성공한 대통령이 되려면(2022) (성공한 대통령과 정부를 위한 이시대 현자 21인의 조언)

성공한 대통령이 되려면(2022) (성공한 대통령과 정부를 위한 이시대 현자 21인의 조언)

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Description
‘성공한 대한민국, 실패한 대통령’
패러다임을 깨기 위한
이 시대 현자 21인이
차기 대통령과 정부에 제시하는 국정 운영 노하우
전 세계 35개 현지 법인·지사를 운영하고 있는 글로벌 미디어 네트워크 에포크미디어코리아(EMK)는 제20대 대통령 선거와 대통령 취임을 앞두고 ‘대한민국 미래를 묻다’ ‘성공한 대통령이 되려면’ 연속 대담을 진행하였다.
1948년 성립한 대한민국은 제2차 세계대전 후 독립·탄생한 후기 발전도상국의 모범 사례이다. 건 국-산업화-민주화를 거쳐 선진화로도 성공적으로 이행하였다. 국민의 삶의 수준을 나타내는 지표 인 1인당 국민총소득에서 2021년 기준 3만 5000달러를 달성했다. 같은 해 무역 규모에서는 지난날, 해 가지지 않는 ‘대영제국(大英帝國)’의 영광을 간직하고 있으며 대표적인 해양강국 영국 을 제치고 세계 8위 무역 대국으로 성장했다. 이는 1948년 첫 수출을 할 때 아프리카 우간다·수 단·튀니지·카메룬 보다도 국민 소득, 수출량이 못 하던 한국의 형편에 비춰 볼 때 ‘기적’ 같은 일 이 아닐 수 없다.
민주주의 발전 면에서도 한국의 성과는 눈부시다. 영국 시사주간지 《이코노미스트(The Economist)》 부설 경제 분석기관 ‘이코노미스트 인텔리전스 유닛(EIU)’이 ▲선거 과정과 다원주의 ▲정부 기능 ▲ 정치 참여 ▲정치 문화 ▲시민 자유 등 다섯 가지 항목으로 분석한 ‘민주주의 지수 2021’에 따르면 한국은 10점 만점에 8.16점을 받아 전체 167개국 중 16위를 기록하며 ‘완전한 민주국가(full democracy)’로 평가 받았다.
민주주의 성숙도를 평가하는 또 하나의 지표인 민주주의 공고화(democratic consolidation) 면에서도 1997년 최초 여야 정권 수평교체에 이어 2007년 다시 한번 야에서 여로 정권 교체를 이루어 ‘두 번 의 정권 교체 테스트(two turnover test)’를 통과하였다. 특히, 승자와 패자가 불과 0.7%포인트 차이 라는 박빙(薄氷) 선거였던 지난 제20대 대통령 선거 결과에도 깨끗이 승복하여 다시 한번 대한민국 은 성숙한 민주주의 국가라는 것을 증명했다. 그리고 무엇보다 선거라는 민주주의 제도를 통하 여 다시 한번 정권 교체를 이루어 대한민국이 가진 정치적 역동성을 다시 한번 증명한 셈이다.
이러한 사실은 대한민국 초창기인 1952년 영국 일간지 《더 타임스(The Times)》가 “대한민국에서 민 주주의를 기대하는 것은 쓰레기통에서 장미꽃이 피기를 열망하는 것과 같다.”고 했던 것을 무색하게 하는 일이다.
달리 말하여 대한민국은 현대사에서 기적을 써 온 국가입니다. 의문점은 ‘대한민국은 눈부시게 발전 해 왔는데 대한민국의 통치자였던 역대 대통령들의 말로는 왜 불행으로 점철 되었나?’는 것이다.
또 다른 의문점은 민주공화국인 대한민국에서 주권자(principal)의 대리인(agent)의 대표 (representative)인 대통령이 한결같이 ‘제왕적 대통령(imperial presidency)’이라 불리고 있다는 것이 다.
이 속에서 『성공한 대통령이 되려면』은 ‘성공한 나라 그러나 실패한 대통령’이라는 난제(難堤)에 대 한 하나의 해답을 제시한다.
전직 각료, 대통령 고위 보좌진, 전문 연구자들의 경험담, 조언을 통하여 성공한 대통령과 정부가 되 기 위한 패러다임을 제시한다.
저자

최창근

한국외국어대학교신문방송학과를졸업하고대만국립정치대학교에서커뮤니케이션학전공으로석 사학위를받았다.한국외국어대학교대학원행정학과박사과정을수료했다.
〈월간중앙〉타이베이통신원,〈신동아〉객원기자등을거쳐현재〈에포크타임스코리아〉국내뉴스 에디터겸중국전략연구소책임연구원으로활동하고있다.연구자·저술가로서다양한영역에서활동 하고있다.〈플럼분〉,〈시사IN〉,〈말과글〉등각종매체에글을썼다.
저서로는《성공한대통령이되려면》(에포크미디어코리아.2022),《경세가위공박세일:부민덕국을 위한꿈과삶》(한반도선진화재단.2019),《가희덩리쥔:아시아의밤을노래하다》(한길사.2017), 《타이베이:소박하고느긋한행복의도시》(리수.2015),《대만:거대한역사를품은작은행복의 나라》(리수.2013),《대만:우리가잠시잊은가까운이웃》(대선.2012)이있다.
공저자로참여한책으로는《한중수교30년》(화정평화재단21세기평화연구소.2022),《정동시대》 (한길사.2021),《정동사람들》(한길사.2020),《대만한인100년사》(중화민국한인협회.2019)등이 있다.
이밖에〈대만의원자력발전소건설은어떻게중단되었는가:정책옹호연합모형의적용〉,〈정책담론 모형을활용한도서정가제정책변동분석:구조와행위자의상호작용성을중심으로〉,〈KBS수신료 인상정책의신념(담론)과이해관계분석:정책옹호연합모형(ACF)의적용과보완〉등의학술논문도 있다.

목차

발간사더나은대한민국이되기를소망하며
_정기태에포크미디어코리아대표이사,공학박사
머리말성공한대통령을위하여
_이홍규한국과학기술원(KAIST)명예교수,전대통령정책비서관

제1부차기대통령과정부에바란다

대통령직속북한인권특별위원회설치해야
-손광주코리아선진화연대이사장,전남북하나재단이사장
대한민국은민주ㆍ자유에공화주의가치더해야
_김주성차세대미래전략연구원부원장,전한국교원대학교총장
북한인권에목소리높이고중국에당당한정부되길
_김석우북한인권시민연합이사장,전통일원차관
부국강병을위한보수리더십필요하다
_전성철글로벌스탠다드연구원회장,전산업자원부무역위원장
한국진보정당은주사파의그늘에서벗어나야한다
_주대환제3의길대표,전민주노동당정책위원회의장
국민요구에응답하고공약실천하는정치지도자가필요하다
_임혁백고려대학교명예교수,좋은정책포럼이사장
대한민국이직면한중대위기,패러다임전환으로극복해야한다
_구해우미래전략연구원원장,전국가정보원북한담당기획관
새로운교육대통령탄생을바란다
_이주호아시아교육협회이사장,전교육과학기술부장관
차기대통령에게제시하는지도자의길
_故박세일한반도선진화재단설립이사장,전대통령정책기획수석비서관

제2부대통령이성공하려면

새로운정부성공여부는인사가결정한다
_이홍규한국과학기술원(KAIST)명예교수,전대통령정책비서관
대통령과참모는수시로소통해야한다
_이각범한국과학기술원(KAIST)명예교수,전대통령정책기획수석비서관
국가지도자는선공후사한조선태종사례를본받아야한다
_이한우경제사회연구원사회문화센터장,전조선일보문화부장
공직인사는규정과절차를준수해야한다
_김명식대구가톨릭대학교교학부총장,전대통령실인사기획관
대통령의말은불가역적,최종적임을명심해야한다
_최광한국외국어대학교명예교수,전보건복지부장관
오만과불통은정책실패,국정운영난맥의근본원인이다
_박재완한반도선진화재단이사장,전기획재정부장관
대북정책은좌우균형잡혀야한다
_홍용표한양대학교정치외교학과교수,전통일부장관
야당과대화와소통이국정운영을성공으로이끈다
_진수희제17ㆍ18대국회의원,전보건복지부장관
실패하지않는대통령의패러다임필요하다
_임동욱차의과학대학교행정대외부총장,한국대통령학연구소소장
국민통합의리더십이대통령을성공으로이끈다
_조해경서울시립대학교초빙교수,전한국정책개발연구소소장
대통령과정부는위기대응태세를갖춰야한다
_김충남전외교안보연구원교수,전대통령사정ㆍ정무ㆍ공보비서관
국정운영의중심은청와대가아니라국무회의가되어야한다
_강원택서울대학교정치외교학부교수,전한국정치학회회장

후기‘성공한대통령이되는법’을찾아떠난‘100일대장정’을마치며
_최창근에포크타임스코리아국내뉴스에디터
참고문헌

출판사 서평

제20대대통령과정부가출범을앞두고있다.승자와패자가0.7%포인트라는초박빙선거결과대한 민국은새로운국가리더십과거버넌스를맞이하고있다.
인류의근대문명은이성理性의문을열었고그이성은민주주의라는거버넌스시스템 (governancesystem)을발전시켰습니다.민주주의는‘민주적이성(democraticreason)’이지배할 때제대로작동되는시스템이다.
헬렌란데모어(HeleneLandemore)미국예일대학교교수는민주적이성을‘인지적다양성에대 한포용’으로해석하였다.즉다름에대한이해와포용이민주주의의요체라는의미이다.다른것 은틀린것이아니다.틀렸다는생각은미움,혐오,배척을만들어내지만다르다는생각은존중, 공감,조화를만들어낸다.
민주주의는자유롭고공정한경쟁시스템으로작동한다.민주적이성이작동하는그경쟁에는애덤 스미스(AdamSmith)가이야기한‘사려분별’‘엄격한정의’‘적절한자비심’이깃들어있다.
이러한경쟁에서는국민의자유로운의사에따라정치권력교체가이루어집니다.정치적정의가살 아있어야진짜민주주의라할수있다.대한민국이자랑스러워할일은정치권력의교체가빈번히 일어났다는점이다.
정부교체는국가에새로운피를수혈하는일이다.이를통하여국가에는새로운발전의에너지가 공급된다.그러나정부의교체에는많은위험과도전이따른다.새로운정부는‘시대와국민의요구 를어떻게수용할것인가’는도전적인질문앞에서게되는것이다.이를슬기롭게수용하는대통령 과정부는성공할것이고그렇지못하면실패할것이다.
『성공한대통령이되려면』은어떻게성공한정부가되고성공한대통령이될것인가하는점에서 세상의지혜를모은작업이었다.제1장에는새로운정부가해야할일을담았고제2장에는그정부 를이끌대통령이가질리더십과거버넌스시스템을조망했다.
모든시대에는실천해야할과업이있고그과업은지혜로운리더십있어야성과를낼수있는법 이다.그런점에서국정운영경험,노하우를갖춘이시대현자(賢者)21인의지혜와고언을담은
『성공한대통령이되려면』은대한민국을‘21세기일류정치선진국’으로도약시키는중요한길잡이가 될것이다.
프로젝트에참여한21인은성공한대통령과정부에다음을제언했다.

1.분권과위임원칙에의거하여만기친람식국정운영을지양하고대통령의권한과책임을국무총 리와국무위원과나누라
2.일상국정운영은국무총리와각료에게위임하고대통령은소수의대통령프로젝트에집중하라
3.청와대중심국정운영을탈피하여국무회의가국정운영의중심이되게하고대통령실보좌진 은참모로서역할을하게하라
4.청와대정책실을폐지하고인사수석비서관의위상과역할을제한하라,부처인사권은장관에게 위임하여리더십을발휘할수있게하라
5.대통령과국정철학·목표를공유하는국무총리·국무위원·대통령보좌진으로원팀을이루어5년 임기를함께하라
6.대통령선거캠페인팀과국정운영팀을분리하고학연·지연·배경을초월하여적재적소에인재를 기용하라
7.국정연속성추구차원에서전임대통령업적승계·발전에힘쓰고국가장기프로젝트를구상하 고구체화하라
8.성공추구가아닌실패하지않는대통령패러다임을정립하고실천해옮기라
9.대통령은국가최고지도사로서애민정신을바탕으로선공후사하며국민통합의리더십을발휘 하라

10.야당을국정운영파트너로서인정하고협치를추구하라,대통령과대통령실정무라인은야당과 소통과대화에힘써야한다
11.지속가능한재정운용을위하여재정준칙을도입하고건전재정기조를유지하라
12.교육입국을실현하라,백년지대계인교육·과학기술부문행정체제를정부의통제중심에서자 율·지원중심으로개편하라
13.대북한정책에있어한반도평화·통일이라는정책목표와대화·제재라는정책수단구분을명확히 하고항구적인평화·통일을한정책을수립하라
14.한미동맹을강화하고중국의위협에당당하게처신하며북한인권문제를국제사회에서의제화 하라

참여자(대담자)소개

강원택_서울대학교정치외교학부교수,전한국정치학회회장
구해우_미래전략연구원원장,전국가정보원북한담당기획관
김명식_대구가톨릭대학교교학부총장,전대통령실인사기획관
김석우_북한인권시민연합이사장,전통일원차관
김주성_차세대미래전략연구원부원장,전한국교원대학교총장
김충남_전외교안보연구원교수,전대통령사정·정무·공보비서관
박세일_한반도선진화재단설립이사장,전대통령정책기획수석비서관
박재완_한반도선진화재단이사장,전기획재정부장관
손광주_코리아선진화연대이사장,전남북하나재단이사장
이각범_한국과학기술원(KAIST)명예교수,전대통령정책기획수석비서관
이주호_아시아교육협회이사장,전교육과학기술부장관
이한우_경제사회연구원사회문화센터장,전조선일보문화부장
이홍규_한국과학기술원(KAIST)명예교수,전대통령정책비서관
임동욱_차의과학대학교행정대외부총장,한국대통령학연구소소장
임혁백_고려대학교명예교수,좋은정책포럼이사장
전성철_글로벌스탠다드연구원회장,전산업자원부무역위원장
조해경_서울시립대학교초빙교수,전한국정책개발연구소소장
주대환_제3의길대표,전민주노동당정책위원회의장
진수희_제17·18대국회의원,전보건복지부장관
최광_한국외국어대학교명예교수,전보건복지부장관
홍용표_한양대학교정치외교학과교수,전통일부장관