이를 위해 토지공개념의 사회철학을 토대로 기본주택과 사회주택의 보급을 확대하며 분산된 주거 관련 기능을 통합하고 거버넌스를 정비하는 정책을 제안하고 있다. 이와 함께 지역과 국토의 균형 잡힌 발전을 위한 정책적 노력이 전개되어야 한다고도 주장한다. 이 책은 시민체감형 도시르네상스사업, 여성친화도시, 공공개발이익 국민환원제, 지방분권화, 일자리 창출과 지역경제 리질리언스, 국제교역로 다양화, 식량 및 에너지 자급 등의 아이디어를 제시하고 있다.
저자

이상경외

기획
이한주경기연구원장
강식경기연구원선임연구위원

공동저자
이한주경기연구원장
김윤상경북대학교명예교수
이태경토지+자유연구소부소장
임재만세종대학교부동산·자산관리학과교수
남기업토지+자유연구소소장
이헌욱경기주택도시공사사장
이지욱경기주택도시공사기본주택사업1부장
권순형새로운사회를여는연구원이사
김정섭울산과학기술원도시환경공학과교수
홍경구단국대학교건축학부교수
김재철가천대학교도시계획·조경학부부교수
이상경가천대학교도시계획·조경학부교수
임동근한국교원대학교전임연구원
강명구서울시립대학교교수
정창무서울대학교건설환경공학부교수

목차

추천사
들어가며

제1장토지정책
01토지공개념의이해와제도화방향
02토지공개념의역사와부동산정책시사점
03토지공개념과바람직한부동산세제
04토지공개념에기초한전국민주거권실현방안

제2장주거정책
01기본주택의개념및공급활성화방안
02사회주택성과와정책적과제
03주거권강화를위한주거정책거버넌스구축방안
04주택임대차보호강화를위한주거법원도입

제3장도시정책
01도시생태계를살리는시민체감형도시르네상스사업
02여성친화도시의공정성및발전방향
03공공개발이익국민환원제도입

제4장지역및국토정책
01지방분권과지역균형발전
02일자리창출과지역경제리질리언스
03풍요로운국토

참고문헌

출판사 서평

국민주거권을실현하며부동산생태계를건강하게!
시장친화적토지공개념제도화
주택이든상가건물이든부동산문제는건물이아니라토지에서발생한다.불로소득의진원지가토지이다.집값은곧토지가격이다.실제로집값과토지가격은불가분의관계다.집값을안정화하려면토지가격부터잡아야한다.토지에서부터부동산문제를인식해야주택뿐만아니라상가건물,공장용지,농지등모든부동산에대한문제인식이생기고종합적으로사고할수있다.이책이부동산의공정성을이야기하면서토지공개념을가장먼저내세운이유가여기에있다.토지를기반으로한불로소득형부동산레짐을극복할때국민주거권을실현할수있다.
‘토지공개념’이란토지를포함한자연물은인간이생산한일반물자보다공공성이높다는인식이다.토지는본질적으로공공적성격을지니고있다.토지는사람이생산한물자가아니라자연이베풀어준것이며위치와면적이고정되어있다는자연적특수성이있다.그리고토지이용행위가주변에큰영향을끼치며그결과를바꿀수없다는이용경직성이있다.토지시장이가치를제대로반영하기어려워불로소득이발생한다는특징도있다.
이때문에부동산가격상승등의문제가있을때마다토지공개념이요구되었다.우리나라토지공개념의첫걸음은농지개혁이라할수있다.이는산업자본과인적자본형성등의경제적효과와함께지주와소작관계를기반으로한신분제를실질적으로해체하는등사회정치적효과를낳았다.그러나박정희정부의토건국가지향으로토지공개념은크게후퇴하였는데,부동산값폭등에대응하려는노태우정부에의해부활하였다.이후참여정부는건국이후처음으로보유세강화로드맵을제시하고입법화시켰으며,이명박박근혜정부의퇴행기를지나문재인정부로이어졌다.
공공성을근간으로하는토지공개념은시장경제의원리와충돌하는듯보이지만,실제로는그렇지않다.시장자유주의를대표하는경제학자들도한결같이토지보유와이용의공공성을거론하고있다.특히토지불로소득환수를핵심으로하는시장친화적토지공개념은부동산시장을포함한부동산생태계를건강하게하는효과가있다.
그런데이상적인제도라할지라도기존제도를개혁하는데에는저항과충격,사회적적응등현실적문제가뒤따르며여기에대비해야한다.부동산정책의공정성을획기적으로높이는토지공개념을도입하는데있어충격을완화하기위해토지가를유지하면서토지불로소득만환수할수있는‘이자공제형전략’,국민의절대다수가순수혜자가되는‘기본소득형국토보유세전략’,세율을서서히인상해가는‘점증형전략’등을검토할수있다.또한,토지의공공성을강조하는토지공개념의실현을위해서는토지를개발,보유,처분하는단계에서발생하는불로소득을원천적으로차단하거나환수하는부동산세제를도입하여야한다.

‘소유’에서‘주거’로
부동산정책의중심이동
주거를안정시키면서투기를막으면서지속가능성이확보되는부동산정책이요구되는시점이다.이책에서는그중요한방안으로기본주택과사회주택을제시한다.기본주택은보편주의주거정책으로,주거서비스를누구나누릴수있는보편적공공서비스로인식전환하자는관점을가지고있다.소득이나재산과관계없이무주택자라면누구나역세권등좋은위치의아파트에서시세보다저렴한임대료를내고장기거주할수있는새로운주거모델을만들자는것이다.즉주거안정을위한정부투자를늘려기존의공공임대주택정책과함께확장된개념의공공임대주택을추가공급하겠다는계획이다.이는주택시장에방향성을제시하는것이고무주택자에게주거에대한다양한선택권을부여하는것이다.기본주택을통해경제·사회·환경지속가능성을확보하여장기공공임대주택의대량공급이가능하고,다양한계층의입주자는부담가능한임대료로주거안정을실현할수있다.기본주택과함께사회주택의확장도주거중심부동산정책의한축이된다.사회주택은기존에는공공영구임대주택에한정하여정의되었으나,시장가격보다저렴한임대료로장기간임대를목적으로공급되는주택으로정의를확장할필요가있다.정부나지자체,공공기관과사회적기업등다양한사회적경제주체가참여하고정부로부터금융지원,조세혜택등의지원을받은주택도공공성이강하면사회주택으로분류할수있을것이다.이런개념의확장으로부터다양한사회주택의공급이가능해질것이다.
주거권강화를위한주거정책의또다른축으로거버넌스를새롭게하는것이있다.이책은국토교통부의주거정책기능과기획재정부,법무부등타부서의주거관련정책기능을분산된업무를통합하여가칭주거처를설립하는방안을제안한다.이와함께임대차3법도입시행과정에서증가할것으로예상되는주택임대차분쟁등에보다효과적으로대응하기위한대안으로주거와관련한분쟁과소송을전담할수있는주거법원설치방안을다루었다.

시민체감형도시르네상스사업과여성친화도시
공공개발이익국민환원제
한국의공간정책은공정하면서지속가능한정책의개발이라는어려운과제를안고있다.현시대에한정된근시안적시각을넘어다음세대까지염두에둔더큰정책이되어야한다는것이다.특히도시및지역차원의공간정책은이러한공정성과지속가능성을염두에두어야한다.
이책은도시생태계를살리는균형잡힌개발방안으로시민체감형도시르네상스사업을다룬다.쇠퇴지역을복원하는지역르네상스사업을도입하고도시의핵심지역을도시혁신사업을통해양방향적으로도시생태계를활성화시키는것이다.이와함께여성친화도시라는새로운방향을제시한다.이것은생물학적성구분에기초를둔배타적여성친화도시가아니라포용적성평등도시를지향하며사회적·기술적변화를반영하고현실적문제해결과전략적인패러다임의변화를함께꾀한다.
공간개발의이익은국민에게공유되어야한다.이런문제의식을바탕으로공공개발이익국민환원제를다룬다.이정책은경기도의공공개발이익도민환원제개념을국가차원으로발전시킨것이다.개발이익환원은환수를넘어분배의문제를다룬다는점에서지역격차와같은공간불평등문제와자산불평등문제에대처할수있는정책적수단이될수있다.

대한민국모든지역을풍요롭고공정하게!
지역경제발전과일자리창출전략
국가적차원에서의공간정책은특정지역에편중되면안된다.이것은이미골이깊어진지역불균형과불공정을더악화시키고미래의지속가능성을훼손한다.
지역균형발전과제실현은지방분권과깊은관련이있다.이제지방자치,분권,균형발전을가치적으로긍정하는것을넘어서,이를뒷받침하는정치사회구조를어떻게만들것인가에대한질문을던져야한다.
그리고일자리창출과지역경제리질리언스에대한발전된논의가필요하다.일자리정책의공정함은,경제의변화발전을가능하게하는것이고,그러한변화발전을통하여더큰편익을창출하는것이며,이렇게커지는혜택을모든시민이골고루누릴수있게하는것이다.
이책은풍요로운국토를만들기위한다양한정책아이디어를제안한다.먼저내부교통망의확충을통한인구분산이필요하다.국토골격형성을위해서는독시아디스가제창한다이나-메갈로폴리스도시구축전략의적용이유용할수있다.이와함께국제교역로의다양화,식량과에너지의자급률제고가국토의회복탄력성을위해요구된다.