Description
21세기 들어 세계 각지에서 민주주의는 무섭게 후퇴중이다. 포풀리즘을 등에 업은 신형 독재자들이 출현해 국민을 기만하고 국가를 위기 속에 몰아넣는데도 사람들은 왜 그리 쉽게 속아 넘어가는 것일까? 민주주의라는 제도 자체가 깨어지기 쉬운 질그릇처럼 연약하기 때문이다. 헌법만으로는 실패를 막지 못한다. 견제와 균형의 원리, 법의 지배의 원리, 이것이 민주주의를 지키는 든든한 둑이고 제방이다. 우리는 때로 강물이 시냇물처럼 조용하기를, 또 때로는 파도치는 바다처럼 시원시원하기를 바라지만, 강물은 잔잔히 흘러가야 강물이다. 강물이 도도하게 흐르게 하려면, 둑이 튼튼해야 한다. 하늘 무서운 줄 모르는 인간의 교만과 끝을 모르는 욕구의 소용돌이를 막는 둑과 제방이 튼튼히 버티어주지 않으면, 민주주의의 제방은 무너지고, 인간의 욕망은 노도(怒濤)가 되고 급기야 홍수가 나고 만다. 지금 우리가 이런 홍수를 겪고 있다는 게 저자들의 생각이다. 이 책의 저자들은 서울대, 고려대 등 국내 유수 대학의 교수들이다. 저자들은 우리 사회에 민주주의에 대한 오해가 널리 퍼져 있으며, 초중등학교 교과서에 실린 기초적인 민주주의 소개 내용에조차 상상할 수 없을 만큼 오류가 많다고 지적한다. 이런 환경 속에서 저자들은 우리 국민과 청소년들에게 민주주의를 올바로 이해할 수 있는 기회를 제공하기 위해 이 책의 집필에 나섰다. 저자들은 ‘민사모’(민주주의를 사랑하는 모임)를 만들어 오랜 기간 공동작업을 진행해 왔다. 집필한 원고를 난상토론해 가며 다른 저자가 거듭 수정하는 힘들고도 독특한 방식이었다.이 책은 우리나라의 민주주의를 둘러싼 수많은 논란거리 모두에 답을 제시하려는 게 아니다. 민주주의가 도대체 무엇이고, 민주주의를 올바로 이해하는 일이 왜 그리고 얼마나 시급하고 중요한 일인지 널리 인식시키는 데 중점을 두고 있다. 미국 제2대 대통령 존 아담스는 “민주주의는 영속되는 법이 없다. 곧 쇠퇴하고, 탈진하고, 자살한다. 이제껏 자살하지 않은 민주주의는 없다”고 말하였다. 이 책은 민주주의 개론서이면서, 이 땅의 민주주의가 자살하는 일이 생기지 않도록 경종을 울리고자 하는 원로, 중견 학자들의 간절한 소망을 담고 있다.
민주주의 제도에 대한 많은 오해와 과도한 기대가 만들어 낸 오늘의 한국 민주주의 위기를 잘 극복하고 더 건강하게 재건하기 위해서는 민주주의의 역리(逆理)들을 깊이 이해하고 ‘그래도 민주주의’라고 마음속에 되뇌고 굳게 다짐할 일이다.
저자

김영평,최병선,배수호,구민교,이민창,이혁우,김서영,김경동

고려대학교정경대학행정학과명예교수이다.고려대법학과,서울대행정대학원,미국인디아나대학교(정치학박사)졸업.고려대에서정책이론,정책평가,정책과갈등등을강의하고,한국행정연구원원장,한국행정학회장역임.저서『불확실성과정책의정당성』외.

목차

서문
1.‘국민의,국민에의한,국민을위한정부’가과연민주주의정부인가?
2.‘자기지배의원리’가민주주의의원리로타당한가?
3.왜‘법의지배’인가?
4.왜권력은분립되어야하는가?:견제와균형의원리
5.국회의입법권은무제한인가?
6.사법부,선출되지않은권력?
7.행정관료의권력,왜끝없이팽창하는가?
8.민주주의와언론:역할과책임
9.‘정치적올바름’은올바른주장인가?
10.정당이있어야민주주의국가인가?
11.지방자치는민주주의에필수적인가?
12.민주주의는어떻게평등을실현하는가?
13.복지국가는민주주의의이상향인가?
14.포퓰리즘,왜무서운가?
15.정책은여론을따라가야하는가?
16.더많이참여할수록민주주의는더잘기능할까?
17.직접민주주의가더나은민주주의인가?
18.다수결은무조건정당한선택방법인가?
19.민주정부의정책결정은무엇이든투명하게공개되어야하나?
20.시민단체는정말시민을위한단체인가?
21.민주주의국가는왜갈등을당연시하며관리대상으로보는가?
22.민주주의의성숙을위한문화적기반은?
23.민주주의의역리(逆理):그래도민주주의