폐번치현 : 일본 근대국가 탄생의 무대 뒤

가쓰타마사하루

저자:가쓰타마사하루
1952년니가타현출생.와세다대학졸업후,동대학대학원박사과정수료.
현재고쿠시칸대학명예교수.전공은일본근대사.
저서로는『내무성과메이지국가형성』(吉川弘文館)『〈정사가(政事家)〉오쿠보도시미치―근대일본의설계자』(講談社選書メチエ)『오노아즈사와자유민권』,『강좌메이지유신근대국가의형성』,『오쿠보도시미치와동아시아』（吉川弘文館）『메이지국가와만국대치』（KADOKAWA）등이있다.

역자:김용범
일본홋카이도대학법학부졸업.
일본행정서사를취득하였으며,현재한국산업인력공단에서근무중이다.
역서로『민주주의는끝나는가―벼랑끝에서있는일본』『새로운인간관계를창출하는경영전략―일본의호스피탈리티매니지먼트』가있다.

한국어판서문
서장번(藩)이사라진날

제1장유신정권이탄생한날
1.왕정복고대호령
2.부번현세통치체제의성립
3.보신전쟁은무엇을바꾸었는가

제2장판적봉환과번체제
1.기도·오쿠보의계획
2.‘토지인민반환’을상주한번주들
3.봉건인가군현인가―지방제도의모색
4.번주의영유권이부정된때

제3장중앙집권화로가는길
1.핍박하는번재정
2.번제(藩制)제정
3.서남웅번들의반발

제4장일대비약으로서의폐번치현
1.폐번건백의움직임
2.친병창설의위력
3.혼미한정부개혁
4.폐번단행으로

제5장폐번치현의충격
1.반란은어째서일어나지않았는가
2.‘구번주만류’봉기
3.외국인이본폐번치현

제6장메이지중앙집권국가의탄생
1.중앙관제개혁
2.구번세력과의단절
3.메이지집권시스템의성립

종장이와쿠라사절단의출발

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번을폐하고현을만든다!

폐번합의가이루어진것은
폐번치현이선언되기불과닷새전이었다!

“폐번단행은너무나도갑작스럽게다가왔다.
정부내의동요는격렬하였고상하가함께‘경악’했다”

칙서한통으로번이사라지고에도막부체제가완전히붕괴,
메이지중앙집권국가,‘메이지국가’가탄생하다

그메이지국가의탄생속에숨겨진,
잘알려지지않은무대뒤이야기를들여다본다

폐번치현은일본을봉건국가에서근대국가로이행시킨사건이다.폐번치현을포함한메이지유신에의해일본근대국가는탄생한것이다.그리고막부(쇼군)와번(다이묘)은모습을감추게되었다.허나막부와번은동시에소멸한것은아니었다.막부가막을내린것은1867년12월의왕정복고쿠데타에의해서였으나,번이소멸한것은그로부터3년8개월후인1871년7월의폐번치현에의해서였다.
_「한국어판서문」에서

260년의에도막부가무너진후,번체제는어떻게붕괴되었고,
왕정복고에서성립된유신정부는왜번체제를폐지하려했는가

폐번치현은에도시대의막부체제에종지부를찍고,진정한의미의‘메이지국가’를탄생시켰다고할수있는중요한의의를지니는사건이다.폐번치현을포함한메이지유신에의해일본근대국가가탄생하면서봉건막부와번은그모습을감추게되었다.그러나막부와번은동시에소멸한것이아니었다.1867년12월왕정복고쿠데타로막부가막을내리고,그로부터3년8개월후인1871년폐번치현으로번이소멸했다.

메이지4년(1871년)7월14일(양력으로는1871년8월29일.이하연월일은음력으로기술),아침부터비가왔던이날오후2시,황거(皇居)회합장에는급히호출되어정장을하고달려온재경(在京)지번사(구번주)56명이모였다.그들앞에메이지천황이모습을드러내고,우대신산조사네토미가칙서를낭독했다.칙서에는‘억조(*億兆.수많은백성―역자주)를보안(保安)하여만국과대치’할수있도록‘번을폐하고현을만든다’는천황의어명이있었다.폐번치현의단행이었다.대부분의지번사는귀를의심했다.그것은전혀예상하지못한일이었다.
_「서장:번(藩)이사라진날」에서

에도막부를쓰러뜨리고성립된메이지신정부가번을뛰어넘는절대적인권력을지녔더라면막부와함께번도모습을감추고일거에중앙집권국가를세웠을테지만,메이지신정부는번에의존하지않으면안되는정권이었기에번을유지하며중앙집권화를꾀해야했다.그런까닭에처음부터폐번을목표로했던것은아니나,3년9개월후돌연번을해체하게된다.폐번합의가이루어진것은폐번치현이선언되기불과닷새전이었고,천황의조서한통으로번이소멸되었다.
사이고다카모리,오쿠보도시미치,기도다카요시등사쓰마？조슈번의지도자가극비리에계획하고,메이지천황이일방적으로전광석화와같이단행한‘폐번치현’.하루아침에권력을박탈당한번주들과혼란에빠진백성들에게무슨일이일어났으며,그들은직면한상황앞에서어떻게움직였는가.이책은번에의존하던정부가구체적으로어떤과정을거쳐번을해체하게되었는지,현(？)제도를탄생시키고중앙집권체제를확립시킨쿠데타의실태는어떠했는지를주요테마로다룬다.메이지유신기폐번치현을단독으로다룬책으로는국내첫소개이다.

메이지유신사연구의최전선에서는지금폐번치현이커다란화제이며,근년다양한학설이제기되고있다.260년이상이어진에도막부가무너진후,번체제는어떻게붕괴되어갔는가.왕정복고에서성립된유신정부는당초부터번체제를폐지하려했는가.판적봉환에서폐번치현으로이어지는길은자연스러웠는가.이처럼유신정권의역사적성격에관하여현재폐번치현이주목받고있다.이러한정황속에서,하나의폐번치현의모습을제시해보려시도한것이본서라하겠다.
_「저자후기」에서

“번력에의지하기가곤란하다면번력을부정하는수단,
다시말해폐번이라는비약적인수단이뇌리에떠올랐을것이다.”

서장〈번이사라진날〉에서는메이지4년7월14일폐번치현이최초로선언된날의모습을그리고있다.폐번합의가유신정권내부에서성립된것은폐번단행닷새전이었고,그것도사쓰마·조슈양번의지도자만으로이루어진결정이었다.유력번인도사번을비롯한제번에어떠한언질도주지않았을뿐더러당시최고수뇌였던우대신산조사네토미와대납언이와쿠라도모미가폐번계획을알게된것은불과이틀전이었다.이와같이단기간에극비로계획되고,천황이일방적으로전광석화와같이단행한폐번치현이선언되던날의모습은어떠했는지들여다본다.
제1장〈유신정권이탄생한날〉에서는요시노부의정권반환과쇼군직사임을허가하고왕정복고의기초를세우기위해섭정·관백·막부를폐지한다는왕정복고대호령선언과이후일어난보신전쟁,지방행정구역으로번이관제상처음등장하면서부번현세통치체제가성립된과정등을살핀다.
제2장〈판적봉환과번체제〉에서는판적봉환을가장먼저주창한사쓰마번과조슈번의움직임,특히오쿠보와기도의계획이무엇이었는지,이후사쓰마？조슈？도사？히젠번이판적봉환을건백한뒤제번의‘토지인민반환’상신이줄을잇게되는과정,판적봉환후의번체제를어떻게할것인지(봉건인지군현인지)를둘러싼지방제도모색,판적봉환으로번주의영유권이부정되어번이부현과같이지방행정단위가되면서부번현세통치체제가제도적으로확립된의의등을들여다본다.
제3장〈중앙집권화로가는길〉에서는보신전쟁이후극심한재정곤란에빠지게된제번의상황과이후줄을잇는폐번신청,번에대한통제를강화하여중앙집권화를꾀하려는목적으로제정된‘번제’,그리고번제가번체제에끼친막대한대미지및이로인해야기된조슈번탈대소동등서남웅번들의반발을다룬다.
제4장〈일대비약으로서의폐번치현〉에서는번의존재가민정을어렵게하고있다하여폐번구상이등장한상황,부번현세통치체제의철저화에의한중앙집권화와이를실현하기위한정부강화책으로서의친병창설주장및그속내,혼란속으로빠져드는정부개혁앞에드리운암운,중앙집권화책의한계를깨닫고폐번치현으로일대비약하는과정을따라간다.
제5장〈폐번치현의충격〉에서는너무나도갑작스럽게찾아온폐번단행으로격렬히동요한상황에서도반란이일어나지않은까닭,폐번치현에뒤따른구번주의상경에반대하여일어난농민봉기,외국인의눈에비친폐번치현은어떠한모습이었는지를들여다본다.
제6장〈메이지중앙집권국가의탄생〉에서는사조도히4개번에권력을집중시킨태정관삼원제성립등중앙관제개혁,구번세력과의관계를끊고중앙집권의실적을거두기위한조치들,마침내중앙에서부현에이르기까지일원적인체제가출현하여태정관을최고관청으로하는중앙집권국가‘메이지국가’가탄생하는과정을살핀다.
종장〈이와쿠라사절단의출발〉에서는중앙집권국가로서의메이지국가가탄생하면서국내통일뿐아니라구미열강과어깨를나란히하는기초를세우게된의의와,불평등관계를극복하고구미제국과어깨를나란히하는길은서양문명화이외에는없다고여겨폐번치현다음의국가적목표를서양문명화로설정하고이와쿠라사절단을파견하는이야기로막을내린다.

폐번치현은중앙집권화를위해결행되었고,중앙집권은‘만국과대치’하고자하는데그목적이있었다.‘만국과대치’한다는것은‘모든나라들’과‘마주보며선다’는뜻이다._본문에서

폐번치현을결과론적으로재단하는것이아니라
당시의상황에몸을두고그장소로부터들여다본다

이책은2014년가도카와문고에서출판된가쓰타마사하루의『폐번치현근대국가탄생의무대뒤』의번역서로,메이지유신기폐번치현을단독으로다룬책으로는국내첫소개이다.폐번치현을결과론적으로재단하는것이아니라당시의상황에몸을두고그장소로부터들여다보는것이본서의기본적인입장으로,폐번치현과정을설명하기위해당시문서와일기류,회의록등에기초한1차사료를풍부히인용한서술이현장감넘친다.특히일부나마판적봉환의건백문과폐번치현조서를직접다루고있어당시의분위기를더욱더생생히전달해준다.