답이 있는 기본소득 (국토보유세 설계와 세제 개혁)

답이 있는 기본소득 (국토보유세 설계와 세제 개혁)

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Description
기본소득의 실현,
‘국토보유세’로 가능하다
인간다운 삶을 위한 최소 소득을 보장하기 위해 국가나 지방자치단체가 모든 개인에게 조건 없이 정기적으로 현금을 지급하는 기본소득. 양극화 해소와 4차 산업혁명에 따른 사회경제적 변화에 대처할 수 있는 획기적인 정책으로 기대된다. 그러나 이 같은 취지의 제도도 재원 마련이라는 난관을 해결하는 것이 관건이다.
기본소득 재원으로 ‘국토보유세’를 제시한 이 책은 개인과 법인이 가진 모든 토지에 세금을 매겨 전 국민에게 똑같이 나누면 불평등의 주요 원인인 토지 불로소득도 잡고 기본소득의 재원도 마련할 수 있어 ‘일석이조’라고 설명한다. 또한 과세대상자의 95%는 내는 세금보다 기본소득으로 받는 금액이 더 많은 순수혜가구인 ‘기본소득형 국토보유세’는 조세 저항의 부담도 적다는 것.
『답이 있는 기본소득』은 이 같은 기본소득형 국토보유세 설계를 위해 부동산 실태 및 보유세제 개편 방향과 경제적 영향력을 치밀하게 분석했으며 입법안까지 제시하는 등 국토보유세를 둘러싼 모든 쟁점들에 대해 상세히 답을 밝히고 있다.
기본소득형 국토보유세를 통해 ‘부동산 공화국’, ‘불로소득 공화국’이라는 오명을 벗고 21세기형 경제정의를 구현할 기본소득을 현실화시킬 수 있을지 길을 보여주는 책이다.
저자

유영성

경기연구원선임연구위원
경기연구원연구기획실장,상생경제연구실장을역임했다.현재기본소득연구단장을맡아기본소득및지역화폐연구를지휘하고있으며,한국환경경제학회이사로활동하고있다.

목차

이책을펴내며_새로운도전적패러다임의제시,기본소득형국토보유세
프롤로그_부동산문제해결의단초,기본소득형국토보유세

1장_기본소득형국토보유세와세제개편은왜필요한가
국토보유세와세제개편을연구하는이유/선행연구살펴보기/책의내용과연구수행방법

2장토지보유실태와부동산불평등
토지보유실태/부동산이소득불평등에미치는영향/맺음말

3장부동산과세체계와세수추이
부동산과세체계/토지관련보유세현황및세수규모추이/맺음말

4장보유세제개편의필요성과방향
보유세제개편의필요성/보유세제개편의기본방향/중앙정부보유세로서국토보유세도입

5장기본소득형국토보유세설계와예상효과
국토보유세의기본소득재원적합성/기본소득형국토보유세의개념과필요성/
기본소득형국토보유세도입시나리오별시산및순수혜분포/
기본소득형국토보유세가경제전체에미치는예상효과/
기본소득형국토보유세를둘러싼쟁점/
기본소득형국토보유세도입과부동산세제디자인/맺음말

6장국토보유세입법화,현황과유형화
토지관련보유세현황/국토보유세입법방식의유형화

7장국토보유세도입에따른위헌성검토
국토보유세의의의/토지공개념논의/미실현이득과세및재산권제한에대한위헌성논의/
이중과세에대한위헌성논의/위헌성을제거한국토보유세의기본구조

8장국토보유세와다른보유세규정과의정합성
이중과세조정방안/토지용도별분류체계(종합합산,별도합산,분리)의유지에대한검토/
타법률과의관계

9장국토보유세입법안검토
목적규정과배분규정/과세대상토지/납세의무자:토지소유자/납세지와과세기준일/
토지가격의평가규정과과세표준/세율과세액공제/비과세및감면/부과·징수방식과납기/
분납및물납과세부담상한/보칙및부칙/다른법령의개정사항

10장국토보유세법(안)제정안

11장맺음말
요약/정책제안

참고문헌
표차례
그림차례
찾아보기

출판사 서평

“보유세인상으로부동산투기도잡고
기본소득재원도마련,일석이조”


‘경제기본권보장’을위해도입이제기되고있는기본소득.불공정과격차를완화하는분배정책이자경제활성화를위한성장정책이기도하다.
특히우리나라는토지소유불평등이극심해,소득불평등의주요원인중하나이다.따라서불평등을잡고기본소득의재원도마련할수있는보유세인상이제기되고있다.그런배경에는토지관련세제에서보유세실효세율이매우낮고거래세는높은비효율적체계이며,건물과토지과세에대해일관성이없어보유세를강화하기위한효과적인극복방안이절실하기때문이다.
따라서토지에서발생하는불로소득을환수해기본소득의재원으로활용한다면불평등을상당부분줄여사회정의를실현할수있으며,동시에기업이더욱생산적인활동에집중하도록유인할수있다.
『답이있는기본소득』은경기연구원이새로운보유세의일환으로‘기본소득형국토보유세’를검토,적합성과구체적인설계방법그리고경제적영향력을살펴보고입법화작업까지확장하여제안한연구결과를담은책이다.
국토보유세는일반세금과달리전가할수없고투기목적주택이시장에나오도록유도하며,주택을소유하지못한세대는토지배당혜택뿐만아니라주택가격하락으로인한주거안정성도올라가이들의경제수준도향상될수있다.
기본소득형국토보유세를도입하면기존의종부세는폐지하고,재산세를차감하게된다.주택이나건물에대해세금을부과하지않고오직토지에대해서만과세하는것.이들간분리는기술적으로어렵지않으며과세체계는간소화되고,이로인해국민이누리는편익은극대화된다는것이다.
책에소개된내용은구체적으로아래8개부문이다.

①토지보유실태,소유불평등의추이,토지의불평등영향
②부동산과세체계,보유세규모,이의OECD국가와의비교
③현행보유세제의개편필요성,개편방향,보유세역할
④국토보유세의기본소득재원으로서의정당성과적합성
⑤기본소득형국토보유세의설계,시나리오별시산과순수혜분포,경제효과
⑥기본소득형국토보유세를둘러싼쟁점들
⑦국토보유세의입법화유형,위헌성여부,다른보유세와정합성
⑧국토보유세입법안검토,국토보유세법(안)제정안

이책은기본소득형국토보유세가그동안조세저항으로인해성공하기어려웠던‘보유세강화’를가능케하는방법이며,나아가모든국민의기초생활을보장하는재원이될수있음을밝히고있다.또한종래의보유세강화가‘부담을통한투기억제’라면기본소득형국토보유세는‘혜택을통한투기차단’을유도한다는것도확인하고있다.
물론,이러한기본소득형국토보유세에대한우려와비판도있다.오랫동안유지해온용도별차등과세와감면에대한원칙적폐지등이목적하고있는정책적효과가반감되고부작용이우려된다는비판,부동산가격급락에대한우려등이그것이다.?그러나용도별차등과세와감면제도가오히려경제전체의효율을떨어뜨리며,이런기존의제도들은“같은것은같게,다른것은다르게”라는공평과세의원칙에도부합되지않는다.
이책의결론은국토보유세를국세로징수하여기본소득으로지급하는기본소득형국토보유세는국민대다수가순수혜가구가되기때문에,도입시후퇴가어렵고,국토보유세에대해제기되는여러가지우려사항들은충분히극복가능하며원칙을유연하게적용하면오히려경제효율이높아지는세제라는것이다.
국세로서의국토보유세에대해‘국토보유세법(안)’을조문까지해서구체적으로제시했다.해당법안이제시되기까지조문별쟁점,고려사항등도검토했으며,법안자체의헌법적논의를비롯해법적논란이되는사항도함께다루었다.