사람, 프로세스, 관계 : 감사란 무엇인가

전광춘,임보영,유석균,강민아

저자:전광춘
서울대학교경영학과와뉴욕주립대(SUNYAlbany)행정학석사(MPA)를마쳤고,연세대학교박사과정(기술정책과정)을수료하였다.행정고시를거쳐1994년감사원에서공직을시작하여전략감사단장,재정경제감사국장,기획조정실장,제1사무차장등을맡았다.맞지않는옷이라늘버거워했던자리를2021년에야내려놓을수있었다.그리고이책으로감사원을졸업하려한다.

저자:임보영
이화여자대학교정치외교학과를졸업하고,서울대학교에서행정학석사와박사학위를취득하였다.기획예산처정부개혁실에서공직을시작하여2002년부터감사원에서근무하고있다.감사원기획조정실,행정안전감사국,전략감사단등을거쳐현재는사회복지감사국과장을맡고있으며,공공부문혁신과감사분야에서이론과실무를갖춘전문가의꿈을꾸고있다.

저자:유석균
서울대학교지구환경시스템공학부와한국개발원(KDI)행정학석사(MPP),콜로라도대학(UCDenver)행정학석사(MPP)를마쳤다.행정고시를거쳐2008년감사원에서공직을시작하여국토해양감사국,공공기관감사국,감사교육원,기획조정실등에서근무하였다.현재방송통신위원회감사담당관으로재직중이다.

저자:강민아
이화여자대학교행정학과교수이며,2018년3월부터2022년3월까지감사원감사위원으로재직하였다.2018년부터G20자문그룹인W20한국대표이다.주요연구분야는정책평가와감사,보건의료시스템과거버넌스,국제개발협력과젠더등이다.2010년에는미국하버드대학보건대학원의TakemiFellowship에선정되었고,2014년에는보건복지부산하국제보건의료재단총재상을수상하였다.

머리말
이책을읽는방법

1장감사란무엇인가?막막함그리고나
1.이책의독자는누구일까?
2.공공감사를바라보는2가지프레임
3.감사인과감사기구는무엇으로버틸까?
4.이책은결국무엇을말하려는것일까?

2장이해관계자,감사기구를비추는거울
1.‘이해관계자’는왜중요할까?
2.어떤이해관계자들이있는가?
3.국민:감사인잠재의식속의눈,판단의원점
4.의회:감사기구에대한권력자이자후원자
5.대상기관:감사기구와긴장관계,하지만같은목표
6.언론:감사발전의계기이자커뮤니케이션대상
7.전문가그룹:부담스럽지만가까이해야할파트너
8.요약:이해관계자에관한물음은곧‘감사란무엇이냐’는물음

3장사람,프로세스,관계
1.감사는어떻게이루어지는가?
2.‘좋은감사’에관한물음은곧‘사람-프로세스-관계’에관한물음
3.공공감사의‘3요소모델’
4.‘3요소모델’을통한이슈전개

4장좋은감사는좋은‘사람’이한다
1.왜‘사람’이문제인가?
2.인사관리,인적자본관리,인적자원관리
3.인적자원‘구성’과‘관리’
4.인적자원‘구성’
5.인적자원‘관리’
6.인적자원확충,역량강화모델
7.요약:사람에관한물음은곧‘나는좋은감사인이냐’는물음

5장좋은감사는좋은‘프로세스’다
1.공공감사‘프로세스’의얼개
2.감사계획수립또는감사사항선정
3.감사설계감사준비
4.현장감사실시
5.감사결과보고및처리
6.사후관리
7.총체적감사품질관리
8.요약:‘프로세스’는운영과개선을위한기본도구

6장좋은감사는‘관계’속에서발전한다
1.감사기구의‘공간’과‘시간’
2.공간:감사기구의안과밖
3.시간:감사기구의현재와미래
4.공공감사의3요소와지향점
5.다시‘건강한판단,지식의축적,성숙한인격’을위하여

7장공공감사의현재와미래
1.공공감사란무엇이고왜필요한가?
2.공공감사의‘정체성’
3.관료제와감사
4.감사와정부혁신
5.공공감사의미래,존재의의

맺음말:좋은감사를위하여
1.‘감사인’이란어떤존재인가?
2.감사의‘철학’을묻다
3.‘의무’로서의감사,새로시작하는감사

참고문헌

‘좋은감사’,‘새로운감사’는어떻게가능한가?

공공감사현장과연구분야에서오랜기간함께일하고토론해온전문가들이우리사회가직면한새로운도전에맞서감사인들이어떻게대처할것인지,민주적정당성과책임성을제고하고정부혁신을가속화하기위해감사가어떤역할을해야하는지생각해보는책을펴내주목을끌고있다.
이론과실무에두루정통한4인의저자들은‘사람-프로세스-관계’를공공감사의핵심프레임으로제시하고전문성과자기성찰능력을갖춘감사인,감사-반론-심의로구성된균형있는프로세스,다양한이해관계자들과의적절한상호작용,이세가지가올바른방향성을갖고함께어우러질때‘좋은감사’가가능하다고주장한다.
또한,‘좋은감사’는좋은‘사람’이한다고보는저자들은감사인이추구해야할가치이자지향점으로세가지키워드를제시한다.‘건강한판단’,‘지식의축적’,‘성숙한인격’이바로그것이다.

‘건강한판단’,‘지식의축적’,‘성숙한인격’

‘건강한판단’은의사결정의원칙과절차에관한얘기로어떻게하면감사인이의사결정을잘할수있느냐,잘못된의사결정을피할수있느냐하는것이다.저자들은‘옳은’판단이아니라‘합리적’판단을추구하고오류가능성을열어둬야한다고본다.
‘지식의축적’은의사결정의인프라에관한얘기로조직과구성원들이의사결정을잘하고잘못된의사결정은피하도록지원하고기준역할을하는내부시스템과콘텐츠를어떻게갖추고보완해나갈것이냐는것이다.저자들은감사에서얻는경험과지식,성공과실패를축적함으로써발전해나가야한다고주장한다.
‘성숙한인격’은조직과구성원들의문화에관한얘기로조직의목표와조직이처한환경에맞는문화란무엇이냐,어떻게만들수있느냐하는것이다.저자들은감사인은일을통해더나은인격체를지향해야하고감사기구는그럴수있는문화를조성해야한다고본다.

계층제조직과전문분야에기반한전통적관료제는효율성이라는장점은있지만새로운사회문제를적극적,자발적으로해결하려는유인이약하고문제가생기면책임을회피하며실패로부터배우려는자세가부족하다는약점이있다.한국관료제역시정부중심의경제성장과사회발전을이루는데나름의역할을해왔지만그과정에서다양한부작용을낳는등그공과에대해서는논란이있어왔다.그보다중요한것은우리사회가직면한새로운문제를해결할능력과자세를갖추고있느냐하는점이다.복잡하고불확실성이큰미래사회의문제들에대해정부가해야할역할은무엇이며,어떻게해야성공할수있을까?그리고공공감사는무엇을해야할것인가?『사람,프로세스,관계』는‘신뢰’라는사회적자산을확보하는감사의전통적인역할에서한발더나아가지속적인정부혁신을추동하는견인차로서의역할에적극적으로임해야할필요성을제시하고그구체적인방법론을다양한측면에서제시하고있다.