기본소득을 넘어 보편적 기본서비스로!

기본소득을 넘어 보편적 기본서비스로!

$15.00
Description
현금이냐, 현물이냐
기본소득이냐, 보편적 기본서비스냐?

모두에게 똑같은 현금을 주는 대신
필요한 사람에게 필요한 현물을 준다!

필요에 따라 생활필수품을 얻을 수 있도록 할 것인가,
약간 더 많은 돈을 주머니에 넣어주고 시장에 맡길 것인가?

이 책은 2017년 10월 유니버시티 칼리지 런던의 세계번영연구소가 발표한 보고서에서 처음 소개한 ‘보편적 기본서비스’를 본격적으로 소개하는 책이다. 기본서비스는 최근 주목받고 있는 기본소득 운동에 대응해 제안됐다. 따라서 기본서비스와 기본소득 사이에는 화해할 수 없는 명확한 차이점이 있다. 그건 모든 사람이 지불 능력이 아니라 필요에 따라 생활필수품을 얻을 수 있도록 함께 자원을 모아 위험 분담하기를 원하는가, 아니면 모든 사람의 주머니 속에 약간 더 많은 돈을 넣어주고 우리의 미래를 시장에 맡기기를 원하는가?하는 문제이다. 그래서 이 책은 기본소득 논쟁 나아가 복지 논쟁에 불을 붙이기를 원하고 있다. 즉 불평등의 확대, 흔들리는 복지제도, 지속불가능한 소비 등과 같은 긴급한 문제들을 어떻게 해결할지 논쟁해보자는 것이다.
기본서비스는 ‘공동 필요’와 ‘집단 책임’이라는 두 가지 핵심 원리를 갖고 있다. 모든 인간은 생존과 번영을 위해 또 스스로 판단하고 사회에 참여하기 위해 충족돼야만 하는 일련의 동일한 기본적 필요가 있다. 그것이 바로 공동 필요이다. 그 공동 필요를 집단이 함께 책임을 지자는 것이다. 그러한 기본서비스의 대표적인 모델로 의료서비스와 교육을 들고 있다. 이러한 기존 서비스의 질을 높이면서 동시에 돌봄, 주거, 교통, 디지털 정보 접근 등과 같은 새로운 영역의 서비스까지 확장해가야 한다는 것이다. 그리고 이러한 제안에는 그래야만 하는 3가지의 기본적인 제안이 있다. 첫째는 집단 이상의 회복이다. 둘째는 충분성과 지속가능성 지향이다. 셋째는 전통적인 공공서비스 모델을 진정한 참여적인 모델로 개선하고자 하는 데 있다. 그럼 왜 지금 이러한 변화를 추구해야 하는가? 그건 그저 좀 더 나은 삶을 살도록 돕는 것이 아니라 생존하고 번영할 유일한 방법이라고 생각하기 때문이라는 것이다.

북 트레일러

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저자

안나쿠트

AnnaCoote

신경제재단수석연구원
사회정책분야의선도적인분석가이자저자이자옹호자이며사회정의,지속가능한발전,노동시간,공공보건정책,대중참여와민주주의적대화,젠더및평등등에대해폭넓은저술활동을하고있다.주요저서로는『주4일근무제옹호』『보편적기본소득:노동조합의관점』『새로운사회적커먼스만들기』『인간,세상의힘:새로운사회적합의를향하여』『예방의지혜』등이있다.

목차

한국어판서문
서론우리는무엇을함께하고어떻게서로를도울것인가

1장왜지금복지패러다임의변화가필요한가
왜부자나라에가난한사람이늘어나는가
생존하는데필요한것과원하는것은다르다
누구나기본적필요를충족할수있어야한다
사회임금의가치는화폐로환산한가치보다크다

2장어떻게보편적기본서비스를운영할것인가
어떻게운영되는가
누구에게책임이있는가
누구에게권한이있는가
어떤조직모델이유용한가
자금지원은어떻게하는가
어떻게참여를끌어내는가
어떤기준으로운영하는가
어떤자격조건이필요한가
공무원은무엇을해야하는가
보편적기본서비스만의주요특징은무엇인가

3장보편적기본서비스의장점은무엇인가
평등:소득불평등을줄여준다
효율성:투입대비산출로보면안된다
효율성:인간삶의번영이기준이된다
연대:공감과책임의식이높아진다
지속가능성:지속역량으로작동한다
기본소득과보편적기본서비스를비교해보자

4장보편적기본서비스의시작:돌봄서비스
의료서비스와학교교육에서교훈을얻고배우자
‘아동돌봄’은조기교육이자집단책임으로해야한다
‘성인사회적돌봄’은성숙한사회라면반드시해야한다

5장보편적기본서비스의시작:주거,교통,ICT
모든사람에게는‘주거’가필요하다
모든사람에게는‘교통’수단이필요하다
ICT는새로운시대의생활필수서비스다
그누구도굶는일은없어야한다

6장더나은보편적기본서비스를만들어가자
정부의권한과역량이바뀌어야한다
민주적의사결정체제를갖춰야한다
대기업의독점과폭리를막아야한다
자본주의하에서보편적기본서비스는가능하다
보편적기본서비스비용이늘어나지만감당할수있다
기본소득과보편적기본서비스둘다를할수는없다

결론궁극의복지시스템으로나아가자

역자후기보편적복지국가를향해가자

주석

출판사 서평

보편적기본서비스는기본소득과비교해
평등,효율성,연대,지속가능성이라는관점에서유익하다
그럼보편적기본서비스에는어떤장점이있을까?기본소득과비교해평등,효율성,연대,지속가능성이라는네가지관점에서유익하다.우선평등을살펴보자.최저소득층에게훨씬더가치있는사회임금을제공해소득불평등을완화한다.경제협력개발기구국가들을대상으로한연구에따르면빈곤층이의료서비스나교육등필수서비스를직접구매할때소득의4분의3을써야하는것으로나타났다.기본서비스는소득불평등을평균20퍼센트까지축소한다.세계번영연구소의모형을보면공공서비스를교통과디지털정보접근등과같은새로운영역으로확장하는것은부유층보다저소득층가구에훨씬더큰가치가있다.
그다음효율성을살펴보자.공공서비스는종종비효율적이라는비난을받아왔다.그러나공공서비스에서투입대비산출기준으로‘더적은돈으로더많이얻는’대부분의실험이실패했다.공공부문은경쟁적인상업조직과는다른방식으로비용을절감할수있다.예를들어행정,구매,연구등과같은기능을공유해중복을방지하고공동의목표를달성하기위해협력한다.결과효율성관점에서보면시장기반시스템보다는공공시스템이이점이더많다.그리고효율성은숫자가아닌인간삶의번영이기준이돼야한다.
세번째는연대이다.보편적기본서비스가달성되기위해서는인간이혼자서는대처할수없는위험과문제에대응하기위해자원을공유하고함께행동하는집단적정책과실행이필요하다.자신만을돌보면서자기이익만을추구하는개인이나집단은이룰수없는것이다.사회학자뒤르켐이언급했듯이사회는즉흥적으로협력을일으키는고립된선택들이아니라상호간의관심과배려를통해건설된다.
마지막으로지속가능성이다.지속가능성은시간이지남에따라원하는목표를지속해서당성하는방식으로운영되는체계를시사한다.보편적기본서비스는환경과생태계파괴의방지,경제안정화,기후변화와천연자원의고갈오나화를통해지속가능성에긍정적인영향을미칠수있다.

보편적기본서비스는기본소득과함께추진할수있는짝이아니다!
기본소득지지자들은모든사람에게무조건적으로정기적으로현금을지급할것을주장한다.그러려면비용은얼마나들까?국제노동기구는130개국을대상으로비슷한기준으로정의한현금지급제도의비용을계산했는데‘세계대부분지역에서평균비용은국내총생산의20~30퍼센트’수준이라는결과가나왔다.현금지급은기본서비스와양립할수있는한계치를넘어선다.둘은같이추진할수있는짝이아닌것이다.그렇다면무엇을선택해야할까?평등,효율성,연대,지속가능성의특성이있는보편적기본서비스가정책적우선순위가되어야한다.