교육불평등과 지역불균형 (교육인재정책에 길을 묻다 | 30년 정책 현장에서 포착한 한국 사회의 구조적 모순과 해법)

교육불평등과 지역불균형 (교육인재정책에 길을 묻다 | 30년 정책 현장에서 포착한 한국 사회의 구조적 모순과 해법)

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Description
30년 정책 현장에서 포착한
한국 사회의 구조적 모순과 해법
한국 사회가 당면한 가장 중대하고 복잡한 문제,
교육불평등과 지역불균형
이제 다시 교육인재정책에 우리가 나아갈 길을 질문하다

지방대학의 몰락, 바닥을 찍은 저출생, 지역의 고령화…. 한국 사회는 지금 지방과 수도권의 극심한 불평등과 불균형의 문제에 직면해 있다. 교육불평등과 지역불균형은 한시 바삐 해결해야 할 문제이면서 누구도 쉽게 나서지 못하는 복잡한 문제이다. 30여 년 동안 교육·인재 영역과 노동 영역의 정책 결정 과정에 참여한 류장수 교수가 그간의 정책 경험을 총망라하여 오늘날 한국 사회가 직면한 구조적 모순을 교육인재정책을 통해 진단하며 교육인재정책 재설계의 필요성과 방법을 역설한다.
교육불평등과 지역불균형은 수도권 일극주의, 수도권 부동산 과열, 경제적 불평등, 지방 청년의 수도권 유출, 나아가 지방소멸과 직접적으로 맞닿아 있다. 이 문제들은 서로 독립적으로 존재하지 않는다. 수도권에 집중된 양질의 일자리와 상위권 대학은 지역 청년을 수도권으로 끌어당긴다. 이는 수도권의 부동산 수요를 높이는 동시에 지역의 인구 감소와 경제 침체를 가속화하는 악순환을 낳는다. 이 악순환의 고리를 끊기 위해서는 단편적인 처방이 아닌 구조적 전환이 필요하다.
이 책은 바로 그 지점에서 출발한다. 교육인재정책은 교육과 훈련을 통해 개인의 역량을 높이고 경제생활 수준을 향상시키는 것을 주요 과제로 삼는다. 저자는 지역의 국립대 교수로 학생들을 가르치며 지역과 청년에 대한 부단한 관심을 가져왔다. 한국 직업능력연구원, 최저임금위원회, 대학구조개혁위원회에서 수년간 정책 결정 과정에 참여하며 정책을 통한 불평등 해소를 위해 연구해왔다. 저자는 이 정책 영역이 지역 간 자원 배분, 노동시장 구조, 사회이동의 가능성과 긴밀히 연결되어 있음을 수치와 통계로 정확히 제시하며, 교육불평등과 지역불균형 완화를 위한 구체적인 정책 방향을 제시한다.
저자

류장수

현)국립부경대학교경제학과교수
고용노동부자체평가위원회위원장

전)한국직업능력연구원원장
최저임금위원회위원장
교육부대학구조개혁위원회위원장
교육부총리정책보좌관
청년재단이사장
대통령직속지역발전위원회위원
교육과학기술부지방대학·전문대학발전위원회위원장
부산고용포럼대표
부산교육청시민교육협의회위원장
한국지역고용학회회장

목차

추천의글
들어가면서

서장교육인재정책과함께한30년

1부교육불평등이우리에게남긴것들과해결해야할정책과제들
제1장교육의불평등,지역의불균형
제2장대학입시제도로서의3불정책과내신등급제
제3장정권교체와고교체제의변화:수월성과형평성간의균형잡기
제4장국가인적자원위원회를다시살려야

2부지역에서도청년이행복한나라를꿈꾼다
제5장지역균형발전과인적자원개발의상관관계
제6장지방대학이살아야지역도국가도산다
제7장OECD의지역대학프로젝트:지역발전을위한대학의역할
제8장지방인재의유출,해법은?
제9장청년은이제고용취약계층,특단의한시대책도필요하다

나오면서
미주
참고문헌

출판사 서평

▶무엇이한국사회의불평등을만들었는가,
교육불평등의구조와정책과제

이책의1부에서는한국사회의교육불평등문제를진단하며3불정책,공교육정상화,국가인적자원위원회설치등의정책과정에참여한경험을소개한다.제1장에서는교육불평등과지역불균형문제가한국사회에서얼마나심각한문제인지를수치로확인한다.저자는주요지표를통해부모의사회·경제적배경이자녀의교육기회에직접적인영향을미치고있음을짚는다.동시에경제력과인력,좋은일자리의수도권집중이심화되고있는현실을포착한다.
제2장부터제4장까지는교육인재정책이교육불평등문제를어떻게해결하려했고앞으로는무엇을해야하는지를다룬다.역대정부는교육정책에서수월성과형평성사이의균형을찾기위해대학입시제도를거듭손질해왔다.저자는정책실무자의시각에서3불정책(본고사·기여입학제·고교등급제금지)을둘러싼교육부와대학간의충돌과합의과정,정권교체마다반복된고교체제의변화를상세히살핀다.교육이계층이동의사다리가되지못할때불평등은세대를넘어고착될것이다.저자는그것이한국사회에서나타나기시작했음을경고하고정책이지금과같이수월성중심으로흐르고있는한교육불평등을해소할수없다고강조한다.
여기서나아가김대중·노무현정부가만든국가인적자원위원회가이후정권에서유명무실화된과정을짚으며,이기구의의미와필요성,지금이기구를어떻게복원할지를구체적으로제안한다.수십년간정책현장을지킨저자는한번무너진기구도,한번벌어진격차도다시좁힐수있다고말한다.

▶지역불균형을극복하고지역과청년이함께살아갈수있을까

2부에서는인적자원개발위원회선임위원,교육인적자원부장관정책보좌관,한국직업능력개발원원장등으로활동한저자가한국사회의지역불균형을극복하고지역과청년이함께살아갈수있는대안을모색한다.제5장부터제8장까지는지역불균형을완화하고자노력한저자의교육인재정책경험과향후방향이담겨있다.김대중대통령에게직접보고한‘지역균형발전을위한인적자원개발체제’의탄생비화,공공기관지방이전공약이처음논의된시점의현장기록,지역인적자원개발위원회의설립과10여년간의흐름을추적한다.저자는지역인적자원개발위원회가중앙집권적으로운영되던직업훈련등의인력양성사업에전환점이되었다고평가한다.동시에설립당시제기된우려가현실화되고있음을지적하며,위원회의재구조화를제안한다.수도권과비수도권간의격차를줄이고사회통합을달성하기위해서는실효성있는지역균형발전정책이필요하다.지역인적자원개발위원회의재구조화가그출발점이될것이다.
아울러1976년과2025년지방거점국립대입학성적비교를통해지방대학추락의규모를드러내고OECD지역대학프로젝트경험과‘서울대10개만들기’공약에대해냉정한평가를내린다.수도권유출의1차·2차규모를처음으로데이터화한연구과정과부산이광역시중처음으로소멸위험단계에진입했다는분석은지방소멸의심각성을구체적수치로입증한것이다.저자는지방인재유출의해법으로FIFA(국제축구연맹)가시행하고있는연대기여금제도도입,공공기관지방이전등을제안한다.
끝으로제9장에서는교육인재정책의핵심대상인청년층에초점을맞춘다.2025년,청년층고용률이고령층고용률보다낮아졌다.저자는이이례적현실을직시하며청년이불평등의한가운데놓인고용취약계층임을강조하고다문화가정학생학업·생활지도,사회적기업·협동조합·시민단체채용지원등과같은지속가능한지역청년일자리창출방안을내놓는다.지역과청년이함께살아남을때한국사회는비로소건강해진다.저자는그것이정책의언어로실현될수있음을강조한다.

▶이론적담론을넘어직접발로뛰며체득한
구체적이고생생한정책경험의기록

교육불평등과지역불균형은오늘날한국사회에서가장오래되고가장해결하기어려운문제중하나다.이책은그문제를30년간정책현장에서직접다뤄온저자의경험을바탕으로,무엇이문제였는지,어떤시도가있었는지,앞으로무엇이필요한지를차분하게설명한다.노사관계개혁위원회사무실부터청와대회의장,전국지역인적자원개발위원회워크숍등저자가직접발로뛴현장이담긴이책의제언은이론과더불어경험의무게까지지닌다.정책방안을고민하는연구자와실무자는물론,교육과지역문제에관심있는독자에게이책은구체적인참고점이자변화의출발점이될것이다.