이우창,정홍주,정경석
저자:이우창
서울대공대에서학부부터박사학위까지받았고,토론토의슐릭비즈니스스쿨에서MBA를취득했다.현대중공업을시작으로캐나다유학이후에는한국능률협회컨설팅(KMAC)전략그룹장으로서공공기관전략및혁신관련한다수의프로젝트를수행했다.〈조선일보〉,〈한국경제신문〉,〈동아비즈니스리뷰〉등여러매체에칼럼을기고했으며,현재는HSG휴먼솔루션그룹에서경영전략연구소장을맡고있다.공공기관종사자분들의노력과성과를보고서에오롯이담는법을같이나누고자이책을집필하였다.
저자:정홍주
대한주택공사주택연구소를시작으로주택관리공단,한국능률협회컨설팅(KMAC)을거쳐현재한국장학재단상임이사로재직중이다.공공기관전략및HR관련다수의컨설팅을수행하였고정부업무평가와지자체산하기관,다양한공공기관에서평가위원으로활동하였다.경영평가와성과관리제도의설계부터운영,변화관리까지컨설턴트와공공기관구성원,평가자로참여한경험이이책의집필동기가되었다.공공기관재직자의경영평가에대한인식을주제로박사학위를취득하였고,경영평가를조직문화의관점에서바라보고전파하기위하여노력하고있다.
저자:정경석
경영학박사과정을수료하고,한국능률협회컨설팅(KMAC)등을거친후현재리얼앤퍼포먼스의대표컨설턴트로활동중이다.공공기관과기업의전략및성과관리등분야에서다양한다수의컨설팅을수행해오고있다.「공공기관의운영에관한법률」시행에따라도입된공공기관경영평가제도의설계및모의평가용역의연구책임자였으며그이후로공기업,준정부기관부터지자체산하기관에이르기까지다양한공공기관의경영평가관련자문및컨설팅을수행하고있다.초기공공기관경영평가제도설계및시행이후경영평가지표등에있어지속적인변화가이루어지고있는상황에서변화에대한기관의대응과함께변화하지않는경영평가의본질에대한이해를돕기위해함께노력하고있다.
서문
제1장경영실적보고서작성의출발점
제1절경영평가제도내경영실적보고서의위치
1.경영평가체계와경영실적보고서의법적성격
2.경영실적보고서의역할과기능
3.보고-평가-환류의연결구조
4.기관유형별(공기업준정부기관)대응전략
제2절평가자의시각과판단메커니즘
1.평가자가보는경영실적보고서의본질
2.평가자의핵심판단논리:PDCA
3.평가자가신뢰하는증거의유형과요건
4.상대평가구조와점수분포의의미
제3절실적보고서작성트렌드
1.최근경영평가환경의주요변화
2.환경변화가작성실무에미치는영향
3.평가환경변화에따른실적보고서작성의핵심원칙
제2장경영관리(비계량)지표별작성가이드
제1절경영관리비계량평가의구조이해
1.경영관리비계량지표평가의근본목적
2.지표-세부평가내용-평가포인트의연결구조
3.최근경영관리비계량평가의평가기조
제2절경영전략
1.전략기획
2.윤리경영
제3절안전및책임경영
1.일자리및균등한기회
2.안전및재난관리
3.친환경탄소중립
4.창업및경제활성화
5.상생협력및지역발전
제4절재무성과관리
1.재무예산관리(중장기재무관리계획)
제5절조직운영및관리
1.조직및인적자원관리
2.노사관계
3.보수및복리후생
제3장주요사업부문작성가이드
제1절주요사업평가의특징과평가자의관점
1.주요사업평가와경영관리평가의차이점
2.주요사업부문의핵심판단기준
3.활동실적과성과창출의개념적구분
4.성과관리구조가등급으로연결되는원리
제2절주요사업정의및평가대상사업구성
1.주요사업의개념적정의
2.주요사업선정방향:대표성과도전성
3.평가대상사업구성의기본원칙
4.평가대상사업구성시자주발생하는오류유형
제3절주요사업성과관리구조의이해
1.성과관리흐름과평가자의해석방식
2.성과관리체계(트리구조)의구성논리
3.성과관리정합성판단의핵심기준
4.환류와조정의실질적작동방식
제4절PDCA기반의실적보고서서술논리
1.Plan:문제인식및목표설정의논리
2.Do:추진과정및관리방식의서술포인트
3.Check:성과분석및결과해석
4.Act:환류,제도화및차년도연계
제5절글로벌벤치마킹을통한성과논리강화
1.주요사업평가내글로벌벤치마킹의의미
2.평가대상사업설정에서의벤치마킹활용
3.목표설정및성과해석시활용방식
4.글로벌벤치마킹에서자주발생하는오류
제6절주요사업작성시자주발생하는오류와개선방향
1.활동중심및실적과잉서술의한계
2.체계없는성과나열의문제점
3.목표-성과-환류의단절
4.평가자관점의개선방향
제4장등급을가르는실적보고서의차이
제1절보고서의구조
제2절목표설정
제3절선택과집중
제4절수치해석방법
제5절외부충격대응
제6절점검과환류
제7절보고서의자기인식
제5장평가자의시선에맞춰쓰기
제1절골격을먼저세우기
제2절목표를한문장에압축하기
제3절핵심에분량을몰아주기
제4절숫자옆에한줄붙이기
제5절외부의변화를본문에담기
제6절점검을하나의흐름으로풀기
제7절성과와한계를함께쓰기
평가자는보고서를어떻게읽고무엇으로판단하는가?
실적을나열하는보고서에서평가자를설득하는보고서로
실무자가반드시알아야할보고서작성의핵심원리
공공기관경영실적평가에서경영실적보고서는단순한제출서류가아니다.평가자는이보고서를통해기관이어떤목표를세웠고,어떤체계로업무를관리했으며,그결과를어떻게분석하고개선했는지를종합적으로판단한다.다시말해,보고서는성과를자랑하는자료가아니라기관의경영수준을증명하는공식문서다.그러나많은실무자는여전히'무엇을했는가'를중심으로보고서를작성한다.그결과실제성과는충분했음에도평가자가기대하는논리와구조를보여주지못해아쉬운평가를받는경우가반복된다.
이러한간극을메우기위해출발한이책은보고서를어떻게예쁘게쓰는지,표현을어떻게다듬는지를설명하지않는다.대신평가자는어떤질문을던지고,무엇을근거로점수를부여하며,어떤보고서를신뢰하는지를평가자의시선에서차근차근설명한다.PDCA가왜중요한지,관리체계는어떻게읽히는지,증거는어떤수준으로제시해야하는지등실무자가반드시이해해야할평가의원리를체계적으로정리했다.실적을많이담는다고좋은보고서가되는것은아니다.중요한것은평가자가기관의경영수준을자연스럽게이해할수있도록구조와논리를설계하는일이다.이책은'실적을나열하는보고서'를'평가자를설득하는보고서'로바꾸기위한가장근본적인원칙을제시한다.
같은성과인데도어떤기관은A등급을받고,어떤기관은B등급을받을까?
평가자가신뢰하는구조와논리로다시쓰는경영실적보고서
오늘날공공기관경영평가는단순히성과를비교하는평가가아니다.대부분의기관이비슷한수준의제도와실적을갖추고있는상황에서,평가자는성과의크기보다성과가만들어지는관리체계와개선의흐름을더중요하게본다.같은성과를냈더라도어떤기관은높은평가를받고,어떤기관은평범한평가를받는이유가여기에있다.결국점수를결정하는것은'무엇을했는가'보다'그일을어떻게설명했는가'이다.
이책은경영관리지표와주요사업부문부터시작해평가자가실제로확인하는핵심포인트를하나씩풀어낸다.목표설정부터추진과정,성과분석,환류까지PDCA의흐름을어떻게보여줄것인지,숫자는어떤방식으로해석해야하는지,외부환경변화와개선노력은어떻게연결해야하는지등평가자가신뢰하는보고서의구조를실제실무흐름에맞춰설명한다.또한실무자가가장자주범하는오류와등급을가르는결정적인차이도함께짚어준다.
이책은단순한보고서작성요령집이아니다.매년반복되는지적의이유를평가자의언어로설명해주며,평가자의사고방식을이해하고그기준에맞춰보고서를설계하도록돕는실무지침서이다.처음경영실적보고서를작성하는담당자에게는가장체계적인입문서가되고,여러차례평가를경험한실무자에게는반복되는지적의원인을스스로진단하고개선할수있는기준서가되어줄것이다.
책속에서
경영실적보고서는점수를위한문서이기도하지만,동시에기관이스스로를설명하는공식기록이기도합니다.이기록이남기는인상은‘얼마나많은일을했는가’보다,‘그일을어떤구조로관리하고설명했는가’에서결정됩니다.이책이그구조를정리하는데하나의작은지침이되기를바랍니다.또한보고서작성의시간이막연한불안의시간이아니라,그동안해온고민과노력이차분히제자리를찾는시간이되기를바랍니다.
이책이모든해답을드리지는못하더라도,적어도‘어디서부터다시점검하면좋을까’를생각해볼수있는출발점이되었으면합니다.필요할때곁에두고,부담없이펼쳐볼수있는책으로남기를바랍니다.(8~9쪽)
경영실적보고서는공공기관이한해동안수행한경영활동과성과를종합적으로정리한보고문서입니다.다만그역할은단순한결과보고에그치지않습니다.이보고서는경영평가과정전반에서평가자의판단을형성하고,평가의방향을설정하는기준문서로기능합니다.
우선,경영실적보고서는평가자가기관을이해하는출발점입니다.평가자는이보고서를통해해당기관이어떤환경과제약속에서전략과목표를설정했는지,주요사업과경영관리영역을어떤논리로구성하고있는지를파악합니다.이후의서면평가와현장실사도모두보고서에제시된구조와주장을기준으로진행됩니다.평가자는보고서를통해기관을처음만납니다.그리고그첫만남의인상은이후모든검토과정에영향을미칩니다.
또한경영실적보고서는기관의경영관리체계를입증하는문서입니다.평가자는단편적인성과수치보다목표설정의타당성,추진과정의관리여부,성과분석과환류가체계적으로이루어졌는지를중점적으로살펴봅니다.따라서경영실적보고서는‘무엇을했다’를나열하는자료가아닙니다.‘기관이경영을어떻게관리하고있는가’를설명하고입증하는문서입니다.‘했다’와‘관리했다’사이의거리가,일반적인보고서와우수한보고서의거리이기도합니다.(19~20쪽)
경영관리비계량지표의평가는개별성과자체보다,그성과를만들어내는경영관리체계를함께살펴보는영역입니다.평가자는이영역을통해기관이경영을계획하고,관리하며,점검하고,개선하는기본적인관리체계를갖추고있는지를종합적으로판단합니다.즉,‘얼마나많은일을했는가’보다‘경영이체계적으로관리되고있는가’가평가의중심질문이됩니다.
이러한관점에서경영관리비계량평가는‘무엇을해냈는가’를묻기보다,‘어떻게관리하고있는가’를묻는성격이강합니다.제도구축여부,운영체계의명확성,관리책임의구조,점검과환류의반복여부등은모두이성숙도를판단하기위한핵심요소로작동합니다.
따라서이영역의실적보고서는성과의크기를보여주는데그치지않고,그성과를만들어내는경영관리체계가어떻게작동하고있는지를평가자에게함께보여주어야합니다.(46쪽)
조직운영및관리지표는공공기관이변화하는정책환경과경영여건속에서조직을합리적이고효율적으로운영하고있는지를확인하는영역입니다.기관의기능이확대되고사업구조가복잡해지면서,조직유지나규정중심관리만으로는전략목표를안정적으로달성하기어렵다는인식이자리잡고있습니다.최근의평가에서는조직의구조와운영방식,내부의사결정체계,업무분장과권한설정이기관성과와직결되는‘핵심관리요소’로부각되고있습니다.
평가자는먼저조직운영이조직도나규정정비에그치지않고,기관의전략과기능변화에대응해실제로작동하는지를살펴봅니다.다음으로조직구조와기능배분이사업특성과업무량을반영하는지,중복비효율요소를개선하려는노력이있었는지,의사결정과업무추진에서책임과권한이명확히설정되어있는지를점검합니다.마지막으로조직개편이나업무조정이일회성조치가아니라문제인식과분석을바탕으로추진되었는지가핵심판단기준입니다.
내부관리체계가업무효율성과책임성을높이는방향으로운영되는지도중요한관점입니다.회의체운영,내부통제와점검,규정관리,업무프로세스개선이조직운영전반에실질적영향을미치고있는지,구성원간협업과소통이이루어질환경이조성되어있는지를함께살펴봅니다.이때중요한것은조직을얼마나안정적으로유지했는가가아니라,조직을통해전략과사업을얼마나효과적으로실행하고관리했는가이며,이것이‘구조-운영-점검-개선’흐름으로작동하고있는가입니다.(116~117쪽)
주요사업실적보고서는성과를많이보여주기위해작성되는문서가아닙니다.기관이주요사업을‘어떤논리와구조로관리했는지’,그결과를평가자가납득할방식으로설명하고있는지를검증받는자료입니다.그럼에도실무현장에서는성과의크기와무관하게,서술방식과구조상의문제로평가설득력이약화되는사례가반복적으로나타납니다.
앞에서정리한것처럼,주요사업평가는활동의양이나성과수치보다‘성과가만들어지는과정과관리구조가일관되게설명되는가’를봅니다.그러나작성과정에서는이평가논리가충분히반영되지못한채활동중심의서술이나단편적성과제시에그치는경우가많습니다.의미있는성과가있음에도평가자의시선에서는‘구조가보이지않는보고서’로인식됩니다.
활동중심,실적과잉서술,성과를연결하는구조의부재,목표-성과-환류간단절은개별기관의문제가아닙니다.주요사업평가를‘운영결과보고’로인식할때공통적으로발생하는구조적오류입니다.이절은잘못된사례를지적하는데목적을두지않습니다.평가자가왜특정서술방식을문제로인식하는지,같은성과라도어떤방식으로정리될때설득력이높아지는지를짚어,실무자가스스로점검하고개선할수있도록돕고자합니다.(197~198쪽)
초안을완성한뒤,마지막으로작성과정을짧게되돌아보기바랍니다.첫째,헤드라인을본문초안1차작성직후에한번재정비했는가,아니면본문이완전히굳은뒤에손봤는가?둘째,첫페이지의큰그림을글중심으로갈지도식중심으로갈지를의식적으로골랐는가,아니면다른보고서의관행을따라자연스럽게결정되었는가?셋째,헤드라인골격이결정된다음본문의무게분포를거기에맞춰분배했는가,아니면본문을다쓴뒤에헤드라인만따로정돈했는가?
상반된두개로구성된세질문모두첫번째답으로답할수있다면,첫인상이라는관문은통과한셈입니다.두번째답이섞여있다면,다음보고서에서는헤드라인과첫페이지를본문보다먼저정리하고시작해보기바랍니다.첫인상은본문이결정하는것이아니라본문을쓰기전작업이결정합니다.(266쪽)