마을에서 함께 읽는 지역관리기업 이야기

김신양

지은이:김신양
1997년외환위기이후에한국사회와함께방황하다가《프랑스의실업자운동》을쓰며정신차리고실업과빈곤,자활,제3섹터등과관련한활동을시작했다.현장활동을지원하며제도가얼마나현장의활동을왜곡시키는지알게되어팔자에없는공부를다시하기로결심했다.68혁명이시작된낭떼르대학(Paris10대학)에서알랭까이에교수님을만나‘경제/조직/사회’라는독특한과에서공부했고,그보다는스승님이이끄는MAUSS(사회과학반공리운동)그룹을따라다니며참다운학문의세계를만났다.
현재는한국사회적경제연구회에서회장을맡아먹거리,서로돌봄,생태적에너지,주민참여를통한지역개발등과관련한실천활동을지원하고,정책을만들기위해돈안되는활동을하고있다.돈되는활동으로는3년간‘다른경제학습동아리’를운영했고,최근에는주로의료복지사회적협동조합이나생활협동조합또는지역의소박한모임의학습을지원하며함께배우고익히고성찰하는일,배우고익힌것을책으로쓰는일,현장에서필요한연구과제를하는일등잡다하다.
지은책으로《깊은협동을위한작은안내서》《한국사회적경제의역사》(공저)《의료복지2026주치의가답이다》(공저)《프랑스의실업자운동》등이있다.《지역관리기업,사회관계를엮다》《다른세상을위한7가지대안》을공동으로번역했고,《다른경제》를편역했다.  

들어가며
소박하지만풍성한환대의공간
살고싶지않은곳,살만한곳이아닌‘방리유’에자리잡은까닭
지역관리기업의실천은주민들의어려움을해결하는과정
주민들이가진지혜를믿는사람들
주민들을위해,혹은주민들과함께
평범한도시주민의생활권을보장하는도시관리정책을위하여

1장사회적경제의관점에서본지역관리기업운동의의미
지역관리기업의관점과원칙
│관계속에있어야시민의식을가질수있다
│내가사는곳에서주인이되어야한다
│주민참여그자체가궁극적인목적이다
│마을의공동체성을강화하되열린마을이되어야한다
│주민을조직하면정치적힘을가질수있다

지역관리기업운동이낯설지않은까닭
│주민운동또는대안적지역개발운동으로서의지역관리기업운동
│자활지원사업으로서의지역관리기업의활동

2장지역관리기업의특성
지배구조:협동의조건
│설립과정이협동의구조를만드는과정
│협동할준비가되어있는지스스로판단할수있는근거

활동의목적:돈되는것과돈안되는것의구분
│활동의목적에따른유형구분
│애초에목적이무엇인가에따라평가가달라진다
│지역관리기업에서만누릴수있는서비스

주민역량강화:처음부터주인노릇을잘할수는없기에
│상호작용과참여를통한나눔의과정
│트레이너의길잡이
│교육훈련수요자의참여를통한교육과정설계
│이론과실천간의균형과조화
│교육적평가
│교육훈련과정구상에자문과지원제공

3장지역관리기업의정체성과자율성
돈을받되자율성을유지하기위한방법:자체인증제도
│라벨부여는지역관리기업의경제,사회,정치,윤리적측면점검과정
│연대적이고호혜적인지역조직과전국네트워크의관계
│라벨제도는자율적인운영의상징
│자율성을확보하기위한긴과정
│자율성운동은계속된다

공동의정체성유지를위한노력:헌장과매니페스토
│운동으로서의정체성
│기업으로서의정체성
│공통의정체성은어떻게유지되는가?
│문서와실천사이의간극을어떻게메울것인가?

4장지역관리기업과지역개발&지역민주주의
경제가외면한곳에지역관리기업이들어간다
│지역의일자리는지역주민에게
│마을로들어간자활지원사업
│생활세계에서만들어지는일자리와경제활동

정치도어쩌지못하는것을지역관리기업이한다
│주민참여를통한연대적인지역개발
│지역관리기업이칸막이식행정을통합할수있다

5장지역관리기업전국네트워크사무총장인터뷰

지금은우리사회의도시정책에대한관점과원칙이필요한때,
주민참여가궁극적인목적이다

풍부한현장조사경험과실천사례를바탕으로
지역관리기업에대한핵심을한눈에알수있게
프랑스의지역관리기업을수십차례방문하여실제운영하는주체들과이야기를나누고그들의활동을지켜봐온저자가지역관리기업이어떠한관점과원칙을기반으로운영되고있는지,실천활동에서주목할점은무엇인지등을조목조목알려준다.지역관리기업의설립과운영에대한방법론을담은《지역관리기업,사회관계를엮다》가실제로지역관리기업을만들고꾸려나가는데길잡이가되는안내서라면,이책은그러한활동을하는데기초가되는관점을정립하고원칙과방향을잡아나가도록하는데주안점을두고있다.실천안내서로만은알기힘든지역관리기업등장배경과주요원동력,지역에서자리잡게된과정등주요맥락과의미를직접보고들은사례를곁들여현장감있게전한다.
1장에서는우리의현실속에서비춰본지역관리기업의관점과원칙을살펴보고,2장에서는지배구조,목적,참여주체의역량이라는조직의3가지주요요소를통해그특징을설명한다.3장에서는특히지자체가참여하거나협력하는지역관리기업의자율성과,결사체로서공동의정체성을유지하기위한노력을설명하여온전한조직으로서운영발전하는데걸림돌이될수있는사항을짚고넘어간다.마지막으로지역관리기업의필요성,다시말해경제적으로외면받고정치적으로소외된지역의주민들이스스로주체가되어민주주의와연대를통한지역개발과경제활동을,즉생활을꾸려나가는데지역관리기업이어떠한역할을하는지를살펴봄으로써주민참여라는가장중요한실천의길을어떻게현실화시켜나갈수있는지를생각해보게끔한다.

우리사회에서도시정책및지역관리기업이지니는의미를
사회적경제의관점에서살펴보다
지역관리기업의의미와실천에대해풍부하게이해할수있도록안내하고있지만단지그것에만국한되지는않는다.지역관리기업의기원과하는일을살펴보면서,우리나라에서싹트고발전되어온도시빈민운동,자활지원사업,지역사회복지운동의흐름과맞닿아있는지점들을포착하고그연관성과맥락을짚어준다.또한“지역관리기업은경제에대해달리사고한다.경제가사회와떨어진것이아니고,정치와도무관한것이아니며,시장에서만이루어지는것도아니라고생각한다.그래서시장만바라보며활동하지않고더주민속으로파고들어가그들의생활세계에서필요를찾아내고그경험을살려제대로된활동을만들어나가고자한다.”라며,좀더폭넓은시각과사회적경제의관점으로최근우리사회에서화두가되고있는도시정책문제에대해새로운접근이필요함을제기한다.

“우리는경제위기만이아니라생태위기또한겪고있고,그문제의대부분은도시가양산하고있다.이러한때에서민을위한임대주택단지에서만이아니라도시대부분의지역에,주택가구석구석에도도시관리정책이필요하다.그리고그정책의목적은그곳에사는주민들이좀더쾌적하게살수있는것이어야하고,주민들이관계를맺을수있는공간이있어야하고,아픈지구를살리는것이어야한다.막대한돈을들여벌이는공사가아니라폐자원을활용하고망치와못과나무정도만있어도되는것들로시작할수있는것이라면더좋겠다.마을주민들이쉽게참여할수있는것들이면금상첨화일것이다.그러한마을을가능하게하는도시정책과도시관리방안이마련되어야할것이다.그래서지역관리기업의문제의식이확산되어주민중심,관계중심,정주목적,생태적인목적의도시정책이논의되고제안되어실행되기를바란다.”

특히최근사회적경제의도입으로어느정도시민참여방식의새로운접근법이논의되고있지만여전히개발은투기세력이판치는돈벌이시장이될위험이도사리고있는상황에서,“‘지역’이라는것은땅과건물이라는부동산과도로와시설이라는인프라만으로구성된,재산과소유주와행정만으로이루어진공간이아니다.그안에사람들이살고있고,그들의일상과기억이있고,이웃관계와교육과문화가있다.그러니누구를개발의주체로둘것인가하는문제는개발의목적을무엇에두고어떤지역으로만들것인가하는전망과연결될수밖에없다.하지만지금껏대부분의지역개발은지자체가주체였고,외지인인민간업자나토건세력이추진세력이었고,목적은투기와금융소득증대였다.그러다보니그곳에사는주민은내몰리고난개발,불량개발이된것이다.”라고지금껏도시정책이불러일으킨문제와한계를다시한번환기하며,그방향과과정에대해전환을꾀할것을강조한다.

도시재생,자활지원,마을기업등과관련하여
자신의눈으로바라보고설계할수있는관점과원칙제시
무엇보다저자는“이책을계기로우리사회에서주거복지,마을만들기,마을기업,도시재생등다양한정책과실천으로추진되어온것들을돌아보고점검해보는자리를마련했으면좋겠다.우리는주민들이주체가되는마을을구상하고사회관계를엮기위한활동을하고있는지,진정주민들의참여자체가목적이라고생각하는지….그렇게같이걸어갈길의방향을정하고,관점을잡고,공동의원칙을정하는데도움이되었으면”하는바람을담고있다.저자의말대로이책은“지역관리기업과관련한실천이라는,현장에대한깊은이해를시도한책”이자,긴역사를두고이어온그들의실천의의미를조금더체계적으로정리해서우리의현장에서고군분투하는모든이들이곁에있는사람들과함께나눌이야깃거리가되었으면하는바람으로쓴책“이다.그리고”그현장이도시재생이든,마을기업이든,자활이든,그모든것을아우르는사회적경제이든,그곳에서자기이야기를발견할수있기를바라는“마음을담았다.