Description
한 걸음 더 나아가는 마을만들기의 실천

주민 스스로 주인공이 되어 마을만들기의 답을 찾아가는 학습운동을 강조해 온 충남마을만들기지원센터가 펴낸 〈마을만들기 길라잡이: 기본편〉에 이어 〈마을만들기 길라잡이: 실천편〉이 나왔다. 〈기본편〉에서 마을만들기의 가장 기본과 기초가 되는 네 가지 개념인 마을조직, 마을재산, 마을규약, 마을회의와 기록을 익히도록 도왔다면, 〈실천편〉에서는 마을에서 주민들과 공동으로 마을만들기를 실천하면서 반드시 알아야 하는 주제들을 살핀다.

책은 크게 3부로 구성되어 있다.
1부 ‘마을의 실천, 우리 모두가 꿈꾸는 희망’에서 다루는 주제는 ‘마을공동체농업, 마을공동체복지, 농촌마을교통’이다. 초고령화 시대의 농업 방향을 모색하고, “요람에서 무덤까지” 마을에서 온 삶을 누리기 위한 마을복지의 내용과 구체적인 사례를 살피며, 누구나 누려야 하는 이동권 문제를 마을의 시각에서 탐색한다.
2부 ‘마을의 미래, 새로운 주체와 조직 만들기’에서는 ‘마을교육공동체, 마을의 후계자, 읍면과 행정리’를 다룬다. “학교와 마을은 어떻게 만날까?”라는 질문을 바탕으로 마을과 교육의 관계를 깊이 들여다보고, 마을을 이어 갈 주체는 누구이고 마을의 후계자를 기를 수 있는 환경과 다양한 경로를 탐색하며, 마을 자치를 위해 관 주도의 행정이 아닌, 주민자치회로 전환해야 하는 필요성을 다룬다.
3부 ‘마을의 계획, 마을은 우리 모두가 만들어 가는 공간’에서는 ‘마을회관, 마을경관, 마을건축, 마을계획’을 다룬다. 마을복지의 중심 공간인 마을회관 이야기와 마을 사람 모두의 공유 재산이라 할 수 있는 마을경관을 어떻게 바라봐야 할지 그리고 마을공동체의 삶을 담는 그릇인 마을건축은 어떻게 접근해야 하는지 깊이 있게 다루며 마지막으로 10년 앞을 내다보며 마을 사람들이 함께 그려야 할 마을계획의 방향을 짚는다.

마을만들기 기본을 바탕으로 실천으로 나아가는 디딤돌
마을만들기는 행정이 지원하는 ‘마을 사업’의 결과로 이루어지는 것이 아니다. 마을에서 살아가는 주민들이 스스로 마을의 문제를 인식하고 해결하기 위해 학습하는 과정이 지속적으로 이루어지면서 보다 살기 좋은 마을공동체를 만들어 가는 것이 핵심이다. 자치와 분권 시대에 마을 민주주의를 실현할 수 있는 유일한 길은 마을만들기를 위한 공동의 학습이다. 이를 강조하며 마을만들기 현장에서 활발하게 실천하고 마을만들기의 여러 이슈를 이론에서부터 구체적인 사례까지 다양하게 접근하면서 경험을 축적한 충남마을만들기지원센터가 엮은 이 책은 마을만들기 학습의 중요한 지침이 될 것이다.
저자

충남연구원 충남마을만들기지원센터

충남 광역의 농촌 마을정책을 지원하는 중간지원조직으로 2017년 7월부터 충남연구원 산하에 설치되어 운영되고 있습니다. ‘광역은 광역답게’ 14개 시군 마을만들기지원센터를 지원하는 일에 집중하면서, 계간지 《마을독본》 발간과 월1회 시군 순회 대화마당 개최, 중간지원조직 상근자 심화교육 등 매년 5대 분야 15개 사업을 추진 중입니다. 다섯 명이 근무하는 ‘작지만 강한 조직’을 지향하면서 ‘농촌 마을정책의 민관협치 시스템 구축’ 모델을 전국적으로 발신하고 있습니다.

[필자 소개]
구자인 마을연구소 일소공도협동조합 소장
1990년 초부터 마을만들기 방법론으로 지역 문제를 해결할 수 있다는 생각에 여러 학문을 공부하고 실천 현장을 돌아다녔다. 6년 반의 길지 않은 일본 유학생활을 거쳐 2004년 12월부터 10년간은 전북 진안군에서, 2015년 3월부터 6년간은 충남마을만들기지원센터장으로 농촌 마을 정책에 관여해 왔다. 2021년 3월부터는 현장으로 다시 돌아와 농촌 ‘면’ 단위의 정책 협업과 현장 사례 만들기에 새롭게 도전하고 있다.

김광선 한국농촌경제연구원 연구위원
도시의 산업 특성과 산업 정책에 대해 공부하면서 서울연구원(구 서울시정개발연구원)에서 위촉 연구원 및 위촉 부연구위원으로 일했다. 2008년 2월부터 한국농촌경제연구원으로 자리를 옮긴 후 지금까지 농촌개발·농촌산업·농촌관광·농촌문화 등과 관련된 정책 연구를 하고 있다.

김승근 우석대학교 건축학과 교수
농촌 마을의 공간 구조와 에코뮤지엄, 주민 참여 마을만들기에 관심을 갖고 기초 조사의 중요성을 강도 높게 주장하는 연구자다. 젊은 학생들에게 농촌의 DNA를 심어 주기 위해 농촌 마을 집 고쳐 주기 봉사 활동을 하고 있다. 마을의 유휴 시설인 마을회관을 공동 생활 홈으로 리모델링하는 작업(충북 괴산군 월문리·송면리·부흥리)을 하고 정책을 입안하여 추진했다.

김영란 목포대학교 사회복지학과 교수
기존 복지 체제가 지닌 한계와 현재 벌어지고 있는 인간과 환경의 생태 문제에 관심을 갖고 있다. 제도권 복지보다는 비공식적인 사람살이에서 복지의 가능성을 탐색하고, 자연주의적·여성주의적·인권적 사회복지 실천을 지향한다. 주로 질적 연구 방법을 활용해 농어촌 지역 사회와 주민 삶에 대한 현장 연구를 하며, 대학에서 학생들과 지역사회복지론, 사회복지정책론, 농어촌복지론, 사회문제론, 질적연구방법론 등을 공부하고 있다.

김영우 예산홍성환경운동연합 전 공동의장
대학에서 농업경제학을 전공하고 졸업과 함께 고향 마을에 정착하여 공부방을 열고 아이들을 가르쳤다. 윤봉길 의사가 만든 '월진회' 실무자로 23년간 일했고, 마을 이장을 맡아 마을만들기 사업을 추진했다. 환경을 지키며 지속가능한 마을공동체를 만들고 싶어한다.

김옥선 홍성군 마을만들기지원센터 팀장
사람을 만나는 일은 삶에 대해 질문하는 일이다. 시골 마을을 다니며 마을에 질문을 건넨다. 어떻게 살아왔냐고, 지금은 괜찮냐고, 내일은 어떨 것 같냐고. 그 질문들이 쌓여 기록이 되고, 미래의 아카이브가 되기를 희망한다.

김정섭 한국농촌경제연구원 선임연구위원
2006년부터 한국농촌경제연구원에서 농업과 농촌의 정책 연구를 하고 있다. ‘마을학회 일소공도’ 운영위원으로도 활동하고 있다. 농촌의 지속가능성을 화두 삼아 연구하고 있다. 적게 먹고, 삼천 권의 책을 읽고, 산책하고, 가끔 벗이 찾아오면 시절을 평하며 지내고 싶다. 그러나 뜻대로 되지 않는다는 걸 배우며 산다.

김정연 사회투자지원재단 이사
1985년부터 한국농촌경제연구원에서 농촌정주생활권, 농촌지역종합개발, 농촌마을종합개발 관련 연구에 참여했다. 읍면 소재지(농촌 중심지)의 기능 활성화를 농촌 지역 발전의 핵심 요소 중 하나로 인식하고, 1996년 6월부터 현장 밀착 연구를 위해 충남연구원으로 옮겨 농촌중심지, 도시재생 관련 연구를 했다. 2002년부터는 지방소도읍육성정책(2002~2010) 및 농촌중심지 활성화정책(2013~)의 개발과 관리에 참여하고 있다.

노승복 청양군 지역활성화재단 마을공동체지원센터 센터장
청양군 알프스마을에서 기획팀장으로 5년간 마을 활동을 하다가 2017년부터 중간지원조직인 마을만들기지원센터에서 마을만들기 지원 시스템 구축을 전담하고 있다. 2020년부터는 청양군 지역활성화재단에서 마을만들기, 사회적경제, 도시재생 등의 업무를 담당하고 있다.

박영혜 청양사회경제네트워크 상임이사
여성문화예술기획의 연극 기획자이자 여행 기획자로 활동했다. 아이를 대안학교에 보내면서 마을만들기를 배웠고, 귀촌 후 대치초등학교 자모회장으로 학부모들과 뜻있고 재미있게 만났다. 청양로컬푸드협동조합에서 일했고, 지금은 청양사회경제네트워크 상임이사와 관광두레 PD로 일하고 있다.

박현미 NGF연구소 나는 대표
천안 북면 마을 주민이다. 10년 전 귀촌하여 마을 활동가로 일하고 있다. 충남형 주민자치회 시범 사업 대상지 중 예산군·성환읍·풍세면·백석동·성정1동의 주민자치회 전환과 주민총회 진행 과정을 도왔다.

복권승 사회적협동조합 공동체세움 이사
1995년부터 고향인 충남 청양에 귀촌해 지역 운동가로 활동해 왔다. 주민자치와 문화예술, 환경, 사회적경제 등의 영역 간 협력으로 농촌을 활성화하는 활동에 관심이 많다. 충남자치분권협의회 위원으로도 활동했다. 공간 공유와 마을 지리 학습 모임 ‘터무니연구소’를 운영하고 있다.

서정민 지역재단 지역순환경제센터 센터장
주민 주도의 지역사회를 실현하기 위한 수단으로 주민자치와 내발적 발전, 지역 거버넌스와 혁신 등의 방법론을 공부하고, 현장에서 실천하기 위해 노력하고 있다. 1996년 《한국농어민신문》 기자로 농업과 농촌 현장을 누빈 경험을 토대로, 2001년부터 농정연구센터 연구실장으로 실천적 연구 활동에 참여했다. 2004년부터는 실천적 싱크탱크를 지향하는 지역재단 창립 멤버로 참여하여, 현재는 연구와 현장 지원 활동을 위해 힘쓰고 있다. 충남형 주민자치회 컨설턴트로도 참여하고 있다.

서광수 보령시 성주면 성주4리 이장
2001년부터 마을 이장을 맡았다. 현재는 마을만들기 추진위원장, 마을기업 대표, 마을축제인 폐광문화축제 위원장, 양성평등 인형마당극단 대표 등을 맡아 일하고 있다.

안현경 마을연구소 일소공도협동조합 이사
홍성군청 친환경농정발전기획단에서 임기제 공무원으로 일했다. 『마을독본』 편집위원, 광역마을동아리지원사업 어드바이저로 일한다.

양도길 풀무농업고등기술학교 교장
2018년부터 풀무농업고등기술학교에서 교장 일을 하고 있으며 홍동면 주민이고 농사꾼이다. 1987년부터 인천, 서울, 충남에서 중고등학교 수학교사로 지냈고 2005년 홍동면으로 귀촌했다. 홍동중학교 근무 기간(2011~2016) 동안 학교 혁신과 마을교육공동체에 관심을 갖고 다양한 활동에 참여했다. 현재 충남마을교육공동체 지원위원회 위원이며, 지역에서 생산자협동조합과 생산지 지원을 위한 다양한 협동조합의 조합원과 이사로 활동 중이다.

유정규 의성군 이웃사촌지원센터 센터장
지역농업 조직화와 내발적 농촌 발전에 관한 연구와 현장 지원활동을 해 왔다. 2000년 8월부터 3년 2개월간 진안군청에서 계약직 공무원으로 일하면서 기초 단위로는 전국 최초의 주민주도 상향식 마을만들기 사업인 진안군 으뜸마을가꾸기사업을 총괄했다. 이후 농촌 주체 육성을 목적으로 설립된 (재)지역재단의 사무국장, 운영이사, 상임이사를 역임했다. 2016년 5월부터 2018년 말까지 서울과 지역의 상생 교류를 위한 서울시지역상생교류사업단장을 지냈고, 지금은 의성군 이웃사촌지원센터 센터장으로 일하고 있다.

이윤정 마을연구소 일소공도협동조합 책임연구원
실내 디자인을 전공한 뒤 일본 유학을 거쳐 건축 박사 학위를 받았다. 2019년 충남마을만들기지원센터에서 일했고, 2021년 1월부터 마을연구소와 결합해 농촌 마을 공간 문제를 생각하며 해결책을 고심하고 있다.

이진천 춘천두레생협 이사
전국귀농운동본부 상임대표를 지낸 이진천은 생태귀농학교 18기 수강생으로 농업과 농촌의 깊고 넓은 세계에 첫발을 디뎠다. 삼십 대에 귀농운동본부 상근 실무자로 일했고, 마흔 살 무렵 강원도 춘천으로 삶터를 옮겼다. 사십 중반에 춘천두레생협 이사장을 맡아 일하면서 비로소 춘천 사람이 된 일을 가장 자랑스럽게 여긴다. 지금도 지역에서 로컬푸드·생협·친환경농업·사회적경제·농정 등의 운동과 사업을 넘나들며 산다.

이창신 홍성군 마을만들기지원센터 센터장
2004년 (재)지역재단에 입사해 담당한 ‘농촌지역개발리더십육성과정’ 교육을 통해 “교육이 사람을 변화시킬 수 있다”는 신념을 가졌다. 2004년부터 2014년까지 10년간 지역재단에서 배운 교육, 컨설팅, 연구, 네트워킹 활동을 지역에서 실천해보고자 2015년 홍성군으로 이사했다. 이후 (사)홍성지역협력네트워크 설립(2015)과 홍성군마을만들기지원센터 업무 위탁(2016)을 받아 마을만들기 분야에서 활동하고 있다. 최근에는 면 단위 논의 체계(주민자치회 등) 구축에 대한 논의와 실천에 관심을 갖고 있다.

정민철 협동조합 젊은협업농장 이사
풀무학교 전공부에서 10년 동안 근무하던 중 2012년에 전공부를 졸업하는 두 청년과 함께 장곡면에서 ‘협동조합 젊은협업농장’을 시작했다. 이런 일이 필요하다는 제안은 많이 하면서 본인이 직접 하지 않는다는 비난을 듣고 객기로 학교를 그만두고, 배운 것과 무관하게 농장을 만드는 일에 덜컥 참여했다. 전직의 특성을 버리지 못해 농장이 교육 성격을 강하게 띠면서 사회적으로 관심을 받게 됐다. 젊은협업농장이 대단해서가 아니라, 한국 농업의 상상력과 전망의 부재를 반증한다는 생각이 들어 안타깝다고 생각한다.

조미형 협동조합 함께하는연구 연구자
빈곤 아동을 만나면서 시작한 아동복지 공부에서 사회복

목차

펴내는 글
들어가며

1부 마을의 실천, 우리 모두가 꿈꾸는 희망

1장 마을공동체농업: 초고령화 시대의 농업 방향
마을공동체농업의 가능성과 경로 제안 -구자인
일본 마을영농과 시사점: 한국적 시도의 방향 -유정규
마을농업을 이어 갈 청년 농민이 있을까? 협동조합 젊은협업농장의 실험 -정민철

2장 마을공동체복지: 요람에서 무덤까지
공동체복지, 시장복지, 국가복지: 어느 길을 선택할 것인가? -김영란
주민이 주도하는 주민자치형 농촌복지: 마을리더에게 제안하다 -조미형
스스로를 살피고, 서로를 보살피는 건강한 마을공동체:홍성우리마을의료조합 -최문철
보건진료소, 오지 마을의 복지와 문화 구심점 청양군 청남면 왕진보건진료소 사례 인터뷰 -복권승

3장 농촌마을교통: 우리에게도 이동할 권리가 있다
아무리 기다려도 버스가 안 와요 -김정섭
농촌중심지활성화사업과 배후마을 주민의 이동권 -김정연
면 거점 활성화와 무상 순환버스에 대한 고찰 옥천군 안남면 사례를 참고하여 -황민호

2부 마을의 미래, 새로운 주체와 조직 만들기

4장 마을교육공동체: 학교와 마을은 어떻게 만날까?
마을 안에 있는 학교, 학교 밖에 있는 마을 -김정섭
마을이 학교이어야 합니다 -양도길
작은 학교의 추억 역사 속으로 사라진 대치초등학교 -박영혜

5장 마을의 후계자: 누가 마을을 이어 갈 것인가?
마을 후계자 양성의 실천 환경과 다양한 경로 -구자인
귀농운동과 마을 그리고 후계 -이진천
마을이 스스로 후계자를 키워야 한다 -정민철
젊은 귀향인이 농촌에서 살 수 있는 힘 청양군 남양면 구룡1리 권대원 이장을 만나다 -복권승

6장 읍면과 행정리: 주민자치회 전환과 직접민주주의
행정리 마을을 넘어 읍면 마을로 행진 -서정민
농촌 마을의 위기와 청양군의 대응 방안 -노승복
홍동마을의 주민자치를 위하여 -이창신

3부 마을의 계획, 마을은 우리 모두가 만들어 가는 공간

7장 마을회관: 농촌공동체 복지의 중심 공간
농촌공동체를 위한 마을회관, 어떻게 운영되어야 할까 -김광선
마을회관에서 노인정으로, 이젠 무엇으로 쓸 것인가 -김영우
마을회관 안에 화장실을 설치한다니 성주4리 먹방마을 마을회관 신축 이야기 -서광수

8장 마을경관: 자연과 더불어 살아가는 주민들의 약속
농촌 경관, 마을 사람들이 가꾸는 삶의 무늬 -김정섭
농촌 경관의 변화사와 공간 주권 -복권승
빈집의 사회학, 농촌 주거 환경과 빈집 문제 -최령

9장 마을건축: 마을공동체의 삶을 담는 그릇
마을과 농촌 건축은 모두의 것이다 -김승근
농촌 건축과 주민 참여: 내 집은 내 손으로 -최성재
다시 보자, 마을회관 사회적 공간으로서의 마을회관 -김옥선
농촌 건축을 바라보는 세 개의 입장 -정민철, 안현경, 이윤정

10장 마을계획: 10년 앞을 내다보는 실천
마을계획과 주민 주도 마을만들기에 대한 회고 -서정민
읍면 주민자치회 전환과 발전계획 수립 그리고 주민총회 -박현미
농촌현장포럼, 마을만들기의 디딤돌 -하종중
자치 분권 시대의 농촌현장포럼과 마을 발전 계획 수립 청양군 중간지원조직 입장에서 바라본 개선 방향 -노승복