모두의 경제적 자유를 위한 기본소득 (모두의 것을 모두에게!)

모두의 경제적 자유를 위한 기본소득 (모두의 것을 모두에게!)

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Description
“모두의 것을 모두에게” 기본소득은 왜 필요한가
… 원리부터 사회변화 예측까지, 기본소득의 ‘한국형 기본서’
기본소득(Basic Income)이란 국가나 지자체가 구성원 모두에게 아무 조건 없이 정기적으로 지급하는 소득을 말한다. 가난한 사람에게나 부자에게나 똑같은 액수를 지급하는 기본소득이 노동의욕과 생산성을 떨어뜨리지 않을지, 재원 조달은 가능할지, 기존 복지제도와 충돌은 없을지 논란도 많다. 하지만 지지론자들은 “어느 누구에게도 속하지 않는 모두의 것(공유부)을 모든 사람에게 배분하는 기본소득은 보편적이고 실질적인 경제적 자유를 보장하는 제도”라고 주장한다. 특히 4차 산업혁명으로 노동을 대체하는 자동화 경향과 ‘코로나 19’로 인한 환경위기 인식이 커지면서, 이를 해결하기 위한 대안으로 기본소득이 대두되는 상황.

『모두의 경제적 자유를 위한 기본소득』은 최근 기본소득 논의를 촉발한 경기연구원을 비롯해 그동안 기본소득 도입과 이에 따른 경제적 효과를 연구해온 경제학자 및 경제정책 전문가들의 분야별 연구 성과를 집대성한 것이다. 우리 시대가 나아갈 방향으로 ‘기본소득’을 제시한 이 책은 그 개념과 사상적 배경, 쟁점뿐만 아니라 정책모형 설계와 법제화, 적정 기본소득액 추정과 재원 조달 방안 등 기본소득의 원리부터 실제 도입이 가져올 사회 변화 예측에 이르기까지 총체적인 연구 결과를 담았다. 기본소득 제도 마련의 정당성을 확립하고 해법을 찾기 위한 연구자들의 치열한 집념과 노력이 가감 없이 드러나는 ‘기본소득의 한국형 기본서’로 봄직하다.

북 트레일러

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저자

유영성외

이한주__경제학박사(서울대).경기연구원원장으로재직중이다.가천대학교경영대학원장,부총장을역임했으며새로운경기위원회공동위원장,대통령직속국정기획자문위원회경제1분과위원장을지냈다.사회·경제·복지등의영역을아우르는새로운정책어젠다로서기본소득정책을국내에소개·도입했다.주요연구로는『기본소득이란무엇인가』(역서,2016),『지역경제활성화를위한지역화폐도입에관한연구』(2017)등이있다.

유영성__환경경제학박사(영국뉴캐슬대).경기연구원선임연구위원(기본소득연구단장)으로재직중이다.서울대학교보건환경연구소특별연구원,미국위스콘신대학교경제학과방문학자등으로활동했다.주요연구로는『초연결사회의도래와우리의미래』(2014),『미래사회의산업과직업변화』(2015)등이있다.

강남훈__경제학박사(서울대).한신대학교경제학과교수로재직중이다.민교협사무총장,교수노조위원장등을역임했으며경기도기본소득위원회공동위원장,기본소득한국네트워크이사장등으로활동하고있다.주요연구로는『기본소득과정치개혁:모두를위한실질적민주주의』(2020),『기본소득의경제학』(2019)등이있다.

강현철__도시행정학박사(서울시립대).경기대학교건축안전공학과조교수로재직하고있다.관심분야는도시재생,사회적경제,기본소득,지역공동체등이며,특히도시재생영역에서의공동체활성화,인재양성및정책연계방안에관심을가지고있다.주요저서로는『신도시학개론』(2013),『도시미래와재생』(2017)등이있다.

곽노완__철학박사(독일베를린자유대).한신대학교연구교수로재직하고있다.기본소득한국네트워크이사겸학술위원장을맡고있다.‘21세기대안사회’와‘기본소득’에관심을두고연구를해왔다.주요연구로는『기본소득의쟁점과대안사회』(공저,2014),『도시정의론과공유도시』(2016)등이있다.

김병조__정치경제학박사(경상대).경기연구원초빙선임연구위원으로재직하고있다.지역화폐·기본소득및이주노동자등에관심을갖고연구를진행하고있다.울산과학대겸임교수,인재개발원자문위원으로활동중이다.주요연구로는『뉴머니지역화폐가온다』(공저,2020),「‘기본소득-지역화폐상품권’활용을통한지역경제활성화방안연구」(성남시,2018)등이있다.

김성하__미학박사(프랑스삐꺄디쥘베른대).경기연구원연구위원으로재직하고있다.문화이론및정책에관심에갖고연구를진행하고있다.서울대미학과연수연구원등을역임했다.주요연구로는「경기도문화예술진흥중단기종합계획」(2019),「경기도-코리안디아스포라상호문화발전계획」(2019),「경기문화예술기본계획」(2018)등이있다.

노호창__법학박사(서울대).호서대법경찰행정학과교수로재직중이다.법무부서울지방교정청행정심판위원회심판위원,충남행정심판위원회심판위원,경기지방노동위원회공익위원등으로활동을하고있다.주요연구로는「기본소득의헌법적근거에관한모색적연구」(헌법논총제28집,헌법재판소),「AComparativeStudyontheProtectionofCitizens’RighttoHealthFocusonthePublicHealthPolicyofKoreaandtheUSA」(AsianJournalofWTO&InternationalHealthLawandPolicyVol.14,No.1)등이있다.

마주영__경제학석사(한양대).경기연구원연구원으로재직중이다.기본소득연구단에서일하고있으며『경기도청년기본소득정책효과분석』(2020)등의과제에참여했다.

서정희__사회복지학박사(서울대).군산대학교사회복지학과교수로재직중이다.영국리즈대방문교수를역임했고기본소득한국네트워크이사겸운영위원,한국사회복지학회이사등으로활동하고있다.주요연구로는『기본소득이온다:분배에대한새로운상상』(공저,2018),「새로운분배실험:전북에서의기본소득실험‘쉼표프로젝트’효과」(2019)등이있다.

오재호__철학박사(연세대).경기연구원연구위원으로재직중이다.교육문제와청년정책등에관심을두고연구를진행하고있다.주요연구로는『경기도청년비전형(非典型)노동실태와제도적보호방안』(2019),『경기도청년정책현황과발전방향』(2018)등이있다.

은민수__사회복지학박사(고려대),정치학박사(외대).현재고려대학교공공정책대학초빙교수로재직중이다.주요연구로는「코로나이후‘실질적사회부조’의도입필요성과방향」(2020),「소득주도에서복지주도로의전환:역진적조세지출조정으로혁신적기초소득보장」등이있다.

이건민__사회복지학박사수료(서울대).정치경제연구소‘대안’상임연구원으로재직중이다.기본소득한국네트워크이사이자계간『기본소득』편집위원이며,사회정책팟캐스트‘이럿타’에출연하고있다.주요연구로는「EmploymentMarketEffectsofBasicIncome(Ch.4)」,「AVarietyofExperiments(Ch21)」,In:ThePalgraveInternationalHandbookofBasicIncome,PalgraveMacmillan,2019등이있다.

이관형__철학박사(미학,서울대).경기연구원초빙연구위원으로재직중이다.한국철학사상연구회,서울대인문학연구원등에서연구원으로활동했다.주요연구로는『경기도청년기본소득정책효과분석』(공동,2020),『(2019년)DMZ포럼:한반도화해를위한남북식민지역사의동질성연구』(공동,2020)등이있다.

이재원__행정학박사(서울대).부경대행정학과교수로재직중이다.대통령소속정책기획위원회위원,한국사회서비스관리원원장,한국사회서비스학회회장,경기개발연구원연구위원등을역임했다.주요연구로는『지방재정론』(2019),『사회서비스전자바우처』(2008)등이있다.

정원호__경제학박사(독일브레멘대).경기연구원초빙선임연구위원으로재직중이다.한국개발연구원(KDI),한국직업능력개발원(KRIVET)에서근무했으며경기도교육연구원장을역임했다.주요연구로는『이행노동시장연구』(2011),『4차산업혁명시대기본소득이노동시장에미치는효과연구』(2016)등이있다.

목차

발간사________세상을변화시키는기본소득
프롤로그________‘기본소득’은시대의요구이다

Part1________기본소득의이해와쟁점

1장총론____유영성ㆍ이관형
기본소득론의일반적이해

2장기본소득이란무엇인가_____유영성
기본소득의개념/기본소득의유형분류

3장기본소득의등장배경과재산권_____오재호
기본소득의등장배경/기본소득제도를위한재산권

4장기본소득의역사와정당성_____이관형
기본소득의두가지이념/기본소득의역사/기본소득의정당성

5장기본소득쟁점_____이건민
기본소득관련주요쟁점

6장독일의기본소득논쟁:기본소득과노동,노동조합_____정원호
독일기본소득논의의지형/노동ㆍ노동조합과관련된쟁점/평가와시사점

Part2________기본소득과정책,그리고실험

7장기본소득과사회보장_____서정희
자본주의시장경제및노동시장의변화와사회보장제도의한계/
기본소득과사회보장제도의관계:보완,경합,충돌/경기도에서의기본소득과사회보장제도

8장경제정책으로서의기본소득_____강남훈
공동부배당:공정경제를목표로하는기본소득/국토보유세와토지배당/환경세와환경배당/
기본소득과지역화폐/농민기본소득

9장기본소득과행정효율성_____이재원
기본소득제도와효율성의의의/기본소득제도와효율성/기본소득제도의효율성에대한비판적쟁점/
경기도기본소득제도에대한정책적시사점

10장기본소득과사회적경제_____유영성강현철
기본소득과사회적경제의넥서스/사회공유부(공동체)의가치추정/사회적경제와기본소득의연계방안

11장기본소득과유사정책들비교_____은민수
기본소득ㆍ기초소득이론과재정확보문제/경기도소득지원방안검토

12장세계기본소득실험주요사례_____정원호
기본소득실험의필요성과개요/미국과캐나다의부의소득세실험/미국알래스카의영구기금배당/
나미비아의기본소득실험/인도의기본소득실험/핀란드의실업자기본소득실험/
현재진행중인기본소득실험들/기본소득실험에대한평가와시사점

Part3________기본소득의법제화

13장기본소득의법적고찰_____노호창
기본소득의법적성격/기본소득의법적쟁점

14장기본소득법법률안조문및해석_____노호창
경제정책으로서의기본소득법률안/사회보장ㆍ사회복지제도로서의기본소득법률안

Part4________경기도기본소득정책모형및확산

15장경기도기본소득모형구상_____유영성
사전검토사항/경기도기본소득일반모형

16장경기도적정기본소득액추정_____유영성마주영
도민선호기반적정기본소득액추정방법론/적정기본소득금액추정의모형/
자료및설문조사/모형추정결과

17장경기도기본소득정책고찰:청년기본소득을중심으로_____유영성
경기도기본소득정책배경및현재/경기도청년기본소득정책의주요내용및특징/
청년기본소득정책의만족도

18장경기도장애인기본소득도입고찰____김병조
기본소득의문제의식과장애인기본소득/장애인현황/장애인기본소득의필요성/
경기도장애인기본소득도입

19장예술인기본소득도입을위한모색____김성하
기본소득과개인의존재가치보장/예술인과기본소득/경기도예술인기본소득도입방안/
예술인기본소득의지향점

Part5________기본소득의재원

20장경기도기본소득재원확충방안____곽노완
정부의공유지인클로저에대한문제제기/공유지의지속가능성과지자체의공유지/
지자체의공유지와기본소득/공유지수익을통한기본소득모델사례/
2019년정부예산에서기본소득으로전환가능한공유지세입규모/
경기도기본소득의재원과공유지수익의확장방향

21장기본소득재원조달의다각화방안____유영성
재원조달의다각화

Part6________결론및향후과제

22장기본소득의미래와향후과제____유영성외
기본소득연구결론/향후정책및연구과제

참고문헌
표차례
그림차례

출판사 서평

기본소득은시대의요구다
…가난한사람부터부자까지모두가누리는‘경제정의’

근본적사회변화를가져올대안,기본소득_

기본소득의정의는“모든사회구성원의권리에기초한몫으로,모두에게무조건적ㆍ개별적ㆍ정기적으로현금으로지급하는것”이다.세계각국에서소득불균형과양극화가심화되고있지만사회보장제도가제대로작동하지못하면서이에대한대안으로기본소득이대두했다.
특히4차산업혁명에따른고도의자동화로사람들이일자리를잃고빈부격차가더욱벌어지면서,기술혁신의요람실리콘밸리혁신가들로부터“기본소득은이같은폐단의‘쿠션’이되어줄새로운아이디어”(마크저커버그)라며주목을받기도한다.
하지만실현가능한기본소득모델이있는지,재원을마련할수있는지,기존의사회보장제도가위축되지않을지,기본소득도입으로노동공급이줄어들지않을지,실제로빈곤과불평등개선효과가있을지여러가지쟁점이제기되면서제도의정당성확립과재원마련등해법제시가시급한실정이다.
『모두의경제적자유를위한기본소득』은이같은현실문제에대해“(기본소득이유일한,최선의대안이라고할수는없지만)기본소득처럼사회체제전반에걸쳐광범위하고근본적인변화를가져올수있는대안은없을것”이라고말한다.한마디로기본소득은새로운시대의요구라는것.
경제학자,경제정책전문가등이공저한이책은기본소득의정의와역사,정당성에서출발해복지,경제,사회적경제,행정등다양한부문에서기본소득이지니는정책적효과와함의를보여준다.세계의기본소득도입및실험사례와함께우리나라에서처음기본소득실험을실시한경기도의정책과이론모형도제시한다.기본소득과관련한이론과실천을전면적이고종합적으로다룬최초의개론연구서라할수있다.‘옴니버스’형식으로구성한이연구서의핵심을추려보면다음과같다.

기본소득의이해와쟁점_

먼저기본소득의개념과정의를다룬2장에서는보편성,무조건성,개별성,주기성,현금성등5대지급원칙이있으며,이5대원칙을모두지키는기본소득을‘정형기본소득’이라설명한다.이상적이고이념적인정형기본소득을중심으로,현실여건을감안하여다양한준형기본소득유형을설정할수있다.
3장에서는기본소득의등장배경을자동화와생산성극대화,소득불균형과양극화에비춰조망해본다.근대정치철학자홉스와로크부터20세기사상가노직,롤즈,드워킨의이론도함께살펴본다.4장에서도기본소득이근대를관통하며발전해온이론임을밝히며,기본소득이지니는정당성을여러각도에서검토한다.
5장은기본소득을둘러싼12가지쟁점을소개하고각사안별로기본소득의정당성을증명한다.6장은기본소득과노동/노동조합의관계를둘러싸고치열한논쟁이전개된독일의사례를소개한다.

기본소득정책과실험_

7장은사회복지정책적관심에서기본소득을전망한다.기본소득이국민기초생활보장법상의소득에서예외가되도록법규를개정하거나중앙정부차원에서의기본소득논의로확장될필요가있다는주장이다.반면8장은경제정책으로서의기본소득을다룬다.공동부배당,국토보유세와토지배당,환경세와환경배당등실현가능한기본소득재원과제도적도입가능성을타진한다.
9장은기본소득제도가지니는정책적효율성을논한다.기본소득이형평성뿐아니라효율성을확보하기위해충분성,개인의자유로운선택보장등을제시한다.
10장은기본소득과사회적경제의연계방안을연구한다.사회적경제조직의생산자적성격과기본소득수급자의소비자적성격을결합시켜생산과소비의순환체계를갖춤으로써양자간의공생발전방향을모색한다.
11장은무조건적기본소득정책과그유사정책인기초소득,참여소득등을비교한다.
12장에서는미국알래스카주의영구기금배당정책등세계곳곳에서벌어지고있는기본소득제도에대한유의미한실험사례들을소개한다.

기본소득의법제화_

13장은기본소득법의법적성격에관한논의다.경제정책적측면과사회복지제도적측면각각의법적성격과장단점을살펴본다.법제화에따른법적쟁점도함께검토하며,14장에서는기본소득을경제정책일경우와사회보장제도일경우로구분해각각의법률안조문과해설을다뤘다.

경기도기본소득정책모형과확산_

15장은경기도기본소득모형을구상한연구로,경기도기본소득제도관련총론을소개한다.지자체로서경기도가지니는재정적한계아래최대한의기본소득정책과관련한해법을모색한다.16장에서는경기도민이적정하다고생각하는기본소득액이얼마인지를추정한다.경기도민이자신의선호에입각해평가하는기본소득적정금액은월최대42만원에서최소14만원사이에있다고보는것이합리적이다.
17장은경기도가현재실행중인‘청년기본소득’에대한중간보고서다.경기도청년기본소득의설계와주요특징을살피고수급자들의만족도,소상공인패널조사결과도분석했다.좀더지켜봐야하지만,지역화폐연계형기본소득지급정책은성공적인출발을보이고있다.
18장에서는경기도기본소득정책을장애인으로확산하는방법을,19장에서는예술인기본소득도입을모색했다.각각시혜나부조,지원이아니라인간의존엄성을확보하고미래사회가요구하는창의성,융합능력을증대시키는방안으로이해해야할것이다.

기본소득의재원_

기본소득도입과관련,가장첨예한이슈는‘재원’이다.20장은기본소득재원마련방안으로공유지(공동부,공공자산)수익배당을든다.여기에는토지와같은자연적공유지외에도지식,빅데이터와같은인공적공유지가포함된다.소득세증세를통한재원마련은반대한다.
21장에서는조세도입과재정지출구조조정을통한재원마련은이견에부딪힐수있다.따라서국유재산수익,공공기관수익,공공클라우드데이터사용료수익,전기차충전수입,하이퍼튜브운용수익등재원조달을위한다각화방안을제시해본다.

결론및제안_

마지막으로22장에서기본소득관련정책제안과향후과제를제시했다.한국사회경제당면문제해결을위한기본소득중심전략연구등이필요하며‘경기도공유부기본소득기금’및‘경기도기본자본풀’조성필요성도언급했다.