보좌의 정치학 (우리가 몰랐던 국회 보좌관의 모든 것)

이진수

저자이진수는1961년포항에서태어났다.강의실보다학보사를더많이‘다니며’서강대학교영문학과를졸업했다.1986년마포도화동철거촌에서빈민운동을시작했다.그때인연을맺은고(故)제정구선생이국회의원이된후1994년에보좌진생활을시작,1999년부터김부겸,2012년부터는최원식의원실에서일했다.
2012년19대총선당시,3선이던김부겸의원과대구로내려가지역주의의벽을넘기위해애썼지만40.4%득표로패배했다.그패배의책임을마저지기위해최근22년간의보좌관생활을접고,다시김부겸전의원의선거를준비중이다.
보좌관을하면서시작한늦깎이공부로서강대학교경제대학원에서석사를했고,같은학교대학원정치학과에서박사과정을수료했다.경향신문,서강대공공정책대학원,국회의회발전연구회등에서국회보좌관의역할과현실정치에관해강의했다.

머리말

1부보좌란무엇인가

1장_의원회관은전장이다21

무가(武家)혹은‘비정한거리’21
의원실의불문율22

2장_보좌진은어떤존재인가26

정무와정책26
국회의원29
국회의원은누구인가29
국회의원이되는방법32

3장_의원과보좌진의관계38

의원의선수에따라일이다르다41
초선:허둥지둥의나날41
재선:의원의기가하늘을찌른다45
3선이상:권력욕을자극하라47

보좌의다섯단계53
‘초짜’:복명복창하라53
비서:일의경중완급을가려라54
비서관:예측하고준비하라55
보좌관:의원의재선을책임져라56
참모:의원과싸우라57

보좌진의숙명59
보좌진의존재이유는의원을안심시키는것59
의원의머리로생각하라61
의원을통해서성취하라62
의원이타성에빠지면보좌진의책임이다63

4장_직업으로서의보좌66

보좌진의직책과직능66
어떤이가좋은보좌진이되는가73
보좌진의직업윤리78

2부보좌진의일

[비서업무]

1장_의원실의생명은팀워크87

합치니까강하다87
지역구는의원정치의뿌리93
공약과민원은팀플레이로98

2장_정치자금과후원회,조심또조심103

[정무업무]

3장_문제는계파관계다108

계보,계파,정파110
계파정치의금도111
계파활동의보좌119
당직은교양필수121

4장_홍보와공보123

홍보는재미있게123
최대의무기,의정보고서123
인터넷,정치의약이자독126
동영상은셀프로129
공보는겸손하게131
기자는기자다131
보도자료는명쾌하게136
방송출연140

5장_대정부질문은대국민연설이다144

[정책업무]

6장_위원회활동148

상임위,의정활동의꽃148
예결위,국정전반에대한공부150
질의서는비수다151
귀납이아니라연역153
자료요구하는법156

7장_입법159

입법권의방치159
브랜드:입법을통한진보165
입법실무168

3부선거운동의실제

1장_선거전략177

3혹은4:집토끼와산토끼177
까다로운부동층179
정치의목적,기권층179
부동층과기권층에서1명만184
선거운동의효과는±3%186
전략의핵심은포지셔닝189
선거의테마192
후보의콘셉트193
네거티브는합법적선거운동194
슬로건만들기의어려움199
속이기와흔들기201

2장_선거운동207

인화(人和)207
후보와대리인207
캠프사무실은조용해야정상211
여론조사는지지율을알려고하는게아니다213
모든선거의출발점,유권자DB217
공보및홍보221
지역언론221
홍보에서이기는자가선거에서이긴다226
공보물227·포스터229·플래카드230·명함23
거리유세는감동을줄수있는선거운동232·착각하지말아야할SNS235
카피(copy)와디자인237
조직과자금238
선관위업무240
선거운동원선발과교육243
TM과거리인사조245

지리(地利)247
구도:토박이와향우회247
연대와단일화:진보정당및시민단체249

천시(天時)252
선거운동으로할수없는일252
상류의댐255

3장_선거가끝난후256

당(낙)선인사256
고소고발전:끝날때까지는끝난게아니다257
선관위실사대비260
선거비용보전청구,후원금영수증발급264
공(功)은후하게,상(賞)은엄정하게265
보좌진을처음구성할때271

4부지역구조직화방법

1장_사무국장의지위와역할281

의원의눈과귀,사무국장281
사무국장의역할284
조직의총괄284
조직의어려움285
1,200명의조직원288
공조직,이익집단혹은정치집단288
사조직과브로커294
조직사업의꽃,후원회299

2장_지역사무실의업무303

각종회의303
산악회:한국형대중정당303
의정보고회306
연말송년회,신년단배식307
저녁술자리307
선관위에묻지말라308
사무실의풍경312

3장_조직은관계의관리다314

구·시의원의충성을요구하지말라314
잠재적도전자,단체장316
사모는힘들다318
친한의원,불편한의원319
사무국장의출마는의무320

에필로그
숨은정치323

정치가사라진시대,정치를살리는보좌관

-깐깐한선배의진심이담긴보좌관업무인수인계노트
-보좌관의관점에서본한국정치의어제,오늘,그리고내일
-단순한직업소개서를뛰어넘는인문학적성취

국회보좌관22년.
22년은일반회사원이나공무원에게는별것아닐수도있지만국회보좌관에게는올려다보기도쉽지않은‘하늘’같은숫자다.당선이든낙선이든임기4년인국회의원의운명에따라자신의운명이결정되기때문이다.최근보좌관의‘정책’전문성이강조되면서유능한보좌관은여러국회의원의러브콜을받기도하지만보좌관생활22년은여전히보좌관계에서는전설적인이력이다.
<보좌의정치학>은보좌관생활22년을스스로접고현실정치깊숙한곳으로더들어간이진수보좌관이후배보좌관을위해남긴비급이다.
보좌가무엇인지,보좌관이무슨일을어떻게해야하는지누구도가르쳐주지않는국회의원회관에서이책은현역보좌진뿐만아니라,직업으로서의보좌관을고민하고있는초보보좌관및예비보좌관에게나침반이자매뉴얼이될것이다.나아가학문으로서의정치를연구하고있는정치학도에게는‘정치학’과‘현실정치’간의괴리를성큼줄여한눈에보여주는좌표를제시하고있다

우리가몰랐던국회보좌관의모든것

이글을쓸때,평소알고지내던후배보좌관에게물려주는일종의시험‘족보’쯤으로생각했다.남기고가는선물개념도약간있었다.....보좌진에게필요한책이기를진심으로바란다.그들에게도움이되는책.그거하나면충분하다.-머리말중에서

이책은크게4부로구성되었다.1부는보좌를큰틀에서살펴본‘보좌란무엇인가’,2부는일잘하는방법을비서,정무,정책으로나누어구체적으로제시한‘보좌진의일’,3부는국회의원당선을위해전략수립부터명함제작까지꼼꼼하게기록한‘선거운동의실제’,4부는국회의원의뿌리인지역구관리방법에대해쓴‘지역구조직화방법’이다.
저자의22년내공은어떤부분을읽어봐도그대로드러난다.단순한소개나경험담을적어놓은평면적글을넘어과거와현재를넘나들며거시적이고또한미시적이기에입체적이다.어떤일과현상의역사적흐름을짚고정치학적의미를부여하며일의순서와과정을설명하고왜그런지를명확히밝힌다,
보좌란일은무엇인지,보좌관은무슨일을어떻게처리해야하는지,국회의원은누구이며어떻게당선되는지,계파정치의뿌리와정치적함의는무엇인지,국회의원과보좌관의바람직한관계는어떠해야하는지,이기는선거운동은어떻게치루는지,지역구사무실은어떻게운영해야하며당원들과의관계형성은어떻게해야하는지등보좌관을둘러싼다양한이슈를저자는친절한선배의입장에서조근조근풀어놓고있다.
저자는책을통해보좌진들에게직업으로서의가치관을심어줌과동시에보좌관실무에대한일머리를구체적으로서술하고있다.후배보좌관들이전쟁터나다름없는현실정치판에서살아남기를바라는선배보좌관의마음이곳곳에서읽힌다.
일로서의정치를현장에서20년이상경험한저자는보좌진에게국회의원의정치적동반자가될것을강조한다.그것은정치인다운정치인이없고,정치력다운정치력이없는지금의정치현실을조금이라도개선할수있는희망이보좌진에게있다는저자의믿음에서출발한다.보좌진의숨은정치를통해의원의보이는정치를움직이는것,의원을통해자신의이상을실현하는것을저자는보좌관의최고경지로보고있는것이다.
저자는보좌관생활내내의원과의‘정치적동반자’관계를위해노력했다.이책또한그노력의일환이다.저자가20여년을한결같이달려올수있었던이유,후배보좌진들역시가졌으면하는문제의식,책을통해답을얻으려고했던질문은이것이다.

보좌진들이의원으로하여금‘정치’를하게하는방법은없을까.보좌진들이더큰능력과열정으로보좌함으로써본격적인정치를하도록의원들을고무할수있지않을까.-에필로그중에서

뒤에숨겨져있지만많은것을할수있고,또하고있는보좌진들은이미정치의일부라고저자는말한다.저자는뒤에서,앞에있는정치가좀더나아지도록바라는마음,그마음이동료,후배보좌진들에게도전해지기를기대하고있다.

*책속으로추가
홍보물중에서명함을만들기가제일어렵다.워낙지면이작기때문이다.그런데후보는이것도넣고싶고,저것도넣고싶어한다.그럴때방법은여러종류의명함을만드는것이다.후보의종교에따라예컨대가톨릭신자면성당앞에서돌릴명함을만들어세례명을넣고어느성당을다니는지성당에서무슨활동을했는지를넣을수있다.노인정에가서돌릴명함은활자급수를키우고부모님을모시고산다는내용이나노인공약을넣을수도있다.이렇게용도에따라서명함을만들고적재적소에사용한다면명함만큼인지도를높이는데효과적인홍보물도없다.
-3부2장'선거운동'231쪽

사무국장은귀는열되,입은닫아야한다.속마음을드러내서는안된다.특히사무국장을통해의원의심중을읽으려는이들이있게마련이다.무심코,또는으쓱한마음에의원의생각이이렇고저렇고하는순간,사무국장은진짜가져야할힘을잃게된다.의원의생각을입밖에내는순간은의원이그렇게전하라고시켰을때다.함부로의원을팔지않고,의원의의중을정확히전달하는선에서만움직이고,의원에게객관적인보고가사무국장을통해이루어지노라면의원과사무국장이한몸이요,한마음이란게점점알려진다.그럼그때부터사무국장이야말로의원의복심이라는소문이난
다.지방의원들은물론지역유지들이사무국장을무겁게여기게되는건그때부터다.
-4부1장'사무국장의지위와역할'284쪽

국회의원과지방의원이상명하복관계를갖는건잘생각해봐야할문제다.필자는그리좋은방법이아니라고생각한다.자칫하면단체장과국회의원이갈등을일으키는요인이될수있기때문이다.지방의원은직책상단체장과갈등관계에빠지기쉽다.이때지방의원들이국회의원과상명하복관계에있으면단체장은국회의원이자신을음해하기위해배후조정했다고오해할수있다.반대로지방의원에게시달린단체장이국회의원더러지방의원들을좀주저앉혀
달라는요청을먼저할수도있다.어느경우든국회의원입장에선곤혹스럽다.안그래도불편하기일쑤인국회의원과단체장간의관계를의도치않게악화시키느니처음부터순리대로가는편이좋다.순리는지방의원들에게자율성을보장하는것이다.그길이결국엔현명하다.
-4부3장'조직은관계의관리다'314쪽