규제의 역설(큰글자책) (왜 좋은 의도로 만든 정책이 나쁜 결과를 가져올까?)

규제의 역설(큰글자책) (왜 좋은 의도로 만든 정책이 나쁜 결과를 가져올까?)

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Description
실패할 수밖에 없는 규제 정책은
어째서 계속 시행되는가?
프랑스 대혁명에서, 급진파인 자코뱅당의 리더로 정권을 잡은 로베스피에르는 수많은 실험적인 정책들을 추진하다 결국 실패해 단두대에 올라 최후를 맞았다. 로베스피에르가 실각하고 단두대에까지 오르게 된 데에는 수많은 역사적인 원인들이 작용했겠지만, 저자는 여기에 대담한 가설을 하나 더 추가한다. 바로 우유 가격에 대한 과도한 규제 때문이라는 것이다.
혁명기의 어수선함 속에 우유 값이 올라 국민들이 어려워한다 → 정부가 우유 값을 지정해 그 가격보다 비싸게 파는 사람을 처벌한다 → 시장에서 우유가 사라지고, 암시장에서 비싸게 유통되어 역시 국민이 어려워한다 → 원인을 조사하니, 사료 값 인상분을 반영하려다보니 정부가 정한 가격에는 맞출 수가 없었다 → 그래, 괘씸하군! 정부가 사료 값을 일률적으로 지정하고, 그 가격보다 비싸게 파는 사람을 처벌한다 → 그러자 아무도 사료를 만들어 팔려고 하지 않는다 → 사료가 귀해지자 배고픈 젖소는 우유를 내지 못한다 → 암시장에서도 우유가 귀해지고, 가격은 계속 천정부지로 치솟는다 → 우유만이 아니라 우유를 사용하는 빵과 치즈의 가격도 폭등한다 → 견디지 못한 국민들이 들고 일어난다!
로베스피에르와 자코뱅당은 항상 국민을 앞세우고 국민의 삶을 걱정했다. 역사가 중 누구도 그들의 선의를 의심하지 않는다. 그들은 정말로 우유 값을 안정시켜 누구나 싼 가격에 우유를 사먹도록 하고 싶었을 것이다. 하지만 결과는 실패였고, 단두대라는 결말을 맞았다. 선의로, 좋은 의도로 만든 정책들이 나쁜 결과로 끝난 사례는 의외로 꽤 많다. 베네수엘라의 ‘마진 30% 룰’은 로베스피에르와 자코뱅당의 오류를 수백 년 후에 똑같이 답습한다. 정책이란 게 무엇이며, 무엇을 해야 하고, 어떻게 해야 할까? 말만 그럴듯한 정책들은 오늘도 세계 곳곳에서 무책임하게 툭툭 던져지고, 때로는 선의를 방패삼아 실패를 정당화한다. 비록 실패했지만 좋은 의도에서 시행된 정책이라는 것이다. 하지만, 하나둘 쌓인 그런 정책이 결국 한 나라의 경제를 파탄시키고, 국민들이 나라를 버리게 만든다. 역사상 결코 적지 않은 국가의 정부가 부패와 실정이 아니라 ‘자칭 실수’가 빚어낸 빵 한조각의 문제 때문에 물러났다.
《규제의 역설》은 이런 역사와 현실을 종횡무진하며 다양한 규제의 세목과 그 이면들을 살핀다. 수백 년 역사를 넘나들며, 미국, 영국, 프랑스부터 루마니아, 리비아, 베네수엘라, 그리고 대한민국까지 세계 각지의 엉뚱하고 황당한 규제 정책들을 다룬다. ‘하룻밤에 읽는 규제의 역사’라 할 정도로 사례들 하나하나가 흥미진진하다.
저자

최성락

서울대국제경제학과를졸업하고서울대행정대학원에서행정학박사학위,Assist경영대학원에서경영학박사학위를받았다.현재동양미래대학교경영학과교수로재직중이며,한국규제학회에서활동하고있다.
서울대석사논문주제가「공정거래법상의연계판매규제에관한연구」(1999),박사논문주제가「온라인게임아이템거래규제에관한연구」(2006)등으로일찍부터정부규제에대해관심을갖고연구를계속해왔다.
이책에서는좋은의도로만든국내외규제와정책들이어떻게역설적으로나쁜결과를초래하는지에대해다양한사례를들어말하며,이런현상들의원인을분석하고대안을모색한다.
저자의다른저서로는『대한민국규제백과』『한국은자본주의사회인가』『경영학은쉽다』『말하지않는한국사』『말하지않는세계사』등이있다.

목차

들어가는글 8

1장의도와결과의불일치
숲을되살린옐로스톤늑대의패러독스 21
교통사고를증가시키는교통표지판 27
더큰산불의위험을키운산불예방정책 33
비닐쓰레기를늘린비닐봉투절감정책 38
건강에해를끼치는건강검진 43

2장‘사람’을내건정책이놓치고있는것들
파산으로귀결된내집마련지원책-2008년금융위기와닌자론 51
노동자들의소득을감소시키는최저임금제 56
실업자를늘린비정규직보호법 62
특성화고학생들의취업을막은학생안전대책 68
강사일자리를없애는대학강사법 73
장애인들이반대하는장애인지원정책 79

3장사적이익의추구는규제할수있을까
시장에서물건이사라지게한마진30%룰 85
빈부격차감소에실패한부유세 92
모두함께하다망한집단농장과대약진운동 98
게으름을퍼뜨린동일노동동일임금 105
주택산업의싹을자른루마니아의주택정책 110
먼저찜하면되는카다피의주택정책 116

4장시장보호라는오래된미신
한국모바일발목을잡은모바일플랫폼위피 125
일자리를줄인푸드트럭활성화 131
막걸리시장을축소시킨중소기업적합업종선정 135
관세보복과대공황으로이어진관세전쟁 141
전통시장매출을감소하게만든대형마트의무휴업 146
단말기소비자가격을높인단말기유통법 152
비트코인폭등을가져온비트코인규제 158

5장선의의피해자들
최고의전문가도떨어지는경직된임용규정 165
산학협력을막는산학협력법 170
정부지침을지키면불리해지는공정력제도 176
따르지않아서이득본대학평가와구조조정 182
파산자를늘리는고리대금이자규제 188

6장잘못된진단의나비효과
담장을높이는담장금지정책 197
인터넷보안문제의주범,공인인증서 201
동학의교세를키운향약진흥과벼슬팔기 207
본전도못건진중국의해외학회지검열 213
유신정권의문제점을세계적으로알린〈동아일보〉광고규제 218

7장하면된다는생각
일본군대를망하게한일본사관학교교육 227
독일의프랑스점령을쉽게한마지노선사수 233
오명으로인지도높인전남과영암의F1그랑프리대회 238
농지황폐화를불러온중국의다자이마을따라하기 244
전략대신운에맡기는베팅한도규제 248
도박중독을심화시키는카지노입장제한 253

나가는글 258

출판사 서평

‘규제’정책이아니라
‘규제의역설’정책이문제다

하지만규제정책은무조건부정적이기만할까?물론정부의역할중규제정책의지분을무시할수는없다.그러나규제정책중에서도실패가예견된정책이존재하며,저자는이를‘규제의역설’정책이라부른다.이런정책은당사자들에게는답답한장벽,혹은고통의원천이되며,더나아가국가자체의기반을붕괴시킨다.
대표적인예시가주택정책이다.어느나라나주택정책은정부의거시정책중중요한우선순위를차지할것이다.루마니아는1가구1주택을실현했다.꿈의정책이라고?그정책의결과루마니아의주택산업은거의붕괴상태에몰렸고,주택산업과연동해서발전할수있었을많은영역들이그냥공백으로남아버렸다.도시간,혹은도시와지역간이동이그저형식적인가능성으로만존재하게되면서사람들의주거이동도제한되었다.리비아의주택정책은더욱극단적이다.지금은실각해처형된카다피의주택정책은,누구든빈집이있으면들어가살수있도록하는정책이었다.황당하지만,기회의평등은보장될것같은가?결국여유가있어서따로집을지키는사람을남겨둘수있는사람들만혜택을보는정책이었다.기회는균등해보이지만,여기에도부자가가진유리함은계속되었다.미국의클린턴행정부는원하는누구나집을살수있어야한다는기조하에‘닌자론’을실시했다.그러자직장이없어도,수입이없어도대출을받아집을살수있었다!그러나이정책이바로2008년글로벌금융위기의출발점이었다.
한국에서도논의되는부유세나동일노동동일임금주장의예시역시흥미롭다.저자는우리보다먼저그런정책을시행한서구선진국의사례를추적한다.부유세는정말서구선진국에서보편타당하게적용되고있을까?그리고실제효과는어떨까?스웨덴등유럽국가에서는부유세로거둘수있는것보다더많은부가해외로흘러나갔다.부유세를내는대신,부자와자본가들은스웨덴을떠났다.동일노동동일임금은1848년프랑스2월혁명때세계최초로적용되었다.이때성립한공화국정부의성과다.정책은재봉사,의류노동자에게우선적으로적용되었지만결과는대실패였다.보상이사라지자노동의열정도사라졌다.대가에따르지않고열심히일하는노동자는극소수였다.

‘오기’로시작한정책은‘예정대로’실패한다

책곳곳에서볼수있는흥미진진한사례중에서도,저자가특히집중해서이야기하는것은대한민국의현실이다.최저임금,비정규직보호,장애등급제폐지등최근몇년간우리사회를달구었던여러복지우선의규제와그를둘러싼논쟁들을꼼꼼히살폈다.저자에따르면최저임금제는노동자전체로보면소득을감소시켰고,비정규직보호법은실업자를늘렸다.대학강사의처우를개선하고안정성을높이겠다고나온대학강사법은많은강사들의일자리를없애는것으로이어졌다.정책의시작은선의에서였지만,결과는결코그에부합하지못했다.
저자가이책에서거듭강조하는것이책의제목이기도한‘규제의역설’이라는말이다.그냥규제가실패했다는것이아니라,그중반드시실패할수밖에없었던사례들이있는데그게바로‘규제의역설’에해당한다.선한의도로시작했지만나쁜결과로이어지듯,애초규제가노렸던것과완전히다른결과를가져온다는말이다.일반적인규제는그규제의효과가어떨지처음에잘모르는경우가많다.하지만규제의역설이발생하는규제에대해서는미리예상할수있다.규제의역설은단순히부작용이큰규제가아니라,목적에오히려해로운규제다.다른나라에서과거에시행했는데오히려문제가되었던전력이있고,그에대해많은연구도이루어졌다.그래서그규제를하면안된다는반대의견이많이있다.그런데그럼에도불구하고규제를한다.규제의역설은보통이런경우에발생한다.
정책이란것은종종부작용을발생시킨다.일종의시행착오과정으로,지금은문제가생기더라도앞으로개선하여나아질가능성이존재한다.하지만규제의역설은위험성이충분히예상되었고,실패한사례역시충분히쌓여있는것들이다.실패가예정된것이니시행착오를통한개선도기대하기힘들다.그래서시행의위험성역시수시로경고되지만,보통은고집으로밀어붙이고만다.그리고이렇게시행된규제정책은‘예정대로’실패한다.
선한의도,좋은명분이좋은결과로까지이어지지못한것은유감이다.하지만이런실패들이왜발생했는가를꼼꼼히따지고,개별정책,개별규제의실패가아니라그것이이미예견된실패였음을알아야한다.규제의역설현상을보다자세히알고이해하는것은향후우리사회를개선하는방향을찾는데많은시사점을줄수있을것이다.《규제의역설》이그런모색에작은도움이될수있을것이다.