한국 경제 4대 마약을 끊어라 (권태호 묻고 유종일 답하다)

한국 경제 4대 마약을 끊어라 (권태호 묻고 유종일 답하다)

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Description
우리는 이명박, 박근혜가 사라진 새로운 한국을 무엇으로 채울 것인가?
이명박 청와대 출입기자가 묻고, 이명박 비판 교수가 답하다
2018년 3월 22일 밤 11시 7분, 마침내 이명박 전 대통령에 대한 구속영장이 발부되었다. 대통령 당선 후 11년, 퇴임 후 5년 만에 “다스는 누구 겁니까?”로 대표되는 국민들의 끈질긴 처벌요구가 마침내 답을 얻었다. 그렇다면 이제 이명박의 구속으로 적폐청산은 마무리된 것일까? 그렇지 않다. 이 책의 저자들에 의하면 이것은 새로운 한국을 위한 출발점에 불과하다. MB의 개인비리를 넘어 수백 조 원의 혈세 탕진을 블러온 사·자·방(4대강, 자원외교, 방산비리) 비리의 완전 척결, 적폐의 근원을 도려내기 위한 법적·제도적 개혁, ‘토지공개념’을 포함한 헌법 개정, 그리고 ‘어떤 의미에선 개헌보다 더 중요한’ 선거제도 개편까지 우리 앞에 놓인 길은 멀고도 험하기 때문이다.

대담이라기보다는 인터뷰라 할 수 있는 이 책에서 질문자는 기자 권태호이고, 답변자는 교수 유종일이다. ‘경제민주화의 아이콘’으로 알려진 유 교수는 이명박 정권이 들어선 이래 누구보다 강력한 비판을 해온 경제학자다. 《한겨레신문》 논설위원인 권태호는 2008~2009년 청와대 출입기자로 이명박을 지근거리에서 지켜봐온 기자다. 이런 이력이야말로 적폐청산과 한국 사회의 미래에 대한 저자들의 입체적인 진단과 처방의 배경이 돼주었다.

저자들에 따르면 새로운 한국의 구성을 위한 핵심 포인트는 바로 경제적폐의 청산이다. 먹고사는 문제야말로 사회를 구성하는 기본 원리이며, 박정희 이래 60년간 쌓여온 적폐가 파괴해온 국민 행복의 기초이기 때문이다. 저자들은 이 경제적폐를 ‘4대 마약’이라는 이름으로 부른다. ‘투자’ 마약과 ‘환율’ 마약, ‘빨리빨리’ 마약과 ‘찍기’ 마약이 그것이다. ‘따라잡기 성장’ 시대의 유산인 이 마약들은 시대가 바뀌고 여건이 달라진 지금도 여전히 우리를 과거의 미몽에서 깨어나지 못하게 만들고 있다. 모든 중독증세가 그러하듯이 말이다.
이런 4대 마약을 끊고 혁신성장, 소득주도 성장이라는 새로운 성장모델을 정립하는 것이 시급한 과제임을 저자들은 말한다. 아울러 경제민주화를 통한 소득재분배와 공정경쟁, 비정규직을 비롯한 일자리 문제, 세금인상과 보편복지 문제 등에 대해서도 설득력 있는 대안을 제시한다. 아울러 촛불항쟁의 결과물인 문재인 정부의 성공을 위해서도 쓴소리를 마다하지 않는다.

이명박, 박근혜 이후 새롭게 던져진 주사위, 그러나 등대 없는 항로처럼 아직 방향을 잡지 못한 우리들에게 제시된 가치 있는 로드맵! 한창 푸른 꿈을 꾸어야 할 어린이들의 장래희망이 ‘건물주’인 한국에서, 또 한 번 미래를 위한 고투에 나서고자 하는 모든 이들이 읽고 고민해 봐야 할 책.
저자

유종일

저자유종일(KDI국제정책대학원교수,지식협동조합좋은나라이사장)

1970년대후반유신독재시절서울대학교경제학과에다니면서민주화운동에투신하였다.투옥,제적,강제징집등을당하며바람직한사회의모습과사회변화의원리를고민하였다.학문의길에들어선이후에선택한전공은경제성장이론이지만,경제체제와경제개혁의문제를폭넓게연구하였다.하버드대학교에서박사과정을밟으면서지도교수스티브마글린(SteveMarglin)에게배웠고,아시아인유일의노벨경제학상수상자인아마르티야센(AmartyaSen)당시옥스퍼드대학교수와교류하였으며,제프리삭스(JeffreySachs)의조교로일했고,폴크루그먼(PaulKrugman)당시MIT대교수의강의를들었다.이후조지프스티글리츠(JosephStiglitz)교수와연구프로젝트를통해만났다.
미국노틀담대학(UniversityofNotreDame),영국케임브리지대(UniversityofCambridge),일본리츠메이칸대학(RitsumeikanUniversity)에서조교수를역임했으며,1997년귀국하여KDI국제정책대학원교수로재직해왔다.또한미국캘리포니아주립대(UCSD),중국베이징대,칭화대의초빙교수를역임했다.2013년에권력과자본으로부터독립된정책연구와지식과문화의공유를추구하는지식협동조합좋은나라의창립에참여하여이사장을맡고있으며,2015년에는빚에짓눌려신음하는소액장기연체자들의채권을소각하거나채무를조정해주는주빌리은행설립에참여하여대표겸공동은행장을맡고있다.또한선거제도개혁과직접민주주의확장등정치개혁운동에도앞장서왔다.2006~2008년사이에MBC라디오[유종일의손에잡히는경제]를진행하는등많은방송활동을하였고,한겨레신문과경향신문등에오랜기간고정칼럼을연재하였다.2016년부터현재까지경향신문에[유종일의경제새판짜기]를연재하고있다.
주요저서로『피케티,어떻게읽을것인가?』(한울,공저),『MB의비용』(알마,편저),『경제민주화가희망이다』(알마),『유종일의진보경제학』(모티브북),『경제119』(시사IN북),『박정희의맨얼굴』(시사IN북,편저),『위기의경제』(생각의나무),
『한국경제새판짜기』(미들하우스,공저),『Democracy,MarketEconomics,andDevelopment』(WorldBank,편저),『GoverningGlobalization:IssuesandInstitutions』(OxfordUniversityPress,공저),『Capital,theState,andLabour』(EdwardElgar,편저)등이있으며,주요논문으로는「한국경제양극화의역사적기원,구조적원인,해소전략:외환위기기원론과성장체제전환지체론」(경제발전연구),「IncomeDistributionandGrowthinEastAsia」(JournalofDevelopmentStudies),「GovernmentDebt,IncomeDistributionandGrowth」(CambridgeJournalofEconomics),「새성장이론의비판적검토」(경제논집,공저),「Macroeconomicstructure,endogenoustechnicalchange,andgrowth」(CambridgeJournalofEconomics)등다수가있다.

목차

들어가며·4

1장:적폐청산의경제적가치

정치보복은없다!진정한적폐청산에이르는길17
-적폐청산의핵심은‘이명박’이다
-MB의개인비리는곁가지,대형국책사업비리를정조준하라

대통령의리더십은어떻게경제에영향을미치나30
-‘대통령’이경제에미치는영향은얼마나될까?
-대통령은경제를살리는자가아니라공정한심판자
-실력있는정부의시장컨트롤

지속적성장의핵심은포용적경제제도43
-정책레짐이경제의성패를좌우한다
-만인에겐권리와기회를,노력하는자에겐합당한보상을
-박정희의성공과포용적경제제도
-어린이들의꿈이‘건물주’인나라

적폐청산은어떤경제적효과를불러오는가65
-적폐청산의경제적가치계산
-신뢰사회와불신사회의경제적차이
-문재인정부가짊어진적폐청산과플러스알파과제

2장:적폐청산의제도적완성,어떻게이룰것인가

제도와관행으로굳어진적폐까지청산해야93
-적폐는이명박,박근혜에한정된것이아니다
-관료사회의상명하복:적폐중의적폐
-‘너희들도마찬가지’라는말이나오지않아야

승자독식에서합의제민주주의로107
-87년체제의두가지근본한계
-헌법의문제는결국국민행복의문제이다
-합의제민주주의와‘민심그대로선거제도’

개헌이우리의삶을바꾼다126
-사회민주주의적개헌이뭐가문제인가?
-슈팅스타충격과청년을위한개헌
-이러자고촛불을들었던것이아니다

3장:한국경제,4대마약을끊어라

첫번째:투자라는이름의마약-자본과잉시대의투자방향전환149
-투자확대가묘약아닌마약인이유
-성장체제전환의핵심은‘사람’에대한투자
-한국경제에4대마약이있다

두번째:환율마약-수출주도아닌소득주도성장으로165
-수출주도성장의한계
-인구1억과내수시장,그리고소득주도성장
-뉴딜정책은소득주도성장정책이었다?

세번째:‘빨리빨리마약’과혁신성장-여유가있어야‘유레카’가나온다176
-‘빨리빨리마약’은‘따라잡기’성장의유산
-교육과연구도‘빨리빨리’가문제다
-문재인정부의관료들도정책의제목만바꿔서낼것인가

네번째:‘찍기’라는마약-‘선택과집중’을넘어‘백화제방,백가쟁명’으로186
-누구나외치는혁신,대체왜안될까?
-‘찍기마약’이란‘선택과집중’의폐해
-진정한경제민주화는어떻게이루어지는가

4장:문재인정부의성공조건

소득주도성장-노동이존중받는사람중심의경제를위하여215
-이마트노동자들이불만을터뜨린이유,그러나……
-너무서둘렀던최저임금1만원정책
-누가을대을의갈등을부추기는가?
-정규직전환:엉킨실타래를풀기위해서는섬세한손길이필요하다
-보편증세에대한저항,그래도해야한다

공정경제-소득재분배와공정경쟁,어떻게이룰것인가246
-사회적규범의변화도공정한분배의조건
-사교육비,주거비문제해결없는소득주도성장은신기루
-세습자본주의를막는두지렛대:자본과세와공교육강화
-재벌개혁의핵심은이해관계자자본주의의도입이다

일자리,무엇이진짜문제인가?275
-노동시간의단축과일자리나누기
-일자리의질이청년실업문제의핵심이다
-고용불안은혁신의적
-기본소득은4차산업혁명시대의대안이될수있을까
-문재인정부에바란다:올바른방향설정,그러나조급함을경계하라

에필로그·307

출판사 서평

어린이들의꿈이‘건물주’인나라에희망은있는걸까?

·아마존등외국사이트에서는그렇게도간편한책사기가한국사이트에서는왜짜증유발자가되어버렸나?
·국제특허건수,과학논문개수세계최상위권인한국에서단한건의유의미한원천기술도탄생하지못한이유는?
·캐나다에서는열쇠고치는데20만원,한국에서는2만원.어쩌다가한국의서비스요금은이렇게까지저렴해졌을까?
·어린이들의꿈이‘건물주’인나라에정말희망이있는걸까?

한국사회와관련한이숱한의문들을명쾌하게정리하고해답을제시하는책이나왔다.경제민주화의아이콘으로불리는유종일교수와《한겨레신문》논설위원인권태호의『한국경제4대마약을끊어라』가그것이다.
저자들에따르면이모든의문의원인은하나다.한국사회가‘박정희신화’로상징되는60년묵은낡은성장체제의유산을벗어던지지못하고있기때문.이낡은유산의폐해가집약된것이이명박,박근혜정권하의9년이었으며,이제진정한적폐청산을통해한국사회와경제의패러다임을바꾸고새로운성장의로드맵을그려야할때가왔다는게저자들의주장이다.

이명박청와대출입기자가묻고,이명박비판교수가답하다

이책은우선한국사회가어떤위치에있는지를,정치경제사회적측면에서다각도로보여준다.세계에서가장빠른속도로진행되는저출산고령화,낮은행복도,임금격차등에이르기까지그동안파편적인뉴스로전해들은한국사회의실체를좀더입체적으로바라볼수있게한다.이를통해이런현상들이개별적요인이아니라,‘박정희잔재’라는하나의궤로연결되고있음을자연스럽게깨닫도록한다.‘천민자본주의’라는말로표현되는우리사회의부끄러운모습이형성된근원이어디인지를논리적으로알게해준다.
아울러이명박,박근혜가대통령이된것도결국우리사회의‘박정희잔재’임을이책은또렷하게지적한다.그리고21세기에어울리지않는두대통령이20세기의‘박정희’를구현하려한것이어떤결과를낳았는지를강하게비판한다.‘노벨상만들기프로젝트’등비견한사례까지들면서이명박·박근혜시대가얼마나천박하고경솔함가득한세월이었는지를폭로한다.
그렇다면이명박박근혜가떠난지금,‘폐허에서꽃이피듯’우리는새로운한국사회를무엇으로채워야할까?저자들은지금우리사회에필요한새로운패러다임을큰틀에서제시한다.경제방향뿐아니라,‘토지공개념’을포함한헌법개정,그리고‘어떤의미에선개헌보다더중요한’선거제도개편에이르기까지정치·경제·사회를아우르는것이다.
대담이라기보단인터뷰라할수있는이책에서질문자는기자권태호이고,답변자는교수유종일이다.유교수는이명박정권시절,누구보다강하게이명박정부를비판해온비판적경제학자다.《한겨레신문》논설위원인권태호는이명박,박근혜경선을취재했고,2008~2009년에는이명박청와대를출입하던기자였다.따라서이명박을가까이에서지켜봐온기자다.적폐청산과한국의미래에대한입체적진단이가능했던이유다.이책은1월초·중순3일간,모두15시간의인터뷰내용을종합한뒤,여기에유종일,권태호두사람이근거자료등을추가로더하고,시의적인내용을일부더했다.인터뷰당시에도이명박수사가진행중이었으나,책이나오는시점에이명박전대통령이구속됐다.이책은‘이명박구속’이적폐청산의끝이아니라,오히려시작이라는사실을강하게이야기한다.그래서유교수는이책이단기적인정치적선동을하는팜플렛으로비치는것을경계한다.

적폐청산이불러올막대한경제효과는신뢰자본의효과

이책에서첫번째로꼽는적폐청산의효과는사회적자본이라할신뢰자본의구축이다.

“정권이바뀌었다고,적폐청산이이뤄졌다고,당장올해,내년성장률에영향을미치느냐?거의없습니다.하지만이사회에분명한시그널을줘야만합니다.권력을잡고나쁜짓을하면반드시혹독한대가를치르게된다는시그널도필요하고,또권력을가진사람의부당한지시를따르는것도결코용납되지않는다는시그널도분명히줘야합니다.
시스템이잘돌아가도록하려면법도규제도필요하지만가장기본적인것은‘내가내할바를하고,지킬바를지키면상대방도그럴것이다’라는믿음이전제되어야합니다.그러지않으면항상따지고경계하고감시하고해야하거든요.비용이많이들고협력이어려워지죠.신뢰사회와불신사회는엄청난차이가있습니다.그런의미에서‘신뢰자본’혹은‘사회적자본’의중요성이큽니다.경제의효율성과생산성을높여주는역할을한다는의미에서더욱그렇죠.”

결국적폐청산은당장눈에띄는‘돈’의효과는없다.그러나외국사이트와한국사이트에서책사기가상징하듯신뢰사회와불신사회를가르는기준으로서누적적으로엄청난차이를가져온다는것.신뢰자본이야말로경제민주화로표상되는공정경제의기초일뿐만아니라,사회적정의와도덕성까지아우르는바로미터가된다는것이다.

한국경제를벼랑끝으로몰고간‘4대마약’이란무엇인가?

적폐는한국사회를병들게하는암세포와도같다.뭐니뭐니해도우리의삶을규정하는경제문제와직결된다.저자유종일은한때한국경제성장의동력이었지만지금은걸림돌로작용하는경제적폐를‘4대마약’이라는이름으로부른다.‘투자’라는마약,‘환율’마약,‘빨리빨리마약’,‘찍기’마약이그것이다.

첫째,‘투자’라는이름의마약:지금은인구과잉덕분에자본생산성이극대화되는시대가아니다.오히려자본과잉이다.인구절벽으로생산성이하락하는시기다.그런데도과거의성공신화에서벗어나지못한사람들은여전히‘투자’를외친다.이것이과잉투자로연결되어문제를더욱악화시킨다.

둘째,‘환율’마약:한국성장의역사는대기업의수출확대를위한인위적인환율조정으로국민호주머니에서돈을털어대기업과외국사람들의배를불려준역사.따라서수출이증가하고경제가발달할수록분배의악화도필연적이다.사람들이소비할돈이없어서내수시장이침체하니더욱수출에의존하고다시내수시장이악화되는구조다.

셋째‘빨리빨리’마약:‘까라면까’,‘안되면되게하라’는박정희시대이래의성공신화마약이다.교육에서는사지선다형찍기시험과점수따기경쟁,산업에서는선진기술베끼기와눈앞의이익극대화경쟁.사회적으로는‘돈안되는걸붙잡고깊게고민하는일’을배척하는단기성과주의로드러난다.이는따라잡기성장시대의유산으로서,모방경제를통해서는더이상성장할수없는한국에서통할수없는방식이다.

넷째‘찍기’라는마약:재벌체제란곧‘선택과집중’성장전략의부산물.될놈만찍어서밀어주기.심지어이명박정부는‘노벨상받기프로젝트’로연구자50명찍어서집중밀어주기정책을폈다.우리경제를우물안에가두는대표적인경제적폐중의하나이다.

적폐청산과새로운발전패러다임의정립-문재인정부는과연성공할수있을것인가?

이런4대마약을끊고혁신성장과소득주도성장이라는새로운성장모델을성취하고,경제민주화를통해소득재분배와공정경쟁의시대로가자는것이저자들의주장.특히저자유종일의오래된주장이기도하다.
경제정책현장에서활발한자문활동을하고시민사회에서오랜기간경제민주화운동을해온유교수는문재인정부에대해서도쓴소리를아끼지않았다.가령올초정부와재계간에논란이뜨거웠던최저임금인상문제에대해유교수는‘최저임금인상전에도전체노동자의15%가최저임금도못받는상황에서16.4%를올린건무리’하다는비판을했다.저자는문재인정부성공조건이될경제분야,곧비정규직문제,세금인상문제,보편복지문제등경제현안에대해서도구체적인분석과함께새겨들을만한조언을하고있다.

[책속으로추가]
가장기본적인것은일벌백계효과라고할까요.사실저는일벌백계보다도만벌억계를해야한다고봅니다.‘걸린놈이바보다’,‘걸린놈만손해다’,이런사고방식의뿌리를뽑기위해서는불법과악행을저지른자들을샅샅이찾아서엄벌해야한다는겁니다.……이것은암적인존재여서처벌되고청산되지않은상태로가면,더확대되는속성을지니고있습니다.그러면확산된부패가경제를망가뜨립니다.
그런일이벌어지지않도록이사회에분명한시그널을줘야만합니다.권력을잡고나쁜짓을하면반드시혹독한대가를치르게된다는시그널도필요하고,또권력을가진사람의부당한지시에따르는것도결코용납되지않는다는시그널도분명히줘야합니다.
-p65,적폐청산의경제적가치계산

우리사회에서공적권위에대한신뢰부족이초래하는비용은어마어마하게커요.다양하게존재하죠.그중중요한한측면이정성평가를못하고정량평가에의존하는경향입니다.정성평가는평가자의권위와양식을믿고받아들일때만할수있는거라서.이게엄청난왜곡과사회적비용을초래합니다.
예를들자면,우리나라가국제특허건수나과학논문개수등에서세계최상위권이지만,실제로중요한기술혁신은거의못해내고있거든요.특허한개에몇점,논문한편에몇점,이런식으로정량평가를하다보니까중요한걸,의미있는걸연구하기보다는쉽게할수있는걸하게되죠.하나로해도되는걸쪼개서여러개로등록하기도하고.이런식의예는수도없어요.
-75~76,신뢰사회와불신사회의경제적차이

적폐청산을좁게보면권력사유화에대해조사하고처벌해서이런일이재발하지않도록경종을울리는것이고,더크게보면이런일을가능하게했던87년체제를극복하고합의제민주주의의기틀을놓는것이고,그보다더큰역사적의미를봤을때는박정희신화를최종적으로극복하고우리경제의패러다임과정책체제를다음단계로전환하는것이라고생각합니다.여기까지가이정부의역사적과제라고봅니다.이정부에서못다하면다음정부가이어서해야겠죠.
-p83,문재인정부가짊어진적폐청산과플러스알파과제

권바꿔야할제도와관행이라면,어떤것들이있을까요?

유수없이많지요.최근서지현검사의용감한폭로이후문화예술계등각계에서권력을가진자들에의한성추행,성폭행에대한고발이이뤄지고있잖아요.매우중요한적폐청산이라고생각합니다.저는‘미투운동’이정말대단한사건이라고봐요.우리사회의인권과평등의수준을획기적으로끌어올리는일입니다.여기저기아픔이있고상처가드러날테지만,진보는그렇게일어나는겁니다.
-p94,적폐는이명박,박근혜에한정된것이아니다

권국민소환제나국민발안제등을말씀하시는건가요?

유그렇습니다.국민소환은논란이있는제도이긴합니다.하지만저는민의에입각한고위공직자소환제도가필요하지않나생각합니다.예를들어,박근혜탄핵’을그렇게외치면서도국회가탄핵을할지말지마음졸여야했고,그다음에는또헌법재판소결정을기다려야했습니다.국민80%가탄핵해야된다고하는데도말입니다.
또선출직이든임명직이든국민이받아들이기힘든부적절한행동을했는데도,사법적처리나징계가제대로안되는경우가있습니다.……국민발안제도꼭필요합니다.세월호진상규명을위해수백만국민이서명을해도국회가제대로된법을못만들고있었잖아요.국회가당리당략에얽매여혹은기득권자들에게포획돼국민이원하는입법을안하고있을때,주권자인국민이그냥보고만있을수는없잖아요.
-p117~119,헌법의문제는결국국민행복의문제이다

개헌을한다는게쉽게생기는기회가아니잖아요,개헌하자고수도없이정치권에서이야기가나왔지만,항상권력을잡은사람이반대했습니다.또정권하반기로갈수록,차기대통령권력을노리는사람들이다반대하죠.그래서30년동안말만무성했지전혀진전이안됐잖아요.촛불항쟁과정에서나라의기본틀을바꿔야된다고정치적합의가이뤄졌는데,이기회까지날려버리나하는생각에속상하고안타깝고.이걸그냥손놓고보고있어야하나,이러자고촛불들었던건가하는자괴감이듭니다.사실제대로되려면국민들이개헌과정에적극참여하도록해야되는데요,씁쓸하네요.
-p141~142,이러자고촛불을들었던것이아니다

기업이투자를잘할수있도록규제도풀어주고,세금도깎아주고,기업인우대해줘라.그렇게하면투